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【摘 要】在竞争环境及改革深化的双重背景下，煤田地质勘探单位生存和发展的环境更加恶劣，而当下存在突出的问题就是资金不足，生产难以为继。本文主要阐述煤田地质勘探单位的行业特点，然后提出当前煤田勘探单位在预算管理中存在的问题，最后提出就如何实施全面预算管理提出了几点建议。
【关键词】煤田地勘单位行业特点；预算管理存在问题；全面预算管理实施建议
一、煤田地质勘探单位行业特点
煤田地质地勘单位经历了国家经济发展的各个不同时期，因而其发展过程具备了国家经济发展不同时期的特点。从解放前基本没有地质勘查与研究队伍，到成为由国家政府管理和进行财政支持的计划经营管理的事业型单位，最后通过改革成为以企业营利和发展为中心的企业化发展，发展之路一波三折，特点主要有：
1.投入高、风险大、周期长的产业
地勘行业在勘查阶段，只有生产投入没有生产产出，因此地质勘查专业本身并不能维持基本的产品再生产（找煤矿资源—卖煤矿业权—找煤矿资源的循环），这也是其为什么到现在还是事业单位身份的原因，它单从地质勘查方面的业务来看还无法作为独立企业存在。
2.地域分布广阔
地勘行业在属地化管理后，各个单位基本以省为地域范围，管辖各自辖区内的下属单位，在全国范围内广泛分布，而各个分属单位距离各自的单位总部距离较远，经营管理上比较自制，给各个总部单位在统一控制和监管上增加了难度。
3.经营活动专业性强，多元化发展范围广泛
地勘行业从事的经营活动包括以煤田、冶金、石油、天然气等地质勘探及延伸业为主业、加工制造业、商贸业、服务业等综合产业为辅的行业，其涉及范围广泛，行业针对专业性比较强。地勘行业在改革开放的春风下得到了迅速的发展，进入了企业的产业结构专业化、经营模式多元化、管理系统化和复杂化、经济发展规模化的发展阶段。
4.管理体制存在缺陷，层级较为复杂，不易管理
地勘行业是建立于计划经济体制的大前提环境下，主要体现在行政审批建立、事业单位编制、国家预算经费、成果上交国家等方面，这决定了地勘行业在充满竞争的市场经济环境下存在缺陷，并不太适应。伴随着改革发展的过程，地勘行业仍保留着事业单位的体制，正处于企业化改革的分水岭，而部分地勘单位已经具备了集团化的规模，具有内部下属单位多、管理层级较为复杂的情况。
5.人才匮乏，历史包袱重
地勘行业从建立以来，因为国家的投入比例不多，市场分额较小，大部分地勘单位的收入来源单一，作为事业单位身份，对于国家的有利政策因鞭长莫及而难以到位，造成总体经济效益下滑，职工收入和待遇偏低，原有人才因此转行较多，人才的严重流失，而新引进的相关专业性人才也十分困难，影响了单位的发展。另外，地勘行业的人员编制是国家事业编制，人员易进不易出，再加上单位内部大幅下岗、提前内退、待岗的人员，近几十年内都在不断的扩大当中，历史包袱沉重。
二、煤田地质勘探单位预算管理工作存在的问题
我国煤田地质勘探单位在预算管理实施过程中存在的问题：
1.预算管理思想未受重视，思想认识不到位
地勘单位属地化以来，预算管理工作重视度始终不够。大部分地勘主管部门和地勘单位没有建立完整的全面预算管理体系，也没有一个可参照的标准，所以采取按比例提取费用、凭经验、讨价还价等方法，就人为地将预算管理简单化；再者，地勘单位中领导层和管理人员大多将全面预算管理划归给财务部门，与其他部门无甚大关系，对于完不成的指标，仅仅是认定是财务部门制定过高，不切合实际，没有真正追根溯源。
2.地勘单位预算管理组织机构不健全
已实行预算管理的地勘单位，普遍没有设立专门的财务预算管理机构，基本都是财务部门人员或计划部门兼任，没有专门的组织机构保障，预算管理工作过程中，一旦产生矛盾和冲突，没有专门的机构来予以协调沟通和处理，致使整个预算管理工作中漏洞横生，出现断层现象。
3.预算的执行力度差强人意
