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上合组织峰会举办地独立宫外的左右两侧悬挂着两面巨大横幅：左边横幅上画着哈萨克斯坦担任上合组织轮值主席国的标志——一只展翅雄鹰托起的上合组织会徽；右边横幅用中俄哈三种文字写着“上海合作组织成立十周年”。
今年是上海合作组织成立10周年，6月份在哈萨克斯坦举行的成员国元首理事会第十次会议通过了《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》。这意味着，上合组织扩员已经从前几年的动议、酝酿阶段，进入到操作阶段。谁将成为上合组织的新宠儿，也成为此间各方关注的热点话题。
自2001年6月成立以来，上合组织成员国一直保持在6个：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。不过，随着上合影响力的逐渐扩大，以非成员国身份参加相关活动的国家却日益增多。目前，已有伊朗、印度、巴基斯坦和蒙古四个观察员国。2005年，阿富汗获得了以“特别嘉宾”身份出席上合组织重要会议的资格。不过，上合成立10年来却一直没有增加新成员，“扩员”问题日益受到各方的关注。
上海合作组织如何运作？
要想了解扩员能够成功，必须了解该机构如何运作。对外部来说，上合组织有一个现象不容易被人理解：中国和俄罗斯作为“双核心”怎么能保证组织的高效运行？其实熟悉上合组织的内部运作，就发现这并不是一个难题。
上合组织的内部运作有着完善的法律基础。组织内部的运行并非听命于某个成员国的意愿，很多对组织发展具有重要价值的议案并非由中俄两家提出，各成员国都对组织有各自不同的贡献。
此外，中俄战略伙伴关系是重要基础。当前，中俄关系处于历史上最好的发展阶段，双方在国际重大问题上紧密磋商，密切配合，已经成为一对协作默契的“老搭档”。在上合组织内部也同样体现了双方的紧密关系，即使遇到分歧，双方也能及时沟通，寻求妥协，相互尊重的同时也尊重其他成员国的利益关切，保证了上合组织的蓬勃发展势头。
仅以组织定位为例，俄罗斯对上合组织的定位更偏向于具有一定与西方对抗能力的地缘政治力量，成为俄罗斯与西方讨价还价的后台。而中国则更希望上合组织能为成员国间的安全和经济领域的务实合作服务，加深中国与其他成员国的交往。
作为组织的双核心，中俄发生磕磕碰碰总是难免。比如在“是否接纳伊朗作为新成员”的问题上，双核心之间就有不同意見。好在双方并未因此形成尖锐的矛盾，而是充分照顾对方的意见，也顾及到其他成员国对组织的定
位，采取了模糊定位、摸石头过河的方法，在探索和发展中不断调整。
下一个是谁？
上合组织的发展和壮大是地区形势快速发展的要求。当前，欧亚大陆核心地带地缘形势波谲云诡，中亚的各国政
局起伏跌宕，“三股势力”蓄势待发，美国阿富汗反恐陷入胶着状态，“阿巴战略”推进缓慢。大国在中亚的博弈大幕徐徐拉开，对能源矿产、地缘位置、意识形态和发展样板的争夺构成了现今地区国际关系的主题。
欧亚大陆核心地带经受着以阿富汗为圆心的“圆形动荡波”的一次次考验，这样复杂的地缘形势和安全局面，亟须一个强有力的安全机制。这个机制需要具有强大的行动力、广泛的代表性和足够的国际影响力。
综合而言，上合组织比较适合担此重任。包括观察员国在内，上合组织已经是一个包含东亚、南亚、中亚、西亚各地区成员的欧亚安全合作机制，也是欧亚大陆上覆盖面积最大、包含人口最多的安全与经贸混合型组织，为将来建立亚欧集体安全体系打下基础。
上合组织的扩大也符合新成员国的现实利益。上合组织近10年来切实践行“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，成员国间平等相待，互利共赢，给经济发展相对滞后的成员国带来了实实在在的好处。
同时，上合组织也成为地区安全合作的重要平台，为维护地区稳定发挥了显而易见的作用。这些都强烈地吸引着上合组织的邻国。他们看到了上合组织的快速蓬勃发展，看到其中蕴含的重要机遇。
巴基斯坦和印度都非常关注自身在中亚的安全和经济利益，由于经济互补性不强，经济领域合作进展不快，两国都希望借上合组织平台开展与中亚国家的多层次合作。但这对“老冤家”的矛盾成为上合组织接纳他们时最大的障碍。
蒙古始终对上合组织发展十分关心，也在各层面吐露过希望从观察员“转正”的愿望。蒙古与中俄地理相连，同上合组织成员经济交往密切，与其他国家无重大领土分歧，相对而言，蒙古各方面条件比较符合上合组织要求。
