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从“行政权力公开透明运行试点”到“县委权力公开透明运行试点”，虽然仅有两字之差，却意味着改革进程的大幅推进，党务公开今后会推向更高层面。
继多地试点县委权力公开透明运行后，广东党务公开试点近期又有新突破。
近日，公布领导干部权力清单、绘制权力运行图，排查权力风险点……县委权力公开透明运行试点的一系列做法，出现在《惠州市党务公开工作方案》中。
县级试点积累的成套经验，为党务公开向纵深推进打下良好基础，地级市将充分借鉴，使公权力在四壁通透的“金鱼缸”内运行。
4月26日，惠州市召开党务公开工作动员大会，它意味着在惠州党务公开试点已经从县级层面上升至市级层面。
40个地级市试点党务公开
“别吹牛了，你一个农民也能参加县委常委会？”听说村党支部副书记林炳镰要列席县委常委会，惠州市惠东县大岭镇大洲村村民第一反应是他“说大话”。直到本地电视台播出新闻，看到林炳镰端坐在县委会议室里，神情专注地旁听县委常委扩大会，大家才真的相信。
2月17日，惠东召开县委常委会，17名社会各界代表被邀请列席。面对充满好奇的列席人员，县委书记黄树正开门见山：“请大家列席旁听，就是要让社会各界知道，县委常委会是如何决策的、权力是如何运行的。”
惠东中学副校长李华走出县委大门还在回味：“县委常委会与学校行政班子会议程序相似，只是研究事项不同而已。”她表示，以前自己对县委书记到底有多大权力完全不知道，对县委如何决策也看不懂。此次会议既让人看到了重要决策的过程，也看到了县委接受社会监督的新姿态。
这只是惠东县党务公开的一个片断。2009年起，党务公开开始在国内县一级试点。2009年3月，江苏睢宁、河北成安、成都武侯开始试点“县委权力公开透明运行”。
2010年10月前后，中纪委、中组部对3地试点的成果进行验收，随后进行了全国铺开试点的工作部署。目前，县委权力公开透明运行试点正在全国火热进行中。
去年12月，中央党务公开领导小组办公室在全国范围内选择了101个联系点先行先试，“探索总结党的地方组织党务公开特点规律”。广东的试点有两个：惠州市与深圳市南山区。值得注意的是，101个联系点中约有40个为地级市。
与此同时，广东省也选择了几个试点探路党务公开，分别为：惠州、揭阳、南雄、惠东、鹤山、深圳市南山区。如今，以惠州为代表的地级市试点走马上阵，将党务公开推向了一个更广更高的层次，而县级试点的经验，将为地级市试点充分借鉴。
将公布权力清单和运行图
惠州市委常委、纪委书记李松称，惠州的一大亮点是，除了机密，其余的都公开，干部选任、党员惩处、领导班子年度考核评价等过去“敏感”的内容今后都将“脱敏”。
对惠州而言，当前的工作重点是：确定领导干部权力清单，绘制权力运行图，排查权力风险点。而这正是此前县委权力公开透明运行试点的做法。
专家分析，县委权力公开透明运行，归根结底是让县委按照规矩规范地“用权”，防止权力挣脱缰绳，在政策法律的范围内管权、管事、管人。为了达到这一目的，试点县都在厘清职权、规范程序、公开运行、加强监督四个环节上下工夫。
第一步，就是搞清楚县委究竟有哪些权力。黄树正说，该县首推的就是“确权勘界”，明晰了党代会、全委会、常委会的权限，编制了权力目录，一目了然。
在《中共惠东县委职权目录》上，记者看到了51项权力，如“对管理权限内的干部作出提名、考察、任免决定或决定提出推荐、提名意见”，“听取重大案件、重要案件和复杂案件查处情况的报告”等。
“确权勘界”后，就是要让权力用得明白。惠东第二步是绘制《县委职权运行流程图》，对于某一项权力使用，清楚地标示了由哪一个机构负责，应按照哪些步骤运行，如何监督制约，投诉举报有哪些途径等。
为了让党员群众更方便地监督权力运行，惠东还在职权运行流程图中排查“廉政风险点”，把容易出问题的环节标出来，让党员群众有针对性地进行监督。
下一个环节便是让全过程公开。惠东以公开栏、广播电视、报刊、新闻发布会、互联网等形式，把职权目录、运行流程图、重大决策、决定、决议，重要人事任免，县委管理干部严重违法违纪问题的处理等公开。
广东省委党校党建专业副教授张浩称，试点县的做法已被中央验收，证明其有相当的合理性。
党务公开或推向更高层面
