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[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0033-02
进入新世纪以来，中央高度重视三农工作，2004年至2014年连续11个中央一号文件都聚焦“三农”问题，其中2007、2013、2014三个一号文件都是以发展现代农业、加快农业现代化为主题。党的十八大提出要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，把农业现代化摆在工业化、信息化同等重要地位，加快农业现代化建设，已经成为三农工作的中心任务。本文以安徽省六安市为例，研究其加快农业现代化发展的情况，对其他欠发达地区具有典型示范意义。
一、基本现状
六安市地处安徽省西部，是集革命老区、山区、库区和沿淮行蓄洪区等为一身的欠发达地区。全市总人口710.3万人，总面积17976平方公里，现有耕地面积660万亩，山场1100万亩，水面351万亩（其中可养水面95.5万亩）。
1.农业龙头企业不断增多，农产品加工业快速发展
在全市21家重点进出口企业中，农业龙头企业13家，比重超过60%。截至2012年，全市产值2000万元以上规模农产品加工企业335家，其中销售额亿元以上龙头企业达到105家，5亿元以上企业有12家。新认证农业省级龙头企业27家，市级龙头企业83家，全市国家级、省级、市级龙头企业分别达到3家、85家和324家，省级以上龙头企业总数全省前三位，依托农业龙头企业的发展，农产品的加工业快速增长。2012年，六安市实现农产品加工产值614亿元，全省排名由2011年的第四位上升到第三位、同类市第一。[1]
2.农业生产科学化不断做强，品牌农业得到有效提升
近年来，为发展现代农业、打造农业精品，六安市十分重视本地优质农产品的科学化生产和品牌化运营，品牌农业建设不断加快。通过先进的科学技术广泛应用于农业，提高了产品质量，保证了食品安全，形成了一批有竞争力的著名、知名有机食品，绿色食品和无公害农产品品牌，全市1000多家企业注册农产品商标近2000个，全市拥有安徽省著名商标农产品57个、知名商标农产品79个，做大做强了一批绿色加工业品牌。
3.农业产业化不断提升，主导产业及布局基本明晰
目前，全市已形成了农业产业化九大产业集群，包括粮油产业集群、羽绒产业集群、家禽产业集群、生猪产业集群、茧丝绸产业集群、茶叶产业集群、毛竹产业集群、油茶产业集群、柳编产业集群。同时，全市逐步形成一批农业现代化园区，各具特色的产业集群和园区构建起六安农产品产供销一体化的产业化经营格局。
4.农业信息化不断发展，销售渠道进一步拓宽
近年来，六安市各地以农民专业合作经济组织、行业协会为重点的中介信息化服务组织发展加快，在指导农户在信息化建设、生产管理、品牌宣传等方面做了大量工作，取得了明显成效，有力地带动了农民闯市场、搞经营、增效益。各地通过改造传统模式，运用互联网等方式，使农产品与市场进一步实现了对接。目前，六安市大力发展电子商务，市商务部门扶持成立六安电子商务协会，依托电子商务，进一步拓展农业企业产品销售渠道。
5.农业可持续化不断加强，标准化建设步伐加快
近年来，六安市先后制定完善了六安瓜片、优质水稻、皖西白鹅等农产品标准化生产的相关规程和质量标准。以龙头企业为载体，各地狠抓安全优质农产品及基地的认证与建设，增强农业的可持续发展能力。目前，全市农业标准化示范区已达13家，其中国家级6家，省级7家。标准化小区数量已经超过300个，有10个县区级农业综合示范园区列入规划。创建国家级农业标准化示范县（裕安区）1个，省级无公害蔬菜示范县 4个；金寨、霍山成为国家级生态示范县，舒城、金寨被评为国家级农业生态示范县。
二、困难和问题
1.农业产业化水平不高，市场竞争力不够
尽管六安市已拥有60多个省级以上龙头企业，但总体而言，规模大、经济实力和市场竞争能力强的大龙头企业数量较少；农业生产、加工与销售各个环节的科技要素含量不高，产品附加值低，在国内外市场占有较大份额产品更少；农业产业化的组织化程度较低。目前六安市龙头企业年销售额最大的不过10亿元，最小的还不到 600万元。由于单体小，且缺少科学规划，很难带动大范围和更多农户进入国内国际大市场，市场竞争乏力，很难带动农业现代化经营向纵深发展。