大部分地勘单位的预算编制部门只注重编制和执行结果的分析，对预算的执行过程缺乏必要的监督和检查，预算执行过程中出现的一些普遍问题往往无法得到及时发现和解决。形成一种“上年年末制定下年计划——年初下达计划——年末考核”的简单工作模式，忽略了预算管理过程中的最重要的“事中控制”环节，造成预算执行部门意见大，反而预算编制部门指标难下达，甚至出现完不成的情况，各部门间出现互相推诿和互相埋怨的现象。
4.预算管理业绩评价中奖惩制度不合理，缺乏弹性
预算管理过程中，奖惩制度设置不合理，缺乏系统和科学性，是地勘单位普遍存在的问题。存在原因主要是单位领导不重视，奖惩制度设置有漏洞，惩大于奖的现象偏多，导致业绩评价上欠缺公平，不客观，也就导致整个单位员工对这个预算管理的实施欠缺积极性，对这个业绩评价存在质疑，编制和执行预算管理工作时，大多予以表面工作，流于形式。
5.对预算管理工作缺乏科学的认识，员工欠缺專业理论培训
单位领导对预算管理认识不足，员工对预算管理的实质也没有掌握透彻，具体实施预算管理工作的人员都缺乏相关知识的系统培训，导致预算的编制和执行工作缺乏专业的知识理论支撑，致使具体的预算管理工作中带来很多问题和阻碍。
三、煤田地质勘探单位全面预算管理实施分析
针对以上分析的地勘单位的现状和存在问题，我们在实施全面预算管理时需要采取以下措施：
1.重视全面预算管理，成立专门的全面预算管理机构
全面预算管理，重点在于预算管理工作的全面性，因此，地勘单位首先得从领导层面开始就对全面预算管理予以高度重视，从财务部门、审计部门以及其他部门中抽调人员，成立一个专门执行和管理预算的权威机构，充分体现单位对施行全面预算管理的重视程度和决心。成立了专门的全面预算管理机构，整个预算管理的编制与执行就有专人监督和控制；项目预算管理过程中出现问题，就有了从中协调、沟通并出面予以调整、配合的部门。专门的全面预算管理机构，也能组织单位员工进行系统的全面预算管理理论知识的培训，让单位全体员工都尽可能的做到全民参与预算管理。 2.建立全面预算管理的全面方法体系
全面的方法体系是将现有各种先进管理预算方法与全面预算管理结合起来，确保在编制、实施、分析、考评的各个环节中均有一套科学的理论方法和指导的方法体系。具体包括预算预测方法，预算编制方法，预算指标体系构建方法，预算考评方法等方面，地勘单位在选择使用这些方法体系时，要充分结合本单位自身实际，切忌生搬硬套。有了全面的方法體系，促使全面预算管理有了科学全面的理论体系支撑，让单位员工尤其是具体编制和执行预算管理的人员系统学习并很好的运用好这套方法体系，全面预算的管理工作将能得到有效开展。
3.与实行的现金收支两条线管理相结合
全面预算管理，整个预算控制过程要以成本控制为基础，以现金流量控制为中心。抓好现金流量的控制才能确保地勘项目的收入资金及时回笼，项目各项费用的支出也才能确保合理；严格执行现金收支两条线的管理，才能充分发挥地勘单位内部财务结算中心的功能，使资金使用的权力高度集中，确保资金合力，降低财务房间，确保地勘单位生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用率。
4.与目标成本管理相结合
全面预算管理直接涉及地勘单位的目标中心利润，因此，要深化地勘单位目标成本管理，从实际情况出发，找出影响地勘单位经济效益的关键问题，借鉴国内外先进水平，制定降低成本，提高效率的目标与措施，积极学习和采用高科技手段降低项目成本，充分调动单位员工积极性，抓好项目成本、费用的控制，确保目标利润的完成。
5.建立全面预算管理的考评奖惩体系
科学的全面预算管理考评奖惩体系的设立，对于整个预算管理工作的开展，有很重要的促进作用，也促使地勘单位的全面经营活动过程中，大力提高凝聚力和核心竞争力。合理的考评奖惩制度，能大大提高员工执行预算管理工作的积极性，对整个预算管理工作的全过程做到有效控制，也把员工预算管理工作的成效如实反映出来，对整个全面预算管理工作的开展，起到推波助澜的关键作用。
参考文献：
[1] 李明.全面预算管理.[M].北京：中信出版社，2011.6.
