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在城市化水平迅速提高以及水质标准提高而水源污染日趋严重、供排水设备老化的行业背景下，水务市场出现巨大的资金需求。资金成为拉动水务市场发展的核心动力和产业纽带。水务市场项目的部分公益性特征，使水务市场发展受到来自法律和政策体系的多重制约。水务市场作为一种稳定的低回报的长期投资，高效稳定的运营成为赢利的关键。国家职能部门和各级地方政府是水务市场化进程的积极推动者，国有资本也是这一过程的重要参与者。