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摘要：文章简述了安全监理的定义、工作内容及任务，并从施工准备阶段的安全监理 、施工过程中的安全监控工作、施工现场的安全监控措施等几方面去讨论分析如何做好施工现场安全监理工作，以供业界探讨。
关键词：监理员；安全监理；施工
Abstract: this paper briefly expounds the definition of work safety supervision, content and tasks, and from the safety of the preparation stage construction supervision, the construction process of safety monitoring work, construction site safety monitoring measures in such aspects as to discuss how to do well analysis of construction site safety supervision, to explore for the industry.
Keywords: supervision member; Safety supervision; construction
中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着我国建设工程规模逐步加大，建设领域安全事故和伤亡人数居高不下，施工现场安全生产情况十分严峻。据统计，仅2010年上半年，海南、河南、贵州、宁夏、内蒙古等l4个省区的事故死亡人数，均比2009年同期有所上升。建筑施工是一个危险性较高，事故发生率较高的行业，安全事故率仅次于煤矿行业。因此，为保持工程建设的安全性，在施工过程中必须加强建筑工程安全监理的工作，真正发挥监理在安全施工中的作用。
一、安全监理的概述
（一）安全监理的定义
安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。建设工程安全监理，是指施工监理单位按照有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，对工程建设中的人、机、料、法、环五大因素及施工全过程进行安全评价、监控和监督，并采取法律、经济、行政和技术手段，确保建设行为符合国家安全生产劳动保护相关法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全风险控制在允许的范围内，以确保工程的安全性。安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施工程评价、监控和监督、降低风险等。
（二）安全监理的工作内容
（1）深入理解并嚴格执行建筑工程安全生产管理条例，贯彻落实国家有关安全生产的法律法规，督促施工单位制定相关的安全生产的规章制度和建设工程的施工标准，并审核实施。
（2）督促施工单位切实做到对施工人员的安全生产培训，建立生产责任制，并且与相关部门及时进行安全技术的交流。
（3）根据施工现场的实际情况，及时审核各专项方案并督促施工单位做出相应的安全措施。
（4）定期对施工现场的消防工作、文明施工、卫生防疫、夏季防暑、冬季防寒等工作做出监督检查。
（5）对施工现场的质量安全做出详细的综合检查。
（二）安全监理的任务
安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法律、法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
二、影响施工的不安全因素分析
（一）物的因素
(1)建筑工程的施工机具设备品种多，在整个工程的施工过程中，平面、立体等层面上的交叉施工作业量大，建筑施工机具设施自身的安全防护的装置也有一定局限性，机具老化，防护设施缺损。
(2)有的施工现场总是堆满了各种生产材料，钢筋、模板、水泥、砂石不按照要求进行严格的堆放，造成材料混乱，处于危险的境地。尤其是装修工地，大量的木工板、多层板等易燃品集中堆放；施工现场用电工具和设备随时随地使用；施工废料和包装材料往往清理不及时。住宿、办公、仓储均在同一房内的“三合一”现象屡禁不止，甚至在装修工地还普遍存在。