2.农业现代化资金严重困难，发展后劲受到限制
在政府财政投资方面，六安市经济发展水平和财政收入有限，从2009年开始，六安市本级拿出750万资金，2010年用于发展农业现代化的专项资金不足1000万元，2011年市级预算安排专项支农资金为2278万元，2012年全市各项支农资金6675万元，[2]虽然投入在逐步加大，但仍不能满足农业和农业现代化发展需要。在银行信贷资金投入方面，受传统经营观念的制约，生产性贷款比例并不高，不能满足农业现代化的资金需求。在农业企业与农户的自身资金积累方面，农业现代化还处于初创阶段，农户收入水平较低，资金投入尚无法满足农业现代化的进一步发展。
3.农业信息化能力不强，产品销售渠道拓展困难
在推进农村基础设施建设中，各级政府对农田水利、交通等“硬件”较为重视，对通信与信息化等“软件”重视程度不够。 同时，农民素质不高，信息化意识和利用信息的能力不强，农业信息化水平不高，使得产前缺乏市场信息引导，生产的产品不一定适合市场需求；产中缺乏先进技术指导，农产品品质难于提高；产后农户由于缺乏市场信息和销售渠道处于一种被动的销售方式。当前，六安市农村各村虽均配有网络，但是大多数村网络配置流于形式，没有真正发挥出其应有的作用。
4.农业生产科学化水平不足，农产品精深加工不够
广大欠发达农村地区农业生产技术水平落后，普遍采用的是粗放经营方式，造成了生态环境的破坏，从而削弱了农业可持续发展的能力。同时，新技术、新机器难以推广，大规模、专业化生产难以展开。六安市农副产品加工多以原料为主的初加工，加工层次低，产业链较短，缺乏深度和广度的开发利用，产品的附加值低、竞争力不强，农业生产科学水平不高。 5.农业劳动者素质不高，劳动生产率较低
六安市从事农业的常住劳动力文化程度偏低，大部分为初中和小学文化程度，高中及以上文化程度的仅占4.7%，未上学的仍然占2.4%。有劳动能力的青壮年和有技能的人员大量外出务工，留守的多是老弱妇孺。从事农业生产的人员中农业技术人员比重仍然不高。农村农业生产经营分散、规模小，基本上是一家一户的小农经济，难以形成充分利用科技、带动农业的规模经济，劳动生产率较低，农业生产效益未得到释放。
三、对策建议
1.政府科学制定规划，为农业现代化提供政策保障
在稳定和完善农村家庭承包经营制的前提下，推动农业经营制度创新，提倡农民土地使用权有偿流转，适度规模经营。研究扶持农业现代化发展的财政、税收政策，通过规划指引农业现代化道路，引领发展。[3]2012年3月，六安市发布实施《 “十二五”农产品加工产业发展规划》，规划指出，要重点建设以高新技术为支撑的8个超五十亿的省级农产品现代化加工产业园和6个产值超百亿的农产品加工产业集群。[4]
2.多方不断加大投入，为农业现代化提供资金保障
政府各级财政逐年增加用于奖补引进农业企业、贷款贴息、品牌创建等投入，调动各方资金投入，形成多元化的投资体系。在实施税收优惠、增加信贷投入、鼓励自我投资基础上，积极推行股份合作制，广泛筹集社会资金，吸引和利用外来资金，引导工商企业、个体私营企业投资农业现代化。
3.加快信息工程建设，为农业现代化提供信息支撑
政府要加大农业信息化基础设施建设，积极引导农业企业采取网上销售、代理、连锁、配送等新的营销方式，扩大销售，搞活流通。提高农业生产智能化水平，推动信息技术在农业生产各领域的广泛应用，引领农业产业升级；促进农业经营网络化，大力发展电子商务，创新农产品流通方式，促进农产品产销衔接，培育一批农业电子商务平台。[5]
4.不断提高农业科学化水平，为农业现代化提供可持续保证
政府抓好农业科技研发和技术推广，加强企业与科研院所、大专院校及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子。有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代化农业企业或企业集团。要加快技术推广步伐，强化农业可持续化发展能力。[6]
5.培养高素质“农民”，为农业现代化提供智力支持
一是要加强农村教育体系建设，继续普及九年义务教育，大力发展中等教育，引导农村教育与市场化接轨；二是要发展农村的职业教育和成人教育，并把农村教育与精神文明建设结合起来，打造现代农民，加速开发农村的人力资源，从根本上提高农民的整体素质。同时，鼓励农业企业经营者不断提高自身素质，各级政府和有关部门要为农业企业家的成长提供良好的环境。要加大对大学生村官的培养和使用力度，将他们吸收到农业现代化队伍中来。
