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【摘 要】行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，也是政府履行公共职能的重要物质基础，伴随着经济的快速发展，行政事业单位的国有资产总量也不断增加，相应的对资产管理也提出了更高要求。本文对行政事业单位国有资产管理做了简要阐述，并分析了当前行政事业单位国有资产管理工作的现状以及存在的问题，同时提出了相应的合理化措施，从而推进国有资产管理更加规范有效。
【关键词】行政事业单位；国有资产；重要意义；存在问题，应对措施
一、国有资产管理的重要性和意义
行政事业单位的国有资产在性质上属于非经营性资产。按内容看行政事业单位占有使用的可以按照货币计量的所有资产都属于此类资产。按来源不同可以分为行政事业单位通过国家预算资金构成的资产和国家通过拨款以及接受捐赠形成的资产。我国对行政事业单位国有资产实行所有权归属国家，使用权在各级单位，由政府各级监督，并且由国家统一管理的模式。行政事业单位中的国有资产管理是我国财政公共资产管理的基础组成部分。伴随着经济的不断发展，行政事业单位国有资产总量也不断增加，对资产的管理要求越加严峻，管理难度也在加大，加强行政事业单位国有资产的管理的意义更为重要。
加强行政事业单位国有资产管理能，确保国有资产自身的安全与完整性，避免资产的闲置、减少不必要的浪费或侵吞，进而达到资产的配置最优化，从而最大程度地发挥国有资产的价值和作用，更好地服务于经济发展。做好国有资产的管理，对行政事业单位履行最根本的公共职责有更好的促进作用，更有利于保障各项公共事业的发展和进步。
行政事业单位的国有资产管理与财政体制、行政体制也有紧密的联系。所以，加强对行政事业单位国有资产的管理，对于深化体制改革和事业单位改革，从而推进建立公共财政框架、提高政治文明建设和相应的的配套改革，也具有重要的意义和推动作用。
二、国有资产管理中存在的问题
1.管理制度不健全，管理人员意识差
（1）管理制度不健全。尽管国家已经出台了一些资产管理的相关管理办法和法规条例，但是由于这些条例实用性不强，在实际工作中，难以起到有效的规范约束和制度保障作用。所以，国有资产管理仍需更加规范有效的制度保障。在资产管理中，普遍存在预算与资产脱节、资源协调不力、资源浪费、制度流于形式等问题。在监督机制方面，监管权责不明确，审计监管不力，监管范围片面等问题，使得监督效力大减，监管职能流于形式，无法发挥其监管效用。
（2）管理人员认识度低，意识差。大部分行政事业单位管理人员没有从思想和意识上认可，重财轻物。单位中存在责权不对等的现象，国有资产价值分离。行政事业单位中管理人员主体能动意识不强，不能够合理对国有资产使用和搭配进行合理规划，使得国有资产出现不必要的浪费现象。
2.账实不符，资产不清
（1）在行政事业单位的国有资产管理中，一般不提折旧、不设单独的固定资产账，不进行固定资产明细核算。“重钱轻物、重购轻管”，未对本单位的占有使用的资产进行彻底盘点，所以对整个行政事业单位资产的构成，使用和维护等状况缺乏全面了解，导致实际与账面价值不符。一些单位对自身使用的车辆、办公设备等资产不明、账务不清，账面和实际脱节；一些单位对于固定资产的更新、维修形成的资产不及时入账，在账务处理上不规范；单位领导对固定资产的管理工作重视不足，对资产的处置、报废等情况拖延报送；部分单位财务人员更换频繁，而且大多是兼职，导致财务管理和会计基础工作与固定资产管理发生“脱节”现象，对资产管理工作无疑为雪上加霜。
（2）有些行政事业单位的国有资产与系统中的信息不符，对资产的变更和处置等资产信息的录入不够及时准确，不能够准确及时的反应资产的变化和和构成情况，系统中的信息记载和实际情况不匹配。例如有的单位的办公资产已使用多年，但是信息系统中依旧是原始数据，没有按照使用进行变更；有的单位对资产的管理购置不报，处置不批，没有在系统中进行相应的变更录入，造成严重的账实不符。
3.国有资产的利用率低，缺乏激励机制
（1）国有资产使用效率低下。一方面，各部门在固定资产管理上，由于没有相应的考核体系和保值激励机制，从而缺乏绩效上的概念和意识，相关人员对资产的利用率认识不高，不够重视，更谈上不上提高资产利用率；另一方面，在资产的管理和购置上，没有安排专人负责固定资产的购置和记录，清查管理责任没有充分落实，有时会出现物品重复采购现象，有些资产可以循环或更新再利用，但是没有相应的激励措施，难免会出现不必要的浪费现象。国有资产利用率低不利于单位本身的健康可持续发展，也不利于打造高效廉洁的政府形象。
