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辽宁作为全国的重工业基地，由于产业结构调整和经济转型，致使城市下岗失业人员增加；全省农村，特别是辽西、辽北地区经济不发达、自然环境差、人均财力水平低，且连续四年遭受历史罕见的严重旱灾。农民收入锐减，农民贫困家庭逐渐增多。全省贫困家庭子女就学问题非常突出。据2003年统计，我省中小学贫困学生达64万多人。