[2] 郑灿.我国事业单位预算管理模式及机制研究[D].辽宁科技大学硕士学位论文，2008.
[3]李恩子.对地勘单位推行全面预算管理的思考[J].中国国土资源经济，2009（39）.
【关键词】煤田地勘单位行业特点；预算管理存在问题；全面预算管理实施建议
一、煤田地质勘探单位行业特点
煤田地质地勘单位经历了国家经济发展的各个不同时期，因而其发展过程具备了国家经济发展不同时期的特点。从解放前基本没有地质勘查与研究队伍，到成为由国家政府管理和进行财政支持的计划经营管理的事业型单位，最后通过改革成为以企业营利和发展为中心的企业化发展，发展之路一波三折，特点主要有：
1.投入高、风险大、周期长的产业
地勘行业在勘查阶段，只有生产投入没有生产产出，因此地质勘查专业本身并不能维持基本的产品再生产（找煤矿资源—卖煤矿业权—找煤矿资源的循环），这也是其为什么到现在还是事业单位身份的原因，它单从地质勘查方面的业务来看还无法作为独立企业存在。
2.地域分布广阔
地勘行业在属地化管理后，各个单位基本以省为地域范围，管辖各自辖区内的下属单位，在全国范围内广泛分布，而各个分属单位距离各自的单位总部距离较远，经营管理上比较自制，给各个总部单位在统一控制和监管上增加了难度。
3.经营活动专业性强，多元化发展范围广泛
地勘行业从事的经营活动包括以煤田、冶金、石油、天然气等地质勘探及延伸业为主业、加工制造业、商贸业、服务业等综合产业为辅的行业，其涉及范围广泛，行业针对专业性比较强。地勘行业在改革开放的春风下得到了迅速的发展，进入了企业的产业结构专业化、经营模式多元化、管理系统化和复杂化、经济发展规模化的发展阶段。
4.管理体制存在缺陷，层级较为复杂，不易管理
地勘行业是建立于计划经济体制的大前提环境下，主要体现在行政审批建立、事业单位编制、国家预算经费、成果上交国家等方面，这决定了地勘行业在充满竞争的市场经济环境下存在缺陷，并不太适应。伴随着改革发展的过程，地勘行业仍保留着事业单位的体制，正处于企业化改革的分水岭，而部分地勘单位已经具备了集团化的规模，具有内部下属单位多、管理层级较为复杂的情况。
5.人才匮乏，历史包袱重
地勘行业从建立以来，因为国家的投入比例不多，市场分额较小，大部分地勘单位的收入来源单一，作为事业单位身份，对于国家的有利政策因鞭长莫及而难以到位，造成总体经济效益下滑，职工收入和待遇偏低，原有人才因此转行较多，人才的严重流失，而新引进的相关专业性人才也十分困难，影响了单位的发展。另外，地勘行业的人员编制是国家事业编制，人员易进不易出，再加上单位内部大幅下岗、提前内退、待岗的人员，近几十年内都在不断的扩大当中，历史包袱沉重。
二、煤田地质勘探单位预算管理工作存在的问题
我国煤田地质勘探单位在预算管理实施过程中存在的问题：
1.预算管理思想未受重视，思想认识不到位
地勘单位属地化以来，预算管理工作重视度始终不够。大部分地勘主管部门和地勘单位没有建立完整的全面预算管理体系，也没有一个可参照的标准，所以采取按比例提取费用、凭经验、讨价还价等方法，就人为地将预算管理简单化；再者，地勘单位中领导层和管理人员大多将全面预算管理划归给财务部门，与其他部门无甚大关系，对于完不成的指标，仅仅是认定是财务部门制定过高，不切合实际，没有真正追根溯源。
2.地勘单位预算管理组织机构不健全
已实行预算管理的地勘单位，普遍没有设立专门的财务预算管理机构，基本都是财务部门人员或计划部门兼任，没有专门的组织机构保障，预算管理工作过程中，一旦产生矛盾和冲突，没有专门的机构来予以协调沟通和处理，致使整个预算管理工作中漏洞横生，出现断层现象。
3.预算的执行力度差强人意
大部分地勘单位的预算编制部门只注重编制和执行结果的分析，对预算的执行过程缺乏必要的监督和检查，预算执行过程中出现的一些普遍问题往往无法得到及时发现和解决。形成一种“上年年末制定下年计划——年初下达计划——年末考核”的简单工作模式，忽略了预算管理过程中的最重要的“事中控制”环节，造成预算执行部门意见大，反而预算编制部门指标难下达，甚至出现完不成的情况，各部门间出现互相推诿和互相埋怨的现象。
