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摘 要：通盘考虑民事诉讼法的全面修订与制定独立的强制执行法这两个相互关联的问题。法律的局部修订应与我国司法改革的进程之间的相互协调，总结司法实践的经验教训，用法律的形式将已经取得的改革成果固定下来，同时也为将来进一步的改革提供宏观思路和整体规划，使立法与改革相辅相成，相互促进。
关键词：民事执行；执行难；执行体制；改善
理论界和实务界一直在探讨如何解决我国的民事执行难问题，最高人民法院及各地人民法院也相继制定了有关执行工作的规定，实施细则或工作条例等。这都为缓解我国民事执行难作出了有益的贡献，但要从根本上解决执行难问题，笔者认为应该从以下几个方面人手：
一、完善民事执行立法，尽快出台民事强制执行法
有关部门要积极开展相关地方立法研究，借上海、鉴深圳等地经验，以地方立法形式对被执行人财产申报、信息曝光、拒执认定和惩戒、执行信用征信系统、执行联动、救济和监督机制等作具体规范。建议法院把执行工作重视起来，做到“院长亲自抓、分管院长真正抓”以带动全院执法人员重视执行工作，这也是克服“执行难”的重要环节和途径。
二、完善执行体制，提高执行人员素质，对现行执行运行机制加大创新力度
目前，相当一部分基层法院尤其是内地基层法院现行执行机制仍然是“一人执行到底”的传统执行模式，已严重不符最高法院明确和实施“审执分立”制度，严格区分审判职能和执行职能，将执行实施权和执行审查权相分离，并将执行工作分为准备、查控、强制、结案四个阶段。让原来的单人“独唱”变为“多声部”、“协奏曲”。消除原来权力过于集中、缺少必要的监督制约、效率不高、部分案件久拖未结等弊端，最大限度地利用有限的司法资源，降低司法成本，提高案件执结率。于此同时应加强执行机构建设和提升执法人员素质，可以几个角度人手。第一，加强法院执行机构的装置配备，配备必要的交通工具，通讯设备等，以保障及时有效的履行职责。第二，加强对执行人员的管理和培训。强化执行工作人员“执法法民”的理念，建立科学的考核制度，提高其职业道德和业务水平，建立一支公正廉洁、综合素质地的精干的执行队伍。第三，加强内部之间的监督工作。对一些违法乱纪的行为必须予以严惩。
三、完善加强社会监督，坚决消除地方保护主义、部门保护主义，取得社会支持
首先便是应当保证一个较为良好的执法环境。从党委角度来说，应当充分重视执行工作，明确法院系统内部职能的外部关系，使法院在人、财、物的安排使用上与其职责相适应，独立行使审判权和执行权，最终使得执行难的问题能够得到解决。主要可以从以下三个方面人手。首先，加强新闻监督，利用人们的舆论力量，使得人情网与关系网能够被打破，从而对执行问题进行公开的监督。其次，加强审、执之间的协调和配合从源头上解决执行难问题。重视执行工作，使其成为两会工作报告的重要内容。在执行问题上，赋予党代表以及人民代表重大的议政决策职权。最后，“执行难”问题的很大程度上与经济发展水平有关。地方政府要继续重视经济建设，使得人们的生活水平不断提高。
四、完善我国信用体制，加大信用罚戒力度
《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》于2013年10月1日起施，应以此契机，在全国范围建立健全个人信用体系完善金融监管制度，个人财产登记制度。借助互联网、电视台、广播、报纸等各类媒体去公开报道这些“老赖”，让“老赖”各种情形的“丑态”曝光于大庭广众之下。借助于工商登记、房地产管理、出入境管理、车辆管理等建立的信息共享与措施联动机制，与人民银行的征信信息数据库系统链接，对于当事人恶意不履行债务的行为，执行机构予以统一收集建立数据库，而这些信息将成为社会信用体系数据库的重要组成部分。让所有执行案件安上了“监控”，使债务人故意转移财产逃避执行成为徒劳。
