论文部分内容阅读
继2007年7月1日国家下调出，商品退税率后，作为对出口退税率下调政策的补充，7月23日，政府有关部门针对加工贸易又出重拳，公布了新一批《加工贸易限制类商品目录》，将包括纺织纱线、布匹等在内的商品列为加工贸易限制类商品，其中涉及到的纺织品10位商品税号共1540个，并对其在一个月后的8月23日，开始实行银行保证金“台账实转”管理。此项政策的实施，终于让那些从事加工贸易的出口纺企，看到了国家为缓解外贸顺差过大，而采取通过抑制低附加值、低技术含量产品出口增长过快等措施，从而促使纺企转变出，增长方式、促进产业升级换代的坚定决心。
改革开放以来，加工贸易成为中国企业参与国际分工的重要渠道，使中国形成了符合国际市场要求的制造业平台。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2006年的8319亿美元，增长了333倍。目前，加工贸易直接从业人员在3000万～4000万人，约占中国第二产业就业人数的20％。加工贸易相关配套产业就业人数约为5000万～6000万，为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位，也为中国培养了大批技术人才，缓解了国内就业压力。然而，为什么在2007年7月里不仅下调出，退稅率，还要对加工贸易进一步出台新政，连续两次采取调控措施?
加工贸易新政剑指贸易顺差
首先，2006年，中国加工贸易进出口总额达8319亿美元，占同期进出口总额的47％，其中加工贸易顺差1889亿美元，超出了当年1775亿美元的贸易顺差总额。有专家分析，如果扣除加工贸易顺差，中国对美国的贸易顺差立刻会减少91％，使美国赖以贸易摩擦的手段大打折扣。尤其是2007年上半年，尽管采取了多种措施，中国实现贸易顺差仍达1125.3亿美元，比2006年同期增长23.2％。其中，加工贸易不仅在中国进出，总额中占据近半壁江山，而且还是目前中国贸易顺差的最主要来源。因此，与出，退税政策调整一样，居高不下的贸易顺差是促使国家做出加工贸易新政的最直接原因。
其次，此番加工贸易政策调整更深层次的动力还在于，调整的思路与出口退税政策应是一脉相承，从而促进外贸出口增长方式加速调整。外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性资金过剩和人民币升值压力。由于出，增长方式的惯性作用，仅仅调整出，退税率，企业可以在出，退税被调低之后，通过大量进口原材料，转做加工贸易，来规避出口退税调低带来的损失，单单是出口退税已经无法对减少外贸顺差和贸易纠纷产生实质性影响。因此，加工贸易新政是出口退税政策的补充与延伸，都把调控重点放在“两高一资”(高污染、高能耗、资源类产品)和低附加值、容易引发国际贸易纠纷的产业上，既保证了出口退税政策的有效性的同时又强化了调控力度。
第三，区域特点鲜明，重点引导中西部形成加工贸易区域发展格局。
加工贸易不等于低附加值，调整政策也不是要取消加工贸易，而恰恰是为了更好地发展加工贸易。为配合国家实施区域发展战略，引导加工贸易向中西部梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易区域发展格局，此次加工贸易限制类商品政策调整，对东部和中西部地区实行差别政策：一是东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务：二是中西部地区A类和B类加工贸易企业继续实行银行保证金台账空转管理。因此，这次加工贸易政策调整，完善准八条件，推进加工贸易梯度转移，将有利于缓解当前能源紧张、环境问题突出和资源相对短缺等矛盾，有助于抓住全球资本重组、产业转移的机遇。
面对加工贸易新政：纺织首当其冲
