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【摘 要】本文对县级行政事业单位的经济责任审计进行了探讨，分析其内在的局限性，并在制度构建上进行了创新。
【关键词】经济责任审计；局限性；改革
实行干部经济责任审计制度，是我国推进党风廉政建设、国有资产保值增值的一项重要举措。随着我国经济的持续迅猛发展，经济责任审计工作的新情况、新问题越来越多，需要我们不断转换思维，不断强化这项工作。做好任期领导干部的经济责任审计异常重要。本文以县级行政事业单位为研究对象，分析了任期领导干部经济责任审计的重要意义，进而在制度的构建上提出了创新建议。
一、县级行政事业单位经济责任审计的重要意义
1.加强经济责任审计是搞好政府问责的需要
针对领导干部对职责、义务的履行情况实施问责机制，将行政监察与审计监督结合起来，有责必问、有错必究。事实上，经济责任审计不仅仅是对领导干部财务收入的监督，还涉及到经济责任和社会责任的监督，其延伸到领导干部的决策情况、履职绩效情况等。
2.加强经济责任审计是行使权力阳光化的需要
经济责任审计的主要作用是将经济责任落实到领导干部身上，让他们的权力在接受监督的同时，明白审计监督的重要性。随着审计监督在行政体系建设中的地位不断增强，经济责任审计对领导干部的从政生涯影响越来越大。经济责任审计允许被审计单位广大干部群众互相监督，调动群众参与的积极性，进而对领导干部形成无形的约束。
3.经济责任审计是揭露腐败的有力武器
当前，中国的腐败治理问题已经十分严重，十二届人大会议上，李克强甚至将“有权不可任性”这句幽默又带有讽刺的话当作讨论的主题，可见党中央对腐败的重视和治理决心。惩治腐败关系到党的生死存亡。经济责任审计能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，从而使腐败分子原形毕露。
二、县级行政事业单位经济责任审计存在的问题
省、市级行政事业单位积聚了我国审计系统的中坚力量，在制度化、法律化建设上相对比较先进和完善，所以其存在的问题相对较少，冲突也不严重。而县级单位则不同，由于管理机制、人才素质、工作环境等多方面的影响，其存在的问题还是很多的。
1.评价体系不完善
我国经济责任审计评价工作尚处于初始阶段，目前在县级行政事业单位的开展还十分宽松，作为一个自上而下的体系，没有形成一套完善的、行之有效的评价体系，审计人员就会无从下手，审计结果报告相互间不便作横向比较。
2.监管不力
经济责任审计工作的顺利开展需要良好的基础环境支撑。然而，财务管理混乱、各项规章制度不完善，对入账票据的监督、白条入账现象依然存在，这些大大影响了经济责任审计工作的进行。
3.审计队伍建设滞后
进入事业单位难，但进入以后就有了“铁饭碗”。前期进入的审计人员素质不高，但又不会被淘汰，后期也没有主动去学习和培训，而任期经济责任审计的对象相对较为特殊，且政策性相对较强，要求相关审计人员应具有足够高的业务素质，且能够严格遵循相应的道德及职业标准。这就导致审计人员对经济责任审计的认识不到位，不知道该如何去开展工作。
4.经济责任审计方式需改进及审计协调难
经济责任审计机构的独立性差，再加上审计过程中常出现先离后审的现象，往往在领导干部离任或者升迁之后再进行审计，因而导致评价结果常同领导干部的任免发生脱节。这就会使审计人员对于自身工作的松懈，认为审计工作只不过是过场而已，此种审计意识下所开展的审计工作也只能流于形式，很难充分有效地发挥审计应有的作用。另经济责任审计协调难，导致一些重要问题被忽略，影响了审计质量。
三、县级行政事业单位经济责任审计的具体建议
1.完善经济责任审计指标体系