（二）人的因素
(1)建筑工程施工作业过程中，手工作业多，劳动强度大，施工人员在生理、心理上以及行为上容易疲劳，思想上容易产生麻痹，思想和情绪上容易产生波动，从而增加不安全因素。
(2)新进场的施工人员安全教育不够。多数施工企业，对工程中的劳务作业经常是承包给所谓的专业施工队，他们没有相应的劳务施工资质，施工人员也是东拼西凑。有的施工人员根本就没有进过建筑工地，没有接受过正规的安全生产教育，缺乏基本的安全常识，安全生产意识淡薄，违章作业、野蛮作业经常发生。如某工地，在监理机构已经下达暂停令的情况下，仍利用中午时间吊运钢筋。施工人员不戴安全帽，在吊装物没有捆扎牢固的情况下违章进行吊运。吊运过程中人跟着吊装物移动，致使发生了一起吊装钢筋滑落后从施工人员的前额穿进，颅后穿出的重伤事故。
（3）施工人员和工程机具流动性大。施工人员和工程机具都要转移到新的工程地点，施工作业人员和工程生产机具要在不同地点、不同地区流动，人员和机具的流动增加了不安全因素。
(4)建筑施工经常处于露天作业和高处作业。由于建设工程的特殊性，绝大部分时间施工人员都是在露天环境下作业，须经常承受风吹日晒，高寒酷热等恶劣天气，且随着建筑物的不断升高，施工人员经常须在临边、临口作业，工作条件差，情绪变化大，致使不安全因素增多。
（5）项目主要领导人思想意识上对安全生产没有高度重视，不想增加安全投入，总是抱着侥幸心理，造成安全防护不到位，产生安全事故隐患。
（三）管理因素
（1)项目经理往住不能常驻施工现场，项目机构管理人员不足，质量和安全保证体系不能正常运转，现场管理人员往往“一人多职”，根本没有精力完成安全管理工作，疏于管理或者管理薄弱，导致事故隐患产生和不能及时治理，从而使现场失控。
(2)建筑施工项目机构的专职安全人员不能到位或者不能按照规范规定配备专职安全人员，使现场的安全生产处于失控状态。经常是“以罚代管”，什么事情都是一罚了之。
(3)有的施工企业管理人员不少，但是没有有效的管理制度，现场谁都管，谁都不管，瞎指挥乱指挥，工作落实差，形不成有效的管理。
（四）环境因素
(1)现场安全防护不规范，相当一部分施工企业对于安全防护工作不够重视，施工方案写一套，施工作业做一套，施工过程中交底工作流于形式，甚至根本就不做交底，施工人员凭经验或自己的喜好作业，防护不规范而产生安全隐患。
(2)安全防护产品质量缺陷，施工单位安全防护投入资金不足产生隐患。对于建筑安全防护用的钢管和扣件，市场上租赁的产品质量往往达不到规范标准要求；密目安全网使用防尘网替代，满足不了安全防护要求，造成防护不到位而产生事故隐患。
(3)施工现场临时用电敷设不规范。某些施工单位为了节省成本，施工现场未按规范要求采用“三相五线制”和 “三级配电，两级保护”敷设临时用电。现场电线私拉乱接，拖地敷设；一个开关箱控制多台设备，未能实现“一机、一闸、一漏、一箱”；施工现场无专职的持证电工负责电气设备的维护保养。
(4)施工现场无行之有效的消防预防、应急机制。现场木工作业区、配电室等需要消防安全防护的部位，没有有效的消防器材；施工作业时不按施工工艺和工序施工，各工种经常为抢工期各自为战，例如对本应先进行焊接的工序推迟到钢筋骨架绑扎成型放入模板内再实施焊接，造成因焊接烘烤模板而产生不安全因素，甚至酿成火灾。
三、安全监理的具体策略
（一）施工准备阶段
在建筑施工准备阶段，首先需要核查施工单位的各种资质资格证书，如注册建造师证书、安全生产许可证证书、“三类人员”安全生产岗位合格证书、企业资质等证书，还有技术人员和特种工作人员的相关证书，各项证书都需要核查属实，并由项目总监审核签字，否则工程将不予开工；其次是检查施工单位的各种技术资料(包括施工组织设计、安全施工方案等)，也是经由项目总监审核确认并提出意见，若安全技术的施工方案不符合规范要求，则不能进入下道工序。
（二）施工过程阶段
在检查、巡视过程中，凡发现有安全事故隐患及违反工程建设施工安全标准和强制性条文规定的情况，安全监理人员应及时向施工承包单位开具安全监理工程师通知单，并规定整改期限。施工承包单位要按通知单要求，定时、定人、定措施进行整改。整改完毕后，安全监理工程师应及时组织验收，并签署整改验收意见。其次监理部以月或周为周期进行安全综合检查，对施工单位安全生产责任落实情况、安全生产措施到位情况、施工单位安全自查工作(班组检查、项目部检查、公司检查)和對职工进行岗前教育工作情况及三级安全教育制度执行情况、现场施工管理人员到岗和持证上岗情况、材料设备使用情况及安全专项资金使用情况等进行检查督促。
