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科技创新是经济发展和社会变革的源泉和动力。江苏省科技创新发展中存在缺乏高层次人才和科技经费不足的问题。在环境视角下究其原因,则有劳动力要素市场扭曲、企业创新投入份额减少和外商直接投资流入减少等因素。对此,建议重视劳动者异质性特征、建立动态的环境规制政策、促进消费者导向的环境规制创新、加强非正式规制的力量、制定差异化的环境规制政策、争取相关特殊政策以及提升劳动者的技能素质和水平。