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2004年7月，商务部和外交部公布了《对外投资国别产业导向目录》；9月6日，商务部又发布了《关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》；10月1日，公布并正式实施《关于境外投资开办企业核准事项的规定》；紧随其后，商务部发布将启用《境外投资批准证书》有关事项的通知，从11月1日起。国内企业将可凭《批准证书》办理外汇、银行、海关、外事等境外投资相关事宜。