2007年上半年，中国加工贸易进出口总额4408.8亿美元，占同期进出口总额的45％。其中，出口2756.9亿美元，加工贸易顺差1105亿美元，同比增长38.7％。而纺织服装业加工贸易出口2007年上半年仅174亿美元，占纺织服装总出口额的232％，占全国加工贸易出口总额6.3％。但是，在本次涉及纺织纱线、布匹的十位商品税号1540个，却占整个《目录》涉及的全部十位商品税号1853个的83.1％，可见，纺织业仍是本次加工贸易新政实施的重点。
一、纺织业加工贸易升级换代条件已经具备。作为以纺织服装行业为代表的中国对外加工贸易，改革开放三十年，通过大力引进国外资金、技术以及管理经验，为中国经济发展做出了积极贡献。与此同时，由于环境污染、能源消耗带来的巨大付出，以及不断加大的出口顺差所造成的贸易摩擦，与从事加工贸易所获取的微薄加工费相比根本不相匹配，负面作用不断凸现。尤其是外商投资企业、国有企业和民营企业加工贸易比重分别为84.2％、10.2％、5.6％，外商投资企业加工贸易占八成以上。因此，通过此次加工贸易新政的实施，促进纺企加工贸易转移或转型，已经成为中国纺织服装产业，逐步建立起以科学发展观为基础、以转变出口增长方式促进贸易平衡为目的的新兴产业的重要举措。
二、纺织业转移转型是关键。加工贸易新政对于被限制的行业来说，产品同质性强，生产工艺成熟，产能扩张容易，国内市场竞争非常激烈，很多企业希望寻求出，来解决销售，出，利润下降将使这些行业盈利水平下降。因此，这次政策的调整将进一步淘汰那些生产效率低下、规模小且产品附加值低的企业，抬高加工贸易出口“门槛”，对于纺织行业的结构性调整以及产业整合有正面的促进作用。作为经营多年加工贸易的纺企，面对政策之变所采取的因应之策，只有两条路：一是要进一步转型提高产品附加值，逐步由以往单纯的“跑量”生产，向产品升级的自有品牌生产转变；另一是利用国家加工贸易的差异政策，转移到中西部继续从事加工贸易老本行，进一步发展加工贸易。
三、东部腾笼换鸟，西部筑巢引凤。目前，鉴于出口退税率政策调整和加工贸易政策调整双管齐下，这使东部部分已发展到一定规模的企业很难在短时间内调整过来。而退税率下调及交保证金所大幅增加的成本，企业一般是通过向客户提价来消化，但具备采购尚有议价能力的加工企业大约只有20％，不少企业必将面临着利用差异政策进行梯度转移的发展趋势。由于东部加工贸易占97％，而中西部加工贸易仅占2.7％，因此，新加工贸易政策的出台，意味着“逼迫”东部地区“腾笼换鸟”，加快加工贸易向中西部转移步伐；同时，加工贸易新政对中西部的加工贸易企业而言，则意味着一次“最好的发展机遇”。中西部要想利用这个绝好的机遇“筑巢引凤”，加快加工贸易发展速度，有望把加工贸易逐步培养成为对外贸易的重要“增长极”关键是要抓好投资环境，以便在产业配套、运输成本，物流效率、营商环境等方面使东部纺企“有利可图”。否则，一些有实力的东部台港商纺企或许不一定是将工厂往中西部转移，而是往东南亚国家转移也未必可能，值得各方关注。
认清形势，在加工贸易发展上抢占先机 国家近期外贸政策的频繁调整已经表明，这次加工贸易政策调整最大变化在于，2007年以前的限制类商品主要是按限制进口的方式管理的，而本次新增加工贸易商品主要是按限制出，管理的。这说明，以往靠数量、靠消耗资源支撑出，的路子已经绝不可取。为此，在出口退税下调、人民币升值、加工贸易政策趋紧的“利空”形势下，纺企加工贸易的发展肯定要经历一个阵痛的过程。因此，认清形势，及时调整，十分必要。
一是在产业链中，从加工生产向产品设计、经营销售、品牌建設等环节延伸，是纺企从事加工贸易的必由之路。纺企应该认清形势，抓住机遇，提高产品附加值，转向质量效益型生产，向更高技术含量、更大增值环节和自主品牌发展，使产品不断升级换代，在全球化的国际竞争中占据先机，而不是只停留在赚取微薄加工费的环节上。谁能够从低价竞争的模式中枪先跳出来，谁就能立于不败之地!