进入新世纪以来，中央高度重视三农工作，2004年至2014年连续11个中央一号文件都聚焦“三农”问题，其中2007、2013、2014三个一号文件都是以发展现代农业、加快农业现代化为主题。党的十八大提出要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，把农业现代化摆在工业化、信息化同等重要地位，加快农业现代化建设，已经成为三农工作的中心任务。本文以安徽省六安市为例，研究其加快农业现代化发展的情况，对其他欠发达地区具有典型示范意义。
一、基本现状
六安市地处安徽省西部，是集革命老区、山区、库区和沿淮行蓄洪区等为一身的欠发达地区。全市总人口710.3万人，总面积17976平方公里，现有耕地面积660万亩，山场1100万亩，水面351万亩（其中可养水面95.5万亩）。
1.农业龙头企业不断增多，农产品加工业快速发展
在全市21家重点进出口企业中，农业龙头企业13家，比重超过60%。截至2012年，全市产值2000万元以上规模农产品加工企业335家，其中销售额亿元以上龙头企业达到105家，5亿元以上企业有12家。新认证农业省级龙头企业27家，市级龙头企业83家，全市国家级、省级、市级龙头企业分别达到3家、85家和324家，省级以上龙头企业总数全省前三位，依托农业龙头企业的发展，农产品的加工业快速增长。2012年，六安市实现农产品加工产值614亿元，全省排名由2011年的第四位上升到第三位、同类市第一。[1]
2.农业生产科学化不断做强，品牌农业得到有效提升
近年来，为发展现代农业、打造农业精品，六安市十分重视本地优质农产品的科学化生产和品牌化运营，品牌农业建设不断加快。通过先进的科学技术广泛应用于农业，提高了产品质量，保证了食品安全，形成了一批有竞争力的著名、知名有机食品，绿色食品和无公害农产品品牌，全市1000多家企业注册农产品商标近2000个，全市拥有安徽省著名商标农产品57个、知名商标农产品79个，做大做强了一批绿色加工业品牌。
3.农业产业化不断提升，主导产业及布局基本明晰
目前，全市已形成了农业产业化九大产业集群，包括粮油产业集群、羽绒产业集群、家禽产业集群、生猪产业集群、茧丝绸产业集群、茶叶产业集群、毛竹产业集群、油茶产业集群、柳编产业集群。同时，全市逐步形成一批农业现代化园区，各具特色的产业集群和园区构建起六安农产品产供销一体化的产业化经营格局。
4.农业信息化不断发展，销售渠道进一步拓宽
近年来，六安市各地以农民专业合作经济组织、行业协会为重点的中介信息化服务组织发展加快，在指导农户在信息化建设、生产管理、品牌宣传等方面做了大量工作，取得了明显成效，有力地带动了农民闯市场、搞经营、增效益。各地通过改造传统模式，运用互联网等方式，使农产品与市场进一步实现了对接。目前，六安市大力发展电子商务，市商务部门扶持成立六安电子商务协会，依托电子商务，进一步拓展农业企业产品销售渠道。
5.农业可持续化不断加强，标准化建设步伐加快
近年来，六安市先后制定完善了六安瓜片、优质水稻、皖西白鹅等农产品标准化生产的相关规程和质量标准。以龙头企业为载体，各地狠抓安全优质农产品及基地的认证与建设，增强农业的可持续发展能力。目前，全市农业标准化示范区已达13家，其中国家级6家，省级7家。标准化小区数量已经超过300个，有10个县区级农业综合示范园区列入规划。创建国家级农业标准化示范县（裕安区）1个，省级无公害蔬菜示范县 4个；金寨、霍山成为国家级生态示范县，舒城、金寨被评为国家级农业生态示范县。
二、困难和问题
1.农业产业化水平不高，市场竞争力不够
尽管六安市已拥有60多个省级以上龙头企业，但总体而言，规模大、经济实力和市场竞争能力强的大龙头企业数量较少；农业生产、加工与销售各个环节的科技要素含量不高，产品附加值低，在国内外市场占有较大份额产品更少；农业产业化的组织化程度较低。目前六安市龙头企业年销售额最大的不过10亿元，最小的还不到 600万元。由于单体小，且缺少科学规划，很难带动大范围和更多农户进入国内国际大市场，市场竞争乏力，很难带动农业现代化经营向纵深发展。
2.农业现代化资金严重困难，发展后劲受到限制