分析当前经济责任审计评价体系的不足之处，进而制定一些更科学、更规范且实用性更强的评价体系，尽量减少主观评价，尽可能实现评价指标的量化，进而使评价工作更具操作性。要把定性分析评价与定量分析评价结合起来，评价标准要合理真实兼顾一定的效益性。应依据评价原则，科学地以数据指标界定，分析衡量领导干部的经济责任。
2.建立完善的监督体系
具体要从以下三个方面来抓：首先，加强内部监督体系建设，使领导班子处于全面的监督环境之中，强化领导班子对财务收支的集体审核环节，并建立健全单位内控制度。其次，实现政务、事务公开，增加领导工作的透明度。最后，加入领导干部事中审计，与离任审计相结合，形成合力，防微杜渐。
3.加强审计队伍素质建设
大力加强审计人员的思想政治、政策水平，不断加大培训力度，从思想和专业素质两个方面着手，提高审计人员的综合素质水平。随着市场经济的发展，专一型人才的弊端越来越多，所以要不断更新对人才的认识观念，多培养复合型人才，建立一支既满足专业要求，又懂得法律法规及计算机知识的新型人才队伍。特别是在信息技术日益发达的今天，信息技术与审计技术的融合度越来越高，审计人员一定要提高信息技术水平，从而保证经济责任审计的全面完成。
4.注重审计方式方法和提高协调配合
注重任中审计与离任审计的结合，大力推广和应用计算机审计技术，从而提高审计的效率和质量。另做好国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织的协作。虽然说经济责任审计是由国家审计机关主审，但没有相关部门的配合是根本不可能将工作完成的。所以要与各部门工作进行有效衔接，在审计力量不足时，还可以借助会计师事务所来完成。但最终必须有国家审计机关进行评价。
总之，县级行政事业单位的经济责任审计比较落后，相应的法规、制度体系没有完全建立，审计机构的独立性不强，所以存在许多的问题。县级行政单位应在规章制度、办法、考核指标、方式方法、部门配合等方面进行改革创新，并在实际工作中遵循“保证审计质量，提高审计水平”，使审计向规范化、制度化、法律化方向发展。
作者简介：
薛建峰（1984-），男，科员，介休市经济责任审计中心，研究方向：政府审计。
【关键词】经济责任审计；局限性；改革
实行干部经济责任审计制度，是我国推进党风廉政建设、国有资产保值增值的一项重要举措。随着我国经济的持续迅猛发展，经济责任审计工作的新情况、新问题越来越多，需要我们不断转换思维，不断强化这项工作。做好任期领导干部的经济责任审计异常重要。本文以县级行政事业单位为研究对象，分析了任期领导干部经济责任审计的重要意义，进而在制度的构建上提出了创新建议。
一、县级行政事业单位经济责任审计的重要意义
1.加强经济责任审计是搞好政府问责的需要
针对领导干部对职责、义务的履行情况实施问责机制，将行政监察与审计监督结合起来，有责必问、有错必究。事实上，经济责任审计不仅仅是对领导干部财务收入的监督，还涉及到经济责任和社会责任的监督，其延伸到领导干部的决策情况、履职绩效情况等。
2.加强经济责任审计是行使权力阳光化的需要
经济责任审计的主要作用是将经济责任落实到领导干部身上，让他们的权力在接受监督的同时，明白审计监督的重要性。随着审计监督在行政体系建设中的地位不断增强，经济责任审计对领导干部的从政生涯影响越来越大。经济责任审计允许被审计单位广大干部群众互相监督，调动群众参与的积极性，进而对领导干部形成无形的约束。
3.经济责任审计是揭露腐败的有力武器
当前，中国的腐败治理问题已经十分严重，十二届人大会议上，李克强甚至将“有权不可任性”这句幽默又带有讽刺的话当作讨论的主题，可见党中央对腐败的重视和治理决心。惩治腐败关系到党的生死存亡。经济责任审计能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题，从而使腐败分子原形毕露。
二、县级行政事业单位经济责任审计存在的问题