二是认真研究领会国家相关调整政策，特别是本次加工贸易新政出台带来的影响和趋势，研究国家鼓励中西部地区承接东部地区加工贸易转移的相应措施，适时调整纺企加工贸易的发展方向。如果纺企还想进一步发展加工贸易，转移到中西部地区也不失为一个积极的选择。
三是这次加工贸易政策在纺织行业中主要是涉及纱线、布匹等附加值较低的半成品，而并没有将服装等出，产品列入限制类商品目录，从这点可见国家充分考虑到宏观调控的力度。由于加工贸易可以享受到更为灵活的税收政策，同时一些企业需要大量进口原材料、染化料和助剂等，因此加工贸易企业中不乏一些现金流一般比较充沛、业绩优秀的上市公司，《目录》出合并不会对其产生很大影响。但纺企应该在本次加工贸易新政中，再一次认清国家对外贸出口增长方式转变的迫切性、紧要性，要未雨绸缪，牢固树立中国纺织服装业只有靠转型、靠科技、靠品牌的竞争意识，才能在激烈竞争的国际纺织品市场中立于不败之地。
相关链接：
·加工贸易
加工贸易是一国通过各种不同的方式，进口原料、材料或零件，利用本国的生产能力和技术，加工成成品后再出，从而获得以外汇体现的附加价值。加工贸易是以加工为特征的再出口业务，其方式多种多样，常见的加工贸易有：1、进料加工；2、来料加工；3、装配业务；4、协作生产。
·保证金台账制度
加工贸易银行保证金台账制度，是指经营加工贸易的单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台账，加工成品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销合同后，再由银行核销保证金台账。
·加工贸易新政要点
一是2007年以前的限制类商品主要是按限制进口的方式管理的，而本次新增商品主要是按限制出，管理的。二是海关分类为A、B类的东部地区企业，均需按应征收进口关税和进口环节增值税总额的50％缴纳台账保证金。中西部地区的A、B类企业实行台账保证金“空转”。C类企业无论是在东部地区，还是在中西部地区，仍按原规定缴纳100％的保证金。
改革开放以来，加工贸易成为中国企业参与国际分工的重要渠道，使中国形成了符合国际市场要求的制造业平台。加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元，增长到2006年的8319亿美元，增长了333倍。目前，加工贸易直接从业人员在3000万～4000万人，约占中国第二产业就业人数的20％。加工贸易相关配套产业就业人数约为5000万～6000万，为大量农村闲置劳动力创造了就业岗位，也为中国培养了大批技术人才，缓解了国内就业压力。然而，为什么在2007年7月里不仅下调出，退稅率，还要对加工贸易进一步出台新政，连续两次采取调控措施?
