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随着市场经济的不断发展和完善,增值税和营业税征税范围与幅度的划分日益显现出不合理性,对产业的转型,特别是第三产业的发展造成了诸多阻碍,增值税改革由此被提上了日程.2011年11月16日,财政部和国家税务总局联合发文规定了上海市增值税改革试点的具体实施办法.此次增值税改革的关键是中央与地方的税权划分问题:税权应归属中央,收入则由中央和地方共享,并且需要重构地方税收体系.