4.预算管理业绩评价中奖惩制度不合理，缺乏弹性
预算管理过程中，奖惩制度设置不合理，缺乏系统和科学性，是地勘单位普遍存在的问题。存在原因主要是单位领导不重视，奖惩制度设置有漏洞，惩大于奖的现象偏多，导致业绩评价上欠缺公平，不客观，也就导致整个单位员工对这个预算管理的实施欠缺积极性，对这个业绩评价存在质疑，编制和执行预算管理工作时，大多予以表面工作，流于形式。
5.对预算管理工作缺乏科学的认识，员工欠缺專业理论培训
单位领导对预算管理认识不足，员工对预算管理的实质也没有掌握透彻，具体实施预算管理工作的人员都缺乏相关知识的系统培训，导致预算的编制和执行工作缺乏专业的知识理论支撑，致使具体的预算管理工作中带来很多问题和阻碍。
三、煤田地质勘探单位全面预算管理实施分析
针对以上分析的地勘单位的现状和存在问题，我们在实施全面预算管理时需要采取以下措施：
1.重视全面预算管理，成立专门的全面预算管理机构
全面预算管理，重点在于预算管理工作的全面性，因此，地勘单位首先得从领导层面开始就对全面预算管理予以高度重视，从财务部门、审计部门以及其他部门中抽调人员，成立一个专门执行和管理预算的权威机构，充分体现单位对施行全面预算管理的重视程度和决心。成立了专门的全面预算管理机构，整个预算管理的编制与执行就有专人监督和控制；项目预算管理过程中出现问题，就有了从中协调、沟通并出面予以调整、配合的部门。专门的全面预算管理机构，也能组织单位员工进行系统的全面预算管理理论知识的培训，让单位全体员工都尽可能的做到全民参与预算管理。 2.建立全面预算管理的全面方法体系
全面的方法体系是将现有各种先进管理预算方法与全面预算管理结合起来，确保在编制、实施、分析、考评的各个环节中均有一套科学的理论方法和指导的方法体系。具体包括预算预测方法，预算编制方法，预算指标体系构建方法，预算考评方法等方面，地勘单位在选择使用这些方法体系时，要充分结合本单位自身实际，切忌生搬硬套。有了全面的方法體系，促使全面预算管理有了科学全面的理论体系支撑，让单位员工尤其是具体编制和执行预算管理的人员系统学习并很好的运用好这套方法体系，全面预算的管理工作将能得到有效开展。
3.与实行的现金收支两条线管理相结合
全面预算管理，整个预算控制过程要以成本控制为基础，以现金流量控制为中心。抓好现金流量的控制才能确保地勘项目的收入资金及时回笼，项目各项费用的支出也才能确保合理；严格执行现金收支两条线的管理，才能充分发挥地勘单位内部财务结算中心的功能，使资金使用的权力高度集中，确保资金合力，降低财务房间，确保地勘单位生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用率。
4.与目标成本管理相结合
全面预算管理直接涉及地勘单位的目标中心利润，因此，要深化地勘单位目标成本管理，从实际情况出发，找出影响地勘单位经济效益的关键问题，借鉴国内外先进水平，制定降低成本，提高效率的目标与措施，积极学习和采用高科技手段降低项目成本，充分调动单位员工积极性，抓好项目成本、费用的控制，确保目标利润的完成。
5.建立全面预算管理的考评奖惩体系
科学的全面预算管理考评奖惩体系的设立，对于整个预算管理工作的开展，有很重要的促进作用，也促使地勘单位的全面经营活动过程中，大力提高凝聚力和核心竞争力。合理的考评奖惩制度，能大大提高员工执行预算管理工作的积极性，对整个预算管理工作的全过程做到有效控制，也把员工预算管理工作的成效如实反映出来，对整个全面预算管理工作的开展，起到推波助澜的关键作用。
参考文献：
[1] 李明.全面预算管理.[M].北京：中信出版社，2011.6.
[2] 郑灿.我国事业单位预算管理模式及机制研究[D].辽宁科技大学硕士学位论文，2008.
[3]李恩子.对地勘单位推行全面预算管理的思考[J].中国国土资源经济，2009（39）.