惠州市委书记黄业斌称，该市党务公开分为两个层次：一是惠州市委和惠东县委分别作为中央、省试点，将大胆探索，努力为全市、全省和全党实行党务公开提供经验借鉴；二是全市8181个党的基层组织，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会将全面实施党务公开。
黄业斌作了一个很形象的比喻，党务公开是党员手中的“倚天剑”，有了它，开展党内监督的时候，广大党员就会更加理直气壮，更加底气十足，有利于从制度上破解监督者与被监督者的信息不对称问题。另一方面，党务公开又是干部头上的“紧箍咒”，有了这道“箍”在头上戴着，领导干部就会时刻提醒自己，权力是人民赋予的，决不能肆无忌惮、为所欲为。
广东省委党校副巡视员、研究生部主任、党建专业教授韩锐指出，惠州的行动表明，党务公开已经超出了县委的范围，向纵深推进。
政情观察人士发现，虽然党务公开颇受欢迎，但各试点公开进度却颇不一致。有纪委内部人士告诉记者，由于“一把手”积极性不够高，党务公开工作进展缓慢。
李松说，一些领导干部有“三怕”，怕暴露自己的权力，怕群众知道重大事务运作的情况，怕群众参与和监督，这种理念妨碍了党务公开工作推进。“党务公开意味着自我削权，革自己的命，不是谁都有这个勇气的”。
“其实，党务公开对领导干部也是一种保护。”黄树正对此感触很深，“权力公开透明运行能给我减压，让我感觉轻松愉快。过去提拔干部时，我经常诚惶诚恐，因为即便再公正，可能也有人说三道四，现在选拔全过程都公开了，大家都能看得见，还有什么坏话可说？”
韩锐指出，从“行政权力公开透明运行试点”到“县委权力公开透明运行试点”，虽然仅有两字之差，却意味着改革进程的大幅推进，党务公开今后会推向更高层面。
四步走
惠东县级党务公开
第一步：确定干部权力清单。确权勘界，明晰党代会、全委会、常委会的权限，编制权力目录
第二步：绘制权力运行图。某项权力使用，清楚地标示由哪一个机构负责，应按哪些步骤运行，如何监督制约和投诉举报
第三步：排查权力风险点。在职权运行流程图中排查“廉政风险点”，把容易出问题的环节标出来，让监督有针对性地进行
第四步：用权全过程公开。把职权目录、运行流程图、重大决策、决定决议，重要人事任免，干部严重违法违纪问题处理等公开
继多地试点县委权力公开透明运行后，广东党务公开试点近期又有新突破。
近日，公布领导干部权力清单、绘制权力运行图，排查权力风险点……县委权力公开透明运行试点的一系列做法，出现在《惠州市党务公开工作方案》中。
县级试点积累的成套经验，为党务公开向纵深推进打下良好基础，地级市将充分借鉴，使公权力在四壁通透的“金鱼缸”内运行。
4月26日，惠州市召开党务公开工作动员大会，它意味着在惠州党务公开试点已经从县级层面上升至市级层面。
40个地级市试点党务公开
“别吹牛了，你一个农民也能参加县委常委会？”听说村党支部副书记林炳镰要列席县委常委会，惠州市惠东县大岭镇大洲村村民第一反应是他“说大话”。直到本地电视台播出新闻，看到林炳镰端坐在县委会议室里，神情专注地旁听县委常委扩大会，大家才真的相信。
2月17日，惠东召开县委常委会，17名社会各界代表被邀请列席。面对充满好奇的列席人员，县委书记黄树正开门见山：“请大家列席旁听，就是要让社会各界知道，县委常委会是如何决策的、权力是如何运行的。”
惠东中学副校长李华走出县委大门还在回味：“县委常委会与学校行政班子会议程序相似，只是研究事项不同而已。”她表示，以前自己对县委书记到底有多大权力完全不知道，对县委如何决策也看不懂。此次会议既让人看到了重要决策的过程，也看到了县委接受社会监督的新姿态。
这只是惠东县党务公开的一个片断。2009年起，党务公开开始在国内县一级试点。2009年3月，江苏睢宁、河北成安、成都武侯开始试点“县委权力公开透明运行”。
2010年10月前后，中纪委、中组部对3地试点的成果进行验收，随后进行了全国铺开试点的工作部署。目前，县委权力公开透明运行试点正在全国火热进行中。
去年12月，中央党务公开领导小组办公室在全国范围内选择了101个联系点先行先试，“探索总结党的地方组织党务公开特点规律”。广东的试点有两个：惠州市与深圳市南山区。值得注意的是，101个联系点中约有40个为地级市。