在政府财政投资方面，六安市经济发展水平和财政收入有限，从2009年开始，六安市本级拿出750万资金，2010年用于发展农业现代化的专项资金不足1000万元，2011年市级预算安排专项支农资金为2278万元，2012年全市各项支农资金6675万元，[2]虽然投入在逐步加大，但仍不能满足农业和农业现代化发展需要。在银行信贷资金投入方面，受传统经营观念的制约，生产性贷款比例并不高，不能满足农业现代化的资金需求。在农业企业与农户的自身资金积累方面，农业现代化还处于初创阶段，农户收入水平较低，资金投入尚无法满足农业现代化的进一步发展。
3.农业信息化能力不强，产品销售渠道拓展困难
在推进农村基础设施建设中，各级政府对农田水利、交通等“硬件”较为重视，对通信与信息化等“软件”重视程度不够。 同时，农民素质不高，信息化意识和利用信息的能力不强，农业信息化水平不高，使得产前缺乏市场信息引导，生产的产品不一定适合市场需求；产中缺乏先进技术指导，农产品品质难于提高；产后农户由于缺乏市场信息和销售渠道处于一种被动的销售方式。当前，六安市农村各村虽均配有网络，但是大多数村网络配置流于形式，没有真正发挥出其应有的作用。
4.农业生产科学化水平不足，农产品精深加工不够
广大欠发达农村地区农业生产技术水平落后，普遍采用的是粗放经营方式，造成了生态环境的破坏，从而削弱了农业可持续发展的能力。同时，新技术、新机器难以推广，大规模、专业化生产难以展开。六安市农副产品加工多以原料为主的初加工，加工层次低，产业链较短，缺乏深度和广度的开发利用，产品的附加值低、竞争力不强，农业生产科学水平不高。 5.农业劳动者素质不高，劳动生产率较低
六安市从事农业的常住劳动力文化程度偏低，大部分为初中和小学文化程度，高中及以上文化程度的仅占4.7%，未上学的仍然占2.4%。有劳动能力的青壮年和有技能的人员大量外出务工，留守的多是老弱妇孺。从事农业生产的人员中农业技术人员比重仍然不高。农村农业生产经营分散、规模小，基本上是一家一户的小农经济，难以形成充分利用科技、带动农业的规模经济，劳动生产率较低，农业生产效益未得到释放。
三、对策建议
1.政府科学制定规划，为农业现代化提供政策保障
在稳定和完善农村家庭承包经营制的前提下，推动农业经营制度创新，提倡农民土地使用权有偿流转，适度规模经营。研究扶持农业现代化发展的财政、税收政策，通过规划指引农业现代化道路，引领发展。[3]2012年3月，六安市发布实施《 “十二五”农产品加工产业发展规划》，规划指出，要重点建设以高新技术为支撑的8个超五十亿的省级农产品现代化加工产业园和6个产值超百亿的农产品加工产业集群。[4]
2.多方不断加大投入，为农业现代化提供资金保障
政府各级财政逐年增加用于奖补引进农业企业、贷款贴息、品牌创建等投入，调动各方资金投入，形成多元化的投资体系。在实施税收优惠、增加信贷投入、鼓励自我投资基础上，积极推行股份合作制，广泛筹集社会资金，吸引和利用外来资金，引导工商企业、个体私营企业投资农业现代化。
3.加快信息工程建设，为农业现代化提供信息支撑
政府要加大农业信息化基础设施建设，积极引导农业企业采取网上销售、代理、连锁、配送等新的营销方式，扩大销售，搞活流通。提高农业生产智能化水平，推动信息技术在农业生产各领域的广泛应用，引领农业产业升级；促进农业经营网络化，大力发展电子商务，创新农产品流通方式，促进农产品产销衔接，培育一批农业电子商务平台。[5]
4.不断提高农业科学化水平，为农业现代化提供可持续保证
政府抓好农业科技研发和技术推广，加强企业与科研院所、大专院校及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子。有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代化农业企业或企业集团。要加快技术推广步伐，强化农业可持续化发展能力。[6]
5.培养高素质“农民”，为农业现代化提供智力支持
一是要加强农村教育体系建设，继续普及九年义务教育，大力发展中等教育，引导农村教育与市场化接轨；二是要发展农村的职业教育和成人教育，并把农村教育与精神文明建设结合起来，打造现代农民，加速开发农村的人力资源，从根本上提高农民的整体素质。同时，鼓励农业企业经营者不断提高自身素质，各级政府和有关部门要为农业企业家的成长提供良好的环境。要加大对大学生村官的培养和使用力度，将他们吸收到农业现代化队伍中来。