定期总结分析施工的进度、质量、投资、安全情况，力争做到四个方面的协调统一，尤其在进度方面，应该督促施工单位严格按照进度计划进行施工，杜绝“赶工”现象的出现。因为一旦开始“赶工”，将会造成人员增加或劳动强度增加、材料的大量购置、设备的多投入、工艺的变更等，相应的安全隐患也会大幅增加，给安全控制造成很大的困难。安全监理人员也应加强与施工单位的协调工作。因为施工单位是安全生产的主体，是建筑施工的具体实施者，虽然是被监理的对象，但更大程度上也是合作者之一。监理在日常工作中一方面作好对施工单位施工中人、机、料、法、环各方面施工行为的控制，另一方面也要做好与施工单位的沟通协调工作。在技术、方法、目标等管理思路力求统一，这样会在很大程度上会避免安全事故的发生几率。
（三）竣工验收阶段
审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用。要求由有质资的检测单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。安全、质量在学科专业上有各自的特点和内涵，但在工程建设上又相互牵连相互渗透，不能完全分割开来。从大安全观出发，应该建立安全、质量综合监理体系，监理的内容和程序应在满足各项有关质量验评标准的基础上将国家现行的安全法律法规、标准融合进去，组成一个完整的监理体系，既有分工又有综合。
结束语
为保持工程建设的安全性，在工程施工中加强安全监理是不可缺少的工作，其每个环节都需要监理人员加以控制。作为监理人员，我们不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，以便消除各种事故隐患，把事故发生的概率降低到合理水平，使监理行为成为施工现场安全生产管理的一个重要组成部分，实现安全监理目标。
参考文献：
【1】刘博，曹永才.浅谈建筑施工安全监理.黑龙江科技信息，2011（16）.
【2】张印.关于建筑工程施工中安全监理措施的探讨.黑龙江科技信息，2011（25）.
【3】冯国强.土建监理安全施工的探讨.科技创新导报，2011（8）.
【4】于亚娟.浅谈建设工程施工安全监理.建筑知识：学术刊，2011（7）.
关键词：监理员；安全监理；施工
Abstract: this paper briefly expounds the definition of work safety supervision, content and tasks, and from the safety of the preparation stage construction supervision, the construction process of safety monitoring work, construction site safety monitoring measures in such aspects as to discuss how to do well analysis of construction site safety supervision, to explore for the industry.
Keywords: supervision member; Safety supervision; construction
中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着我国建设工程规模逐步加大，建设领域安全事故和伤亡人数居高不下，施工现场安全生产情况十分严峻。据统计，仅2010年上半年，海南、河南、贵州、宁夏、内蒙古等l4个省区的事故死亡人数，均比2009年同期有所上升。建筑施工是一个危险性较高，事故发生率较高的行业，安全事故率仅次于煤矿行业。因此，为保持工程建设的安全性，在施工过程中必须加强建筑工程安全监理的工作，真正发挥监理在安全施工中的作用。
一、安全监理的概述
（一）安全监理的定义