伊朗是具有悠久传统的文明古国，是西亚举足轻重的地区大国，在中亚地区也具有非常独特的影响力，其在中亚南部的塔吉克斯坦和土库曼斯坦经营多年，在宗教、经济方面颇具感召力，由于长期受到西方制裁，伊朗希望以中亚为桥梁，借助上合组织打破外部对其实施的封锁和孤立。
伊朗同中亚邻国在安全、交通、里海能源等领域具有广阔的合作前景，只是缺乏适当的地区合作机制，上合组织正可以满足这一需要。此次峰会伊朗总统因“行程原因”并未出席，实际上是表达对俄罗斯和中国同意联合国对其制裁的不满。
印度缘何不买账？
与其他几个国家不同，印度的态度则比较平淡。此次巴基斯坦总统扎尔达里出席了上合峰会，而印度只是派出了外长克里希纳出席，两国对上合的重视程度，可见一斑。这其中的原因在于，一则加入上合对印度来说战略意义并不突出；二是自视很高的印度，可能也不大甘于加入由中俄主导的区域组织。印度当初提出以“观察员”身份加入上合，主要是不想让这个组织成为巴基斯坦单独借重的对象。
另外，印美关系逐渐走近，也让印度对上合组织的兴趣降低。今年6月1日至4日，首次美印战略对话在华盛顿举行，此次对话反映出两国都有意寻求双边关系新定位的愿望。在此情况下，印度并不急于加入上合组织，只要了解并掌握上合的政策动向即可，而观察国身份已经可以满足这一需求。这样看来，接纳巴基斯坦应当不会引起印度的过分担心。当然，如果一段时间过后，印度也非常希望成为正式成员，上合组织也可以视情况考虑接纳印度。
而四个观察国中的蒙古是否会成为上合新宠，也值得关注。近年来蒙古在中俄美之间奉行平衡外交，加入上合的战略积极性，并不突出。而且蒙古要想加入上合，也要考虑美国的感受。近年来，蒙古与美国打得火势，借美国平衡中俄的意图非常突出。今年3月，北约正式宣布蒙古为第45个向阿富汗派兵的国家。在此情况下，上合组织与蒙古似乎都不急于向对方伸手。不过，对于上合组织来说，要把握好扩员与处理好现有成员之间及成员内部问题的关系。这其中，同为前苏联成员的中亚四国之间关系错综复杂，存在着一定的矛盾和纠纷，内部稳定的问题也较突出。就在6月11日塔什干峰会举行的同一天，吉尔吉斯斯坦爆发新一轮暴力冲突，已造成600多人伤亡。虽然冲突主要是吉国内部的问题，但也与外部因素的介入有着不可分割的关系。胡锦涛主席在此次峰会上已经表示，中方愿同上合组织成员国一道继续向吉尔吉斯斯坦提供力所能及的帮助。显然，对于上合组织来说，解决好成员国之间及成员国内部的矛盾和纠纷，要比扩员更为紧迫。
今年是上海合作组织成立10周年，6月份在哈萨克斯坦举行的成员国元首理事会第十次会议通过了《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》。这意味着，上合组织扩员已经从前几年的动议、酝酿阶段，进入到操作阶段。谁将成为上合组织的新宠儿，也成为此间各方关注的热点话题。
自2001年6月成立以来，上合组织成员国一直保持在6个：中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。不过，随着上合影响力的逐渐扩大，以非成员国身份参加相关活动的国家却日益增多。目前，已有伊朗、印度、巴基斯坦和蒙古四个观察员国。2005年，阿富汗获得了以“特别嘉宾”身份出席上合组织重要会议的资格。不过，上合成立10年来却一直没有增加新成员，“扩员”问题日益受到各方的关注。
上海合作组织如何运作？
要想了解扩员能够成功，必须了解该机构如何运作。对外部来说，上合组织有一个现象不容易被人理解：中国和俄罗斯作为“双核心”怎么能保证组织的高效运行？其实熟悉上合组织的内部运作，就发现这并不是一个难题。
上合组织的内部运作有着完善的法律基础。组织内部的运行并非听命于某个成员国的意愿，很多对组织发展具有重要价值的议案并非由中俄两家提出，各成员国都对组织有各自不同的贡献。
此外，中俄战略伙伴关系是重要基础。当前，中俄关系处于历史上最好的发展阶段，双方在国际重大问题上紧密磋商，密切配合，已经成为一对协作默契的“老搭档”。在上合组织内部也同样体现了双方的紧密关系，即使遇到分歧，双方也能及时沟通，寻求妥协，相互尊重的同时也尊重其他成员国的利益关切，保证了上合组织的蓬勃发展势头。
仅以组织定位为例，俄罗斯对上合组织的定位更偏向于具有一定与西方对抗能力的地缘政治力量，成为俄罗斯与西方讨价还价的后台。而中国则更希望上合组织能为成员国间的安全和经济领域的务实合作服务，加深中国与其他成员国的交往。