（2）单位内部对资产管理效果缺乏责任追究和激励制度，不利于提高国有資产利用率。首先健全完善的资产管理制度对资产的日常管理能起到很好的指导作用，但是大部分单位没有制定相应的的资产管理制度，即使有些单位制定了相应的资产管理制度，可是在实际管理工作中，由于执行力度不够，制度未能落到实处，对日常的资产管理也没有起到相应的指导约束作用。其次还存在资产权属分配混乱现象，通常出现在一级单位部门之间和一级单位与所属下级单位之间，比如资产车辆的出资方和实际落户方及使用方不一致，权属不一致情况时有发生，资产的所有者和使用者分离。资产管理的使用情况并未引起单位管理者的足够重视，即使有些资产出现了问题，由于单位内部没有相应的责任追究制度，也无法追究到具体的的责任人员，不利于提高资产的管理效果。合理有效的利用资产，避免资产的闲置浪费，也应该有相应的激励制度做保障，只有这样才能鼓励人们合理利用资产，提高资产利用的积极性，对于提高资产的管理效果具有积极的推动作用。
三、加强行政事业单位国有资产管理的应对措施
1.建立健全国有资产监督机制
在单位的内部固定资产日常管理工作中，建立必要的监督机制对对资产管理具有重要的作用。健全完善的国有资产管理监督机制，能够有效的避免账实不符、资源闲置浪费现象的发生。第一，资产管理的内部监督，应根据国有资产的购置占有使用和流动情况建立完整细致的账目，所有国有资产的购置都要登记在账，变动与往来应及时准确进行变更登记。第二，加强国有资产的外部监督，应组织国有资产的管理部门与审计机关联合，共同实施对行政事业单位国有资产的外部监督，以实现国有资产的有效控制与外部监督管理，杜绝国有资产的闲置浪费，避免资产流失。 2.完善单位内部资产管理制度
行政事业单位应明确账务处理程序，设置专人负责，定岗定人，并且要加强对业务人员的培训，使他们真正熟悉资产管理程序和相应的财务知识，并且建立更加适用于事业行政单位的国有资产相关会计核算方法，应设立国有资产管理机构，提高国有资产管理的专业性和科学性，国有资产的管理要要符合财务会计核算要求，并定期进行实物盘点核查，对资产的具体情况做到心中有数，符合账实相符的要求。将对资产的管理与对预算管理结合起来，努力增强这二者的相互联系，没有列入预算的资产购置计划坚决不批。一方面，通过资产的有效管理对预算的编制形成起到更好的指导促进作用；另一方面，运用预算报告对资产进行核实和监督，更加有利于资产管理真正落实到实处，实现国有资产管理与预算相结合，从而使资产管理更加科学化。
3.做好资产清查工作
（1）应提高对资产清查的重视度，对资产清查的重要意义和作用应有更加充分的认识。资产清查是提升资产管理水平的重要措施之一，首先应加强单位内部员工对资产清查在思想意识上的重视；其次充分认识资产清查的重要性，做到资产清查工作人人有责。只有这样才能提高资产管理效率，有利于资产清查制度贯彻落实。
（2）应扩大资产清查范围，强化资产清查力度。任何业务部门的资产购置计划都要及时在单位财务部门进行备案登记，不及时备案的，不予报销。财务部门作为资产清查工作的牵头部门应制定详细有效的资产清查计划，在业务上积极指导其他部门对资产进行盘点。各部门要按照制定的资产清查计划要求，把资产全部纳入清查范围，真正实现全覆盖，对盘点的每一项资产做好明细详尽登记核算，做好第一手资料。
（3）要做好资产清查的后续工作。第一，对在资产清查中出现的盘盈、盘亏的资产根据主管部门的要求及时进行合理处置，并进行相应的账务处理。第二，资产清查完成后，各单位各部门根据资产清查工作的完成情况，总结经验、查找不足、相互交流，制定更加科学有效的管理办法，为以后的清查工作做好铺垫。第三，充分利用资产清查获取的数据信息，对本部门的资产重新进行整理和划分，建立固定资产台账和卡片，设专人管理。
四、结束语
行政事业单位国有资产是国有资产的重要組成部分，国有资产管理作为行政事业单位管理的其中一项，具有长期性和复杂性。只有建立健全国有资产监督机制，完善内部资产管理制度等措施构建相关的国有资产管理系统，才能更好地配置资源，避免资产的闲置浪费，从而使国有资产管理朝着良性可持续发展的方向发展。
参考文献：
[1]牟兴平：行政事业单位的国有资产管理 2016年27期（9月）.
[2]柳东升：行政事业单位国有资产管理思考 中共七台河市委党校 ，黑龙江.