安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。建设工程安全监理，是指施工监理单位按照有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，对工程建设中的人、机、料、法、环五大因素及施工全过程进行安全评价、监控和监督，并采取法律、经济、行政和技术手段，确保建设行为符合国家安全生产劳动保护相关法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全风险控制在允许的范围内，以确保工程的安全性。安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施工程评价、监控和监督、降低风险等。
（二）安全监理的工作内容
（1）深入理解并嚴格执行建筑工程安全生产管理条例，贯彻落实国家有关安全生产的法律法规，督促施工单位制定相关的安全生产的规章制度和建设工程的施工标准，并审核实施。
（2）督促施工单位切实做到对施工人员的安全生产培训，建立生产责任制，并且与相关部门及时进行安全技术的交流。
（3）根据施工现场的实际情况，及时审核各专项方案并督促施工单位做出相应的安全措施。
（4）定期对施工现场的消防工作、文明施工、卫生防疫、夏季防暑、冬季防寒等工作做出监督检查。
（5）对施工现场的质量安全做出详细的综合检查。
（二）安全监理的任务
安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法律、法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
二、影响施工的不安全因素分析
（一）物的因素
(1)建筑工程的施工机具设备品种多，在整个工程的施工过程中，平面、立体等层面上的交叉施工作业量大，建筑施工机具设施自身的安全防护的装置也有一定局限性，机具老化，防护设施缺损。
(2)有的施工现场总是堆满了各种生产材料，钢筋、模板、水泥、砂石不按照要求进行严格的堆放，造成材料混乱，处于危险的境地。尤其是装修工地，大量的木工板、多层板等易燃品集中堆放；施工现场用电工具和设备随时随地使用；施工废料和包装材料往往清理不及时。住宿、办公、仓储均在同一房内的“三合一”现象屡禁不止，甚至在装修工地还普遍存在。
（二）人的因素
(1)建筑工程施工作业过程中，手工作业多，劳动强度大，施工人员在生理、心理上以及行为上容易疲劳，思想上容易产生麻痹，思想和情绪上容易产生波动，从而增加不安全因素。
(2)新进场的施工人员安全教育不够。多数施工企业，对工程中的劳务作业经常是承包给所谓的专业施工队，他们没有相应的劳务施工资质，施工人员也是东拼西凑。有的施工人员根本就没有进过建筑工地，没有接受过正规的安全生产教育，缺乏基本的安全常识，安全生产意识淡薄，违章作业、野蛮作业经常发生。如某工地，在监理机构已经下达暂停令的情况下，仍利用中午时间吊运钢筋。施工人员不戴安全帽，在吊装物没有捆扎牢固的情况下违章进行吊运。吊运过程中人跟着吊装物移动，致使发生了一起吊装钢筋滑落后从施工人员的前额穿进，颅后穿出的重伤事故。
（3）施工人员和工程机具流动性大。施工人员和工程机具都要转移到新的工程地点，施工作业人员和工程生产机具要在不同地点、不同地区流动，人员和机具的流动增加了不安全因素。
(4)建筑施工经常处于露天作业和高处作业。由于建设工程的特殊性，绝大部分时间施工人员都是在露天环境下作业，须经常承受风吹日晒，高寒酷热等恶劣天气，且随着建筑物的不断升高，施工人员经常须在临边、临口作业，工作条件差，情绪变化大，致使不安全因素增多。
（5）项目主要领导人思想意识上对安全生产没有高度重视，不想增加安全投入，总是抱着侥幸心理，造成安全防护不到位，产生安全事故隐患。
（三）管理因素
（1)项目经理往住不能常驻施工现场，项目机构管理人员不足，质量和安全保证体系不能正常运转，现场管理人员往往“一人多职”，根本没有精力完成安全管理工作，疏于管理或者管理薄弱，导致事故隐患产生和不能及时治理，从而使现场失控。
(2)建筑施工项目机构的专职安全人员不能到位或者不能按照规范规定配备专职安全人员，使现场的安全生产处于失控状态。经常是“以罚代管”，什么事情都是一罚了之。
(3)有的施工企业管理人员不少，但是没有有效的管理制度，现场谁都管，谁都不管，瞎指挥乱指挥，工作落实差，形不成有效的管理。
（四）环境因素
(1)现场安全防护不规范，相当一部分施工企业对于安全防护工作不够重视，施工方案写一套，施工作业做一套，施工过程中交底工作流于形式，甚至根本就不做交底，施工人员凭经验或自己的喜好作业，防护不规范而产生安全隐患。