作为组织的双核心，中俄发生磕磕碰碰总是难免。比如在“是否接纳伊朗作为新成员”的问题上，双核心之间就有不同意見。好在双方并未因此形成尖锐的矛盾，而是充分照顾对方的意见，也顾及到其他成员国对组织的定
位，采取了模糊定位、摸石头过河的方法，在探索和发展中不断调整。
下一个是谁？
上合组织的发展和壮大是地区形势快速发展的要求。当前，欧亚大陆核心地带地缘形势波谲云诡，中亚的各国政
局起伏跌宕，“三股势力”蓄势待发，美国阿富汗反恐陷入胶着状态，“阿巴战略”推进缓慢。大国在中亚的博弈大幕徐徐拉开，对能源矿产、地缘位置、意识形态和发展样板的争夺构成了现今地区国际关系的主题。
欧亚大陆核心地带经受着以阿富汗为圆心的“圆形动荡波”的一次次考验，这样复杂的地缘形势和安全局面，亟须一个强有力的安全机制。这个机制需要具有强大的行动力、广泛的代表性和足够的国际影响力。
综合而言，上合组织比较适合担此重任。包括观察员国在内，上合组织已经是一个包含东亚、南亚、中亚、西亚各地区成员的欧亚安全合作机制，也是欧亚大陆上覆盖面积最大、包含人口最多的安全与经贸混合型组织，为将来建立亚欧集体安全体系打下基础。
上合组织的扩大也符合新成员国的现实利益。上合组织近10年来切实践行“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，成员国间平等相待，互利共赢，给经济发展相对滞后的成员国带来了实实在在的好处。
同时，上合组织也成为地区安全合作的重要平台，为维护地区稳定发挥了显而易见的作用。这些都强烈地吸引着上合组织的邻国。他们看到了上合组织的快速蓬勃发展，看到其中蕴含的重要机遇。
巴基斯坦和印度都非常关注自身在中亚的安全和经济利益，由于经济互补性不强，经济领域合作进展不快，两国都希望借上合组织平台开展与中亚国家的多层次合作。但这对“老冤家”的矛盾成为上合组织接纳他们时最大的障碍。
蒙古始终对上合组织发展十分关心，也在各层面吐露过希望从观察员“转正”的愿望。蒙古与中俄地理相连，同上合组织成员经济交往密切，与其他国家无重大领土分歧，相对而言，蒙古各方面条件比较符合上合组织要求。
伊朗是具有悠久传统的文明古国，是西亚举足轻重的地区大国，在中亚地区也具有非常独特的影响力，其在中亚南部的塔吉克斯坦和土库曼斯坦经营多年，在宗教、经济方面颇具感召力，由于长期受到西方制裁，伊朗希望以中亚为桥梁，借助上合组织打破外部对其实施的封锁和孤立。
伊朗同中亚邻国在安全、交通、里海能源等领域具有广阔的合作前景，只是缺乏适当的地区合作机制，上合组织正可以满足这一需要。此次峰会伊朗总统因“行程原因”并未出席，实际上是表达对俄罗斯和中国同意联合国对其制裁的不满。
印度缘何不买账？
与其他几个国家不同，印度的态度则比较平淡。此次巴基斯坦总统扎尔达里出席了上合峰会，而印度只是派出了外长克里希纳出席，两国对上合的重视程度，可见一斑。这其中的原因在于，一则加入上合对印度来说战略意义并不突出；二是自视很高的印度，可能也不大甘于加入由中俄主导的区域组织。印度当初提出以“观察员”身份加入上合，主要是不想让这个组织成为巴基斯坦单独借重的对象。
另外，印美关系逐渐走近，也让印度对上合组织的兴趣降低。今年6月1日至4日，首次美印战略对话在华盛顿举行，此次对话反映出两国都有意寻求双边关系新定位的愿望。在此情况下，印度并不急于加入上合组织，只要了解并掌握上合的政策动向即可，而观察国身份已经可以满足这一需求。这样看来，接纳巴基斯坦应当不会引起印度的过分担心。当然，如果一段时间过后，印度也非常希望成为正式成员，上合组织也可以视情况考虑接纳印度。
而四个观察国中的蒙古是否会成为上合新宠，也值得关注。近年来蒙古在中俄美之间奉行平衡外交，加入上合的战略积极性，并不突出。而且蒙古要想加入上合，也要考虑美国的感受。近年来，蒙古与美国打得火势，借美国平衡中俄的意图非常突出。今年3月，北约正式宣布蒙古为第45个向阿富汗派兵的国家。在此情况下，上合组织与蒙古似乎都不急于向对方伸手。不过，对于上合组织来说，要把握好扩员与处理好现有成员之间及成员内部问题的关系。这其中，同为前苏联成员的中亚四国之间关系错综复杂，存在着一定的矛盾和纠纷，内部稳定的问题也较突出。就在6月11日塔什干峰会举行的同一天，吉尔吉斯斯坦爆发新一轮暴力冲突，已造成600多人伤亡。虽然冲突主要是吉国内部的问题，但也与外部因素的介入有着不可分割的关系。胡锦涛主席在此次峰会上已经表示，中方愿同上合组织成员国一道继续向吉尔吉斯斯坦提供力所能及的帮助。显然，对于上合组织来说，解决好成员国之间及成员国内部的矛盾和纠纷，要比扩员更为紧迫。