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李昌平认为，近年出现的上访、信访高峰是对“依法治国”的一个讽刺。这是因为基层社会出现了“两个不得不非法生存”的趋势。一个是基层的政府和部门不得不非法生存——以违法养执法的趋势；另一个是底层的人民不得不非法生存——以违法而降低生存成本。现在中西部地区的绝大多数基层政府和部门的合法收入不能保证其依法行政的支出，“创收”——寻租是基层政府和部门不能回避的现实选择。