(2)安全防护产品质量缺陷，施工单位安全防护投入资金不足产生隐患。对于建筑安全防护用的钢管和扣件，市场上租赁的产品质量往往达不到规范标准要求；密目安全网使用防尘网替代，满足不了安全防护要求，造成防护不到位而产生事故隐患。
(3)施工现场临时用电敷设不规范。某些施工单位为了节省成本，施工现场未按规范要求采用“三相五线制”和 “三级配电，两级保护”敷设临时用电。现场电线私拉乱接，拖地敷设；一个开关箱控制多台设备，未能实现“一机、一闸、一漏、一箱”；施工现场无专职的持证电工负责电气设备的维护保养。
(4)施工现场无行之有效的消防预防、应急机制。现场木工作业区、配电室等需要消防安全防护的部位，没有有效的消防器材；施工作业时不按施工工艺和工序施工，各工种经常为抢工期各自为战，例如对本应先进行焊接的工序推迟到钢筋骨架绑扎成型放入模板内再实施焊接，造成因焊接烘烤模板而产生不安全因素，甚至酿成火灾。
三、安全监理的具体策略
（一）施工准备阶段
在建筑施工准备阶段，首先需要核查施工单位的各种资质资格证书，如注册建造师证书、安全生产许可证证书、“三类人员”安全生产岗位合格证书、企业资质等证书，还有技术人员和特种工作人员的相关证书，各项证书都需要核查属实，并由项目总监审核签字，否则工程将不予开工；其次是检查施工单位的各种技术资料(包括施工组织设计、安全施工方案等)，也是经由项目总监审核确认并提出意见，若安全技术的施工方案不符合规范要求，则不能进入下道工序。
（二）施工过程阶段
在检查、巡视过程中，凡发现有安全事故隐患及违反工程建设施工安全标准和强制性条文规定的情况，安全监理人员应及时向施工承包单位开具安全监理工程师通知单，并规定整改期限。施工承包单位要按通知单要求，定时、定人、定措施进行整改。整改完毕后，安全监理工程师应及时组织验收，并签署整改验收意见。其次监理部以月或周为周期进行安全综合检查，对施工单位安全生产责任落实情况、安全生产措施到位情况、施工单位安全自查工作(班组检查、项目部检查、公司检查)和對职工进行岗前教育工作情况及三级安全教育制度执行情况、现场施工管理人员到岗和持证上岗情况、材料设备使用情况及安全专项资金使用情况等进行检查督促。
定期总结分析施工的进度、质量、投资、安全情况，力争做到四个方面的协调统一，尤其在进度方面，应该督促施工单位严格按照进度计划进行施工，杜绝“赶工”现象的出现。因为一旦开始“赶工”，将会造成人员增加或劳动强度增加、材料的大量购置、设备的多投入、工艺的变更等，相应的安全隐患也会大幅增加，给安全控制造成很大的困难。安全监理人员也应加强与施工单位的协调工作。因为施工单位是安全生产的主体，是建筑施工的具体实施者，虽然是被监理的对象，但更大程度上也是合作者之一。监理在日常工作中一方面作好对施工单位施工中人、机、料、法、环各方面施工行为的控制，另一方面也要做好与施工单位的沟通协调工作。在技术、方法、目标等管理思路力求统一，这样会在很大程度上会避免安全事故的发生几率。
（三）竣工验收阶段
审查劳动安全卫生设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用。要求由有质资的检测单位对建设工程的劳动安全卫生设施进行检测检验并出具技术报告书作为劳动安全卫生单项验收依据。安全、质量在学科专业上有各自的特点和内涵，但在工程建设上又相互牵连相互渗透，不能完全分割开来。从大安全观出发，应该建立安全、质量综合监理体系，监理的内容和程序应在满足各项有关质量验评标准的基础上将国家现行的安全法律法规、标准融合进去，组成一个完整的监理体系，既有分工又有综合。
结束语
为保持工程建设的安全性，在工程施工中加强安全监理是不可缺少的工作，其每个环节都需要监理人员加以控制。作为监理人员，我们不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，以便消除各种事故隐患，把事故发生的概率降低到合理水平，使监理行为成为施工现场安全生产管理的一个重要组成部分，实现安全监理目标。
参考文献：
【1】刘博，曹永才.浅谈建筑施工安全监理.黑龙江科技信息，2011（16）.
【2】张印.关于建筑工程施工中安全监理措施的探讨.黑龙江科技信息，2011（25）.
【3】冯国强.土建监理安全施工的探讨.科技创新导报，2011（8）.
【4】于亚娟.浅谈建设工程施工安全监理.建筑知识：学术刊，2011（7）.