省、市级行政事业单位积聚了我国审计系统的中坚力量，在制度化、法律化建设上相对比较先进和完善，所以其存在的问题相对较少，冲突也不严重。而县级单位则不同，由于管理机制、人才素质、工作环境等多方面的影响，其存在的问题还是很多的。
1.评价体系不完善
我国经济责任审计评价工作尚处于初始阶段，目前在县级行政事业单位的开展还十分宽松，作为一个自上而下的体系，没有形成一套完善的、行之有效的评价体系，审计人员就会无从下手，审计结果报告相互间不便作横向比较。
2.监管不力
经济责任审计工作的顺利开展需要良好的基础环境支撑。然而，财务管理混乱、各项规章制度不完善，对入账票据的监督、白条入账现象依然存在，这些大大影响了经济责任审计工作的进行。
3.审计队伍建设滞后
进入事业单位难，但进入以后就有了“铁饭碗”。前期进入的审计人员素质不高，但又不会被淘汰，后期也没有主动去学习和培训，而任期经济责任审计的对象相对较为特殊，且政策性相对较强，要求相关审计人员应具有足够高的业务素质，且能够严格遵循相应的道德及职业标准。这就导致审计人员对经济责任审计的认识不到位，不知道该如何去开展工作。
4.经济责任审计方式需改进及审计协调难
经济责任审计机构的独立性差，再加上审计过程中常出现先离后审的现象，往往在领导干部离任或者升迁之后再进行审计，因而导致评价结果常同领导干部的任免发生脱节。这就会使审计人员对于自身工作的松懈，认为审计工作只不过是过场而已，此种审计意识下所开展的审计工作也只能流于形式，很难充分有效地发挥审计应有的作用。另经济责任审计协调难，导致一些重要问题被忽略，影响了审计质量。
三、县级行政事业单位经济责任审计的具体建议
1.完善经济责任审计指标体系
分析当前经济责任审计评价体系的不足之处，进而制定一些更科学、更规范且实用性更强的评价体系，尽量减少主观评价，尽可能实现评价指标的量化，进而使评价工作更具操作性。要把定性分析评价与定量分析评价结合起来，评价标准要合理真实兼顾一定的效益性。应依据评价原则，科学地以数据指标界定，分析衡量领导干部的经济责任。
2.建立完善的监督体系
具体要从以下三个方面来抓：首先，加强内部监督体系建设，使领导班子处于全面的监督环境之中，强化领导班子对财务收支的集体审核环节，并建立健全单位内控制度。其次，实现政务、事务公开，增加领导工作的透明度。最后，加入领导干部事中审计，与离任审计相结合，形成合力，防微杜渐。
3.加强审计队伍素质建设
大力加强审计人员的思想政治、政策水平，不断加大培训力度，从思想和专业素质两个方面着手，提高审计人员的综合素质水平。随着市场经济的发展，专一型人才的弊端越来越多，所以要不断更新对人才的认识观念，多培养复合型人才，建立一支既满足专业要求，又懂得法律法规及计算机知识的新型人才队伍。特别是在信息技术日益发达的今天，信息技术与审计技术的融合度越来越高，审计人员一定要提高信息技术水平，从而保证经济责任审计的全面完成。
4.注重审计方式方法和提高协调配合
注重任中审计与离任审计的结合，大力推广和应用计算机审计技术，从而提高审计的效率和质量。另做好国家审计机关、内部审计机构和社会审计组织的协作。虽然说经济责任审计是由国家审计机关主审，但没有相关部门的配合是根本不可能将工作完成的。所以要与各部门工作进行有效衔接，在审计力量不足时，还可以借助会计师事务所来完成。但最终必须有国家审计机关进行评价。
总之，县级行政事业单位的经济责任审计比较落后，相应的法规、制度体系没有完全建立，审计机构的独立性不强，所以存在许多的问题。县级行政单位应在规章制度、办法、考核指标、方式方法、部门配合等方面进行改革创新，并在实际工作中遵循“保证审计质量，提高审计水平”，使审计向规范化、制度化、法律化方向发展。
作者简介：
薛建峰（1984-），男，科员，介休市经济责任审计中心，研究方向：政府审计。