加工贸易新政剑指贸易顺差
首先，2006年，中国加工贸易进出口总额达8319亿美元，占同期进出口总额的47％，其中加工贸易顺差1889亿美元，超出了当年1775亿美元的贸易顺差总额。有专家分析，如果扣除加工贸易顺差，中国对美国的贸易顺差立刻会减少91％，使美国赖以贸易摩擦的手段大打折扣。尤其是2007年上半年，尽管采取了多种措施，中国实现贸易顺差仍达1125.3亿美元，比2006年同期增长23.2％。其中，加工贸易不仅在中国进出，总额中占据近半壁江山，而且还是目前中国贸易顺差的最主要来源。因此，与出，退税政策调整一样，居高不下的贸易顺差是促使国家做出加工贸易新政的最直接原因。
其次，此番加工贸易政策调整更深层次的动力还在于，调整的思路与出口退税政策应是一脉相承，从而促进外贸出口增长方式加速调整。外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性资金过剩和人民币升值压力。由于出，增长方式的惯性作用，仅仅调整出，退税率，企业可以在出，退税被调低之后，通过大量进口原材料，转做加工贸易，来规避出口退税调低带来的损失，单单是出口退税已经无法对减少外贸顺差和贸易纠纷产生实质性影响。因此，加工贸易新政是出口退税政策的补充与延伸，都把调控重点放在“两高一资”(高污染、高能耗、资源类产品)和低附加值、容易引发国际贸易纠纷的产业上，既保证了出口退税政策的有效性的同时又强化了调控力度。
第三，区域特点鲜明，重点引导中西部形成加工贸易区域发展格局。
加工贸易不等于低附加值，调整政策也不是要取消加工贸易，而恰恰是为了更好地发展加工贸易。为配合国家实施区域发展战略，引导加工贸易向中西部梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易区域发展格局，此次加工贸易限制类商品政策调整，对东部和中西部地区实行差别政策：一是东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务：二是中西部地区A类和B类加工贸易企业继续实行银行保证金台账空转管理。因此，这次加工贸易政策调整，完善准八条件，推进加工贸易梯度转移，将有利于缓解当前能源紧张、环境问题突出和资源相对短缺等矛盾，有助于抓住全球资本重组、产业转移的机遇。
面对加工贸易新政：纺织首当其冲
2007年上半年，中国加工贸易进出口总额4408.8亿美元，占同期进出口总额的45％。其中，出口2756.9亿美元，加工贸易顺差1105亿美元，同比增长38.7％。而纺织服装业加工贸易出口2007年上半年仅174亿美元，占纺织服装总出口额的232％，占全国加工贸易出口总额6.3％。但是，在本次涉及纺织纱线、布匹的十位商品税号1540个，却占整个《目录》涉及的全部十位商品税号1853个的83.1％，可见，纺织业仍是本次加工贸易新政实施的重点。
一、纺织业加工贸易升级换代条件已经具备。作为以纺织服装行业为代表的中国对外加工贸易，改革开放三十年，通过大力引进国外资金、技术以及管理经验，为中国经济发展做出了积极贡献。与此同时，由于环境污染、能源消耗带来的巨大付出，以及不断加大的出口顺差所造成的贸易摩擦，与从事加工贸易所获取的微薄加工费相比根本不相匹配，负面作用不断凸现。尤其是外商投资企业、国有企业和民营企业加工贸易比重分别为84.2％、10.2％、5.6％，外商投资企业加工贸易占八成以上。因此，通过此次加工贸易新政的实施，促进纺企加工贸易转移或转型，已经成为中国纺织服装产业，逐步建立起以科学发展观为基础、以转变出口增长方式促进贸易平衡为目的的新兴产业的重要举措。
二、纺织业转移转型是关键。加工贸易新政对于被限制的行业来说，产品同质性强，生产工艺成熟，产能扩张容易，国内市场竞争非常激烈，很多企业希望寻求出，来解决销售，出，利润下降将使这些行业盈利水平下降。因此，这次政策的调整将进一步淘汰那些生产效率低下、规模小且产品附加值低的企业，抬高加工贸易出口“门槛”，对于纺织行业的结构性调整以及产业整合有正面的促进作用。作为经营多年加工贸易的纺企，面对政策之变所采取的因应之策，只有两条路：一是要进一步转型提高产品附加值，逐步由以往单纯的“跑量”生产，向产品升级的自有品牌生产转变；另一是利用国家加工贸易的差异政策，转移到中西部继续从事加工贸易老本行，进一步发展加工贸易。