[3]李艳花：行政事业单位国有资产管理完善措施探究 宁波市城市建设档案管.
[4]胡文萍：行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究 安徽省安庆市公路管理局潜山分局 .
【关键词】行政事业单位；国有资产；重要意义；存在问题，应对措施
一、国有资产管理的重要性和意义
行政事业单位的国有资产在性质上属于非经营性资产。按内容看行政事业单位占有使用的可以按照货币计量的所有资产都属于此类资产。按来源不同可以分为行政事业单位通过国家预算资金构成的资产和国家通过拨款以及接受捐赠形成的资产。我国对行政事业单位国有资产实行所有权归属国家，使用权在各级单位，由政府各级监督，并且由国家统一管理的模式。行政事业单位中的国有资产管理是我国财政公共资产管理的基础组成部分。伴随着经济的不断发展，行政事业单位国有资产总量也不断增加，对资产的管理要求越加严峻，管理难度也在加大，加强行政事业单位国有资产的管理的意义更为重要。
加强行政事业单位国有资产管理能，确保国有资产自身的安全与完整性，避免资产的闲置、减少不必要的浪费或侵吞，进而达到资产的配置最优化，从而最大程度地发挥国有资产的价值和作用，更好地服务于经济发展。做好国有资产的管理，对行政事业单位履行最根本的公共职责有更好的促进作用，更有利于保障各项公共事业的发展和进步。
行政事业单位的国有资产管理与财政体制、行政体制也有紧密的联系。所以，加强对行政事业单位国有资产的管理，对于深化体制改革和事业单位改革，从而推进建立公共财政框架、提高政治文明建设和相应的的配套改革，也具有重要的意义和推动作用。
二、国有资产管理中存在的问题
1.管理制度不健全，管理人员意识差
（1）管理制度不健全。尽管国家已经出台了一些资产管理的相关管理办法和法规条例，但是由于这些条例实用性不强，在实际工作中，难以起到有效的规范约束和制度保障作用。所以，国有资产管理仍需更加规范有效的制度保障。在资产管理中，普遍存在预算与资产脱节、资源协调不力、资源浪费、制度流于形式等问题。在监督机制方面，监管权责不明确，审计监管不力，监管范围片面等问题，使得监督效力大减，监管职能流于形式，无法发挥其监管效用。
（2）管理人员认识度低，意识差。大部分行政事业单位管理人员没有从思想和意识上认可，重财轻物。单位中存在责权不对等的现象，国有资产价值分离。行政事业单位中管理人员主体能动意识不强，不能够合理对国有资产使用和搭配进行合理规划，使得国有资产出现不必要的浪费现象。
2.账实不符，资产不清
（1）在行政事业单位的国有资产管理中，一般不提折旧、不设单独的固定资产账，不进行固定资产明细核算。“重钱轻物、重购轻管”，未对本单位的占有使用的资产进行彻底盘点，所以对整个行政事业单位资产的构成，使用和维护等状况缺乏全面了解，导致实际与账面价值不符。一些单位对自身使用的车辆、办公设备等资产不明、账务不清，账面和实际脱节；一些单位对于固定资产的更新、维修形成的资产不及时入账，在账务处理上不规范；单位领导对固定资产的管理工作重视不足，对资产的处置、报废等情况拖延报送；部分单位财务人员更换频繁，而且大多是兼职，导致财务管理和会计基础工作与固定资产管理发生“脱节”现象，对资产管理工作无疑为雪上加霜。
（2）有些行政事业单位的国有资产与系统中的信息不符，对资产的变更和处置等资产信息的录入不够及时准确，不能够准确及时的反应资产的变化和和构成情况，系统中的信息记载和实际情况不匹配。例如有的单位的办公资产已使用多年，但是信息系统中依旧是原始数据，没有按照使用进行变更；有的单位对资产的管理购置不报，处置不批，没有在系统中进行相应的变更录入，造成严重的账实不符。
3.国有资产的利用率低，缺乏激励机制
（1）国有资产使用效率低下。一方面，各部门在固定资产管理上，由于没有相应的考核体系和保值激励机制，从而缺乏绩效上的概念和意识，相关人员对资产的利用率认识不高，不够重视，更谈上不上提高资产利用率；另一方面，在资产的管理和购置上，没有安排专人负责固定资产的购置和记录，清查管理责任没有充分落实，有时会出现物品重复采购现象，有些资产可以循环或更新再利用，但是没有相应的激励措施，难免会出现不必要的浪费现象。国有资产利用率低不利于单位本身的健康可持续发展，也不利于打造高效廉洁的政府形象。