与此同时，广东省也选择了几个试点探路党务公开，分别为：惠州、揭阳、南雄、惠东、鹤山、深圳市南山区。如今，以惠州为代表的地级市试点走马上阵，将党务公开推向了一个更广更高的层次，而县级试点的经验，将为地级市试点充分借鉴。
将公布权力清单和运行图
惠州市委常委、纪委书记李松称，惠州的一大亮点是，除了机密，其余的都公开，干部选任、党员惩处、领导班子年度考核评价等过去“敏感”的内容今后都将“脱敏”。
对惠州而言，当前的工作重点是：确定领导干部权力清单，绘制权力运行图，排查权力风险点。而这正是此前县委权力公开透明运行试点的做法。
专家分析，县委权力公开透明运行，归根结底是让县委按照规矩规范地“用权”，防止权力挣脱缰绳，在政策法律的范围内管权、管事、管人。为了达到这一目的，试点县都在厘清职权、规范程序、公开运行、加强监督四个环节上下工夫。
第一步，就是搞清楚县委究竟有哪些权力。黄树正说，该县首推的就是“确权勘界”，明晰了党代会、全委会、常委会的权限，编制了权力目录，一目了然。
在《中共惠东县委职权目录》上，记者看到了51项权力，如“对管理权限内的干部作出提名、考察、任免决定或决定提出推荐、提名意见”，“听取重大案件、重要案件和复杂案件查处情况的报告”等。
“确权勘界”后，就是要让权力用得明白。惠东第二步是绘制《县委职权运行流程图》，对于某一项权力使用，清楚地标示了由哪一个机构负责，应按照哪些步骤运行，如何监督制约，投诉举报有哪些途径等。
为了让党员群众更方便地监督权力运行，惠东还在职权运行流程图中排查“廉政风险点”，把容易出问题的环节标出来，让党员群众有针对性地进行监督。
下一个环节便是让全过程公开。惠东以公开栏、广播电视、报刊、新闻发布会、互联网等形式，把职权目录、运行流程图、重大决策、决定、决议，重要人事任免，县委管理干部严重违法违纪问题的处理等公开。
广东省委党校党建专业副教授张浩称，试点县的做法已被中央验收，证明其有相当的合理性。
党务公开或推向更高层面
惠州市委书记黄业斌称，该市党务公开分为两个层次：一是惠州市委和惠东县委分别作为中央、省试点，将大胆探索，努力为全市、全省和全党实行党务公开提供经验借鉴；二是全市8181个党的基层组织，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会将全面实施党务公开。
黄业斌作了一个很形象的比喻，党务公开是党员手中的“倚天剑”，有了它，开展党内监督的时候，广大党员就会更加理直气壮，更加底气十足，有利于从制度上破解监督者与被监督者的信息不对称问题。另一方面，党务公开又是干部头上的“紧箍咒”，有了这道“箍”在头上戴着，领导干部就会时刻提醒自己，权力是人民赋予的，决不能肆无忌惮、为所欲为。
广东省委党校副巡视员、研究生部主任、党建专业教授韩锐指出，惠州的行动表明，党务公开已经超出了县委的范围，向纵深推进。
政情观察人士发现，虽然党务公开颇受欢迎，但各试点公开进度却颇不一致。有纪委内部人士告诉记者，由于“一把手”积极性不够高，党务公开工作进展缓慢。
李松说，一些领导干部有“三怕”，怕暴露自己的权力，怕群众知道重大事务运作的情况，怕群众参与和监督，这种理念妨碍了党务公开工作推进。“党务公开意味着自我削权，革自己的命，不是谁都有这个勇气的”。
“其实，党务公开对领导干部也是一种保护。”黄树正对此感触很深，“权力公开透明运行能给我减压，让我感觉轻松愉快。过去提拔干部时，我经常诚惶诚恐，因为即便再公正，可能也有人说三道四，现在选拔全过程都公开了，大家都能看得见，还有什么坏话可说？”
韩锐指出，从“行政权力公开透明运行试点”到“县委权力公开透明运行试点”，虽然仅有两字之差，却意味着改革进程的大幅推进，党务公开今后会推向更高层面。
四步走
惠东县级党务公开
第一步：确定干部权力清单。确权勘界，明晰党代会、全委会、常委会的权限，编制权力目录
第二步：绘制权力运行图。某项权力使用，清楚地标示由哪一个机构负责，应按哪些步骤运行，如何监督制约和投诉举报
第三步：排查权力风险点。在职权运行流程图中排查“廉政风险点”，把容易出问题的环节标出来，让监督有针对性地进行
第四步：用权全过程公开。把职权目录、运行流程图、重大决策、决定决议，重要人事任免，干部严重违法违纪问题处理等公开