三、东部腾笼换鸟，西部筑巢引凤。目前，鉴于出口退税率政策调整和加工贸易政策调整双管齐下，这使东部部分已发展到一定规模的企业很难在短时间内调整过来。而退税率下调及交保证金所大幅增加的成本，企业一般是通过向客户提价来消化，但具备采购尚有议价能力的加工企业大约只有20％，不少企业必将面临着利用差异政策进行梯度转移的发展趋势。由于东部加工贸易占97％，而中西部加工贸易仅占2.7％，因此，新加工贸易政策的出台，意味着“逼迫”东部地区“腾笼换鸟”，加快加工贸易向中西部转移步伐；同时，加工贸易新政对中西部的加工贸易企业而言，则意味着一次“最好的发展机遇”。中西部要想利用这个绝好的机遇“筑巢引凤”，加快加工贸易发展速度，有望把加工贸易逐步培养成为对外贸易的重要“增长极”关键是要抓好投资环境，以便在产业配套、运输成本，物流效率、营商环境等方面使东部纺企“有利可图”。否则，一些有实力的东部台港商纺企或许不一定是将工厂往中西部转移，而是往东南亚国家转移也未必可能，值得各方关注。
认清形势，在加工贸易发展上抢占先机 国家近期外贸政策的频繁调整已经表明，这次加工贸易政策调整最大变化在于，2007年以前的限制类商品主要是按限制进口的方式管理的，而本次新增加工贸易商品主要是按限制出，管理的。这说明，以往靠数量、靠消耗资源支撑出，的路子已经绝不可取。为此，在出口退税下调、人民币升值、加工贸易政策趋紧的“利空”形势下，纺企加工贸易的发展肯定要经历一个阵痛的过程。因此，认清形势，及时调整，十分必要。
一是在产业链中，从加工生产向产品设计、经营销售、品牌建設等环节延伸，是纺企从事加工贸易的必由之路。纺企应该认清形势，抓住机遇，提高产品附加值，转向质量效益型生产，向更高技术含量、更大增值环节和自主品牌发展，使产品不断升级换代，在全球化的国际竞争中占据先机，而不是只停留在赚取微薄加工费的环节上。谁能够从低价竞争的模式中枪先跳出来，谁就能立于不败之地!
二是认真研究领会国家相关调整政策，特别是本次加工贸易新政出台带来的影响和趋势，研究国家鼓励中西部地区承接东部地区加工贸易转移的相应措施，适时调整纺企加工贸易的发展方向。如果纺企还想进一步发展加工贸易，转移到中西部地区也不失为一个积极的选择。
三是这次加工贸易政策在纺织行业中主要是涉及纱线、布匹等附加值较低的半成品，而并没有将服装等出，产品列入限制类商品目录，从这点可见国家充分考虑到宏观调控的力度。由于加工贸易可以享受到更为灵活的税收政策，同时一些企业需要大量进口原材料、染化料和助剂等，因此加工贸易企业中不乏一些现金流一般比较充沛、业绩优秀的上市公司，《目录》出合并不会对其产生很大影响。但纺企应该在本次加工贸易新政中，再一次认清国家对外贸出口增长方式转变的迫切性、紧要性，要未雨绸缪，牢固树立中国纺织服装业只有靠转型、靠科技、靠品牌的竞争意识，才能在激烈竞争的国际纺织品市场中立于不败之地。
相关链接：
·加工贸易
加工贸易是一国通过各种不同的方式，进口原料、材料或零件，利用本国的生产能力和技术，加工成成品后再出，从而获得以外汇体现的附加价值。加工贸易是以加工为特征的再出口业务，其方式多种多样，常见的加工贸易有：1、进料加工；2、来料加工；3、装配业务；4、协作生产。
·保证金台账制度
加工贸易银行保证金台账制度，是指经营加工贸易的单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案料件金额向指定银行申请设立加工贸易进口料件保证金台账，加工成品在规定的加工期限内全部出口，经海关核销合同后，再由银行核销保证金台账。
·加工贸易新政要点
一是2007年以前的限制类商品主要是按限制进口的方式管理的，而本次新增商品主要是按限制出，管理的。二是海关分类为A、B类的东部地区企业，均需按应征收进口关税和进口环节增值税总额的50％缴纳台账保证金。中西部地区的A、B类企业实行台账保证金“空转”。C类企业无论是在东部地区，还是在中西部地区，仍按原规定缴纳100％的保证金。