（2）单位内部对资产管理效果缺乏责任追究和激励制度，不利于提高国有資产利用率。首先健全完善的资产管理制度对资产的日常管理能起到很好的指导作用，但是大部分单位没有制定相应的的资产管理制度，即使有些单位制定了相应的资产管理制度，可是在实际管理工作中，由于执行力度不够，制度未能落到实处，对日常的资产管理也没有起到相应的指导约束作用。其次还存在资产权属分配混乱现象，通常出现在一级单位部门之间和一级单位与所属下级单位之间，比如资产车辆的出资方和实际落户方及使用方不一致，权属不一致情况时有发生，资产的所有者和使用者分离。资产管理的使用情况并未引起单位管理者的足够重视，即使有些资产出现了问题，由于单位内部没有相应的责任追究制度，也无法追究到具体的的责任人员，不利于提高资产的管理效果。合理有效的利用资产，避免资产的闲置浪费，也应该有相应的激励制度做保障，只有这样才能鼓励人们合理利用资产，提高资产利用的积极性，对于提高资产的管理效果具有积极的推动作用。
三、加强行政事业单位国有资产管理的应对措施
1.建立健全国有资产监督机制
在单位的内部固定资产日常管理工作中，建立必要的监督机制对对资产管理具有重要的作用。健全完善的国有资产管理监督机制，能够有效的避免账实不符、资源闲置浪费现象的发生。第一，资产管理的内部监督，应根据国有资产的购置占有使用和流动情况建立完整细致的账目，所有国有资产的购置都要登记在账，变动与往来应及时准确进行变更登记。第二，加强国有资产的外部监督，应组织国有资产的管理部门与审计机关联合，共同实施对行政事业单位国有资产的外部监督，以实现国有资产的有效控制与外部监督管理，杜绝国有资产的闲置浪费，避免资产流失。 2.完善单位内部资产管理制度
行政事业单位应明确账务处理程序，设置专人负责，定岗定人，并且要加强对业务人员的培训，使他们真正熟悉资产管理程序和相应的财务知识，并且建立更加适用于事业行政单位的国有资产相关会计核算方法，应设立国有资产管理机构，提高国有资产管理的专业性和科学性，国有资产的管理要要符合财务会计核算要求，并定期进行实物盘点核查，对资产的具体情况做到心中有数，符合账实相符的要求。将对资产的管理与对预算管理结合起来，努力增强这二者的相互联系，没有列入预算的资产购置计划坚决不批。一方面，通过资产的有效管理对预算的编制形成起到更好的指导促进作用；另一方面，运用预算报告对资产进行核实和监督，更加有利于资产管理真正落实到实处，实现国有资产管理与预算相结合，从而使资产管理更加科学化。
3.做好资产清查工作
（1）应提高对资产清查的重视度，对资产清查的重要意义和作用应有更加充分的认识。资产清查是提升资产管理水平的重要措施之一，首先应加强单位内部员工对资产清查在思想意识上的重视；其次充分认识资产清查的重要性，做到资产清查工作人人有责。只有这样才能提高资产管理效率，有利于资产清查制度贯彻落实。
（2）应扩大资产清查范围，强化资产清查力度。任何业务部门的资产购置计划都要及时在单位财务部门进行备案登记，不及时备案的，不予报销。财务部门作为资产清查工作的牵头部门应制定详细有效的资产清查计划，在业务上积极指导其他部门对资产进行盘点。各部门要按照制定的资产清查计划要求，把资产全部纳入清查范围，真正实现全覆盖，对盘点的每一项资产做好明细详尽登记核算，做好第一手资料。
（3）要做好资产清查的后续工作。第一，对在资产清查中出现的盘盈、盘亏的资产根据主管部门的要求及时进行合理处置，并进行相应的账务处理。第二，资产清查完成后，各单位各部门根据资产清查工作的完成情况，总结经验、查找不足、相互交流，制定更加科学有效的管理办法，为以后的清查工作做好铺垫。第三，充分利用资产清查获取的数据信息，对本部门的资产重新进行整理和划分，建立固定资产台账和卡片，设专人管理。
四、结束语
行政事业单位国有资产是国有资产的重要組成部分，国有资产管理作为行政事业单位管理的其中一项，具有长期性和复杂性。只有建立健全国有资产监督机制，完善内部资产管理制度等措施构建相关的国有资产管理系统，才能更好地配置资源，避免资产的闲置浪费，从而使国有资产管理朝着良性可持续发展的方向发展。
参考文献：
[1]牟兴平：行政事业单位的国有资产管理 2016年27期（9月）.
[2]柳东升：行政事业单位国有资产管理思考 中共七台河市委党校 ，黑龙江.
[3]李艳花：行政事业单位国有资产管理完善措施探究 宁波市城市建设档案管.
[4]胡文萍：行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究 安徽省安庆市公路管理局潜山分局 .