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随着经济快速发展和城市化的不断推进,杭州市农村集体土地被大量征用,失地农民越来越多,土地在非农化后急剧升值,而农民就业困难和生活缺乏保障的问题却日益显现,愈来愈影响到经济的长远发展和社会稳定。如何保障失地农民权益。已成为各级政府实践“三个代表”重要思想,体现执政为民的重大责任,也是一项必须解决的重要课题。