五、加大法律宣传力度，增强全社会的法治意识和诚信意识
重视执行法律的普法工作，尤其将其中义务协助执行以及妨害执行列为重点的普法内容。通过广泛深入的普法宣传教育活动，使全社会树立崇尚法治、尊重法院裁判的观念，以诚信守法为荣，提高自动履行和协助执行的自觉性，使当事人和社会公众了解执行工作的规律，客观、理性地认识执行难的真正涵义。减少对法院执行工作的误解，使广大党员和人民群众正确认识拒不履行、拒不协助执行以及干预执行行为的性质，积极支持司法机关的执法活动。另一方面提高金融等有关部门的法律和市场风险意识，逐步降低借款合同纠纷案执行比重。充分利用法律赋予的制裁权利，严厉打击那些恶意逃避执行的当事人，办一些对不履行生效判决的人员的典型案件，充分利用法律的震慑作用，教育引导当事人，执行生效判决。在全社会广泛开展“诚实守信”思想道德教育，培植守信用重承诺的观念，把“诚实守信”原则作为道德体系的中心，为解决执行难营造良好的道德氛围。
总之，解决我国民事执行难问题是一项复杂的社会系统工程，是长期而艰巨的任务，除立法上的完善，执行机构的健全，执行人中素质的提高等，还需要动员社会各方面的力量，齐心协力不断探索执行工作新途径，才能更好的解决执行难问题使执行工作走出困境，才能更好的完善社会主义市场经济体制，为建设社会主义法制国家，实现“中国梦”作出贡献。
参考文献：
[1]田应梅.论民事强制执行的改革与完善.《贵州工业大学学报：社会科学版》，2006
[2]李霖.我国民事强制执行存在的问题及对策.《时代经贸：下旬》，2009
[3]张力，李继红.论民事执行与执行主体.《商情》，2012
[4]何光明.申请执行人如何查找被执行人“财产”供强制执行.《上海人大月刊》，2008
[5]黄瑛.论“执行难”的解决对策——以社会力量的参与为角度.《法制与社会：旬刊》，2012
关键词：民事执行；执行难；执行体制；改善
理论界和实务界一直在探讨如何解决我国的民事执行难问题，最高人民法院及各地人民法院也相继制定了有关执行工作的规定，实施细则或工作条例等。这都为缓解我国民事执行难作出了有益的贡献，但要从根本上解决执行难问题，笔者认为应该从以下几个方面人手：
一、完善民事执行立法，尽快出台民事强制执行法
有关部门要积极开展相关地方立法研究，借上海、鉴深圳等地经验，以地方立法形式对被执行人财产申报、信息曝光、拒执认定和惩戒、执行信用征信系统、执行联动、救济和监督机制等作具体规范。建议法院把执行工作重视起来，做到“院长亲自抓、分管院长真正抓”以带动全院执法人员重视执行工作，这也是克服“执行难”的重要环节和途径。
二、完善执行体制，提高执行人员素质，对现行执行运行机制加大创新力度
目前，相当一部分基层法院尤其是内地基层法院现行执行机制仍然是“一人执行到底”的传统执行模式，已严重不符最高法院明确和实施“审执分立”制度，严格区分审判职能和执行职能，将执行实施权和执行审查权相分离，并将执行工作分为准备、查控、强制、结案四个阶段。让原来的单人“独唱”变为“多声部”、“协奏曲”。消除原来权力过于集中、缺少必要的监督制约、效率不高、部分案件久拖未结等弊端，最大限度地利用有限的司法资源，降低司法成本，提高案件执结率。于此同时应加强执行机构建设和提升执法人员素质，可以几个角度人手。第一，加强法院执行机构的装置配备，配备必要的交通工具，通讯设备等，以保障及时有效的履行职责。第二，加强对执行人员的管理和培训。强化执行工作人员“执法法民”的理念，建立科学的考核制度，提高其职业道德和业务水平，建立一支公正廉洁、综合素质地的精干的执行队伍。第三，加强内部之间的监督工作。对一些违法乱纪的行为必须予以严惩。
三、完善加强社会监督，坚决消除地方保护主义、部门保护主义，取得社会支持
首先便是应当保证一个较为良好的执法环境。从党委角度来说，应当充分重视执行工作，明确法院系统内部职能的外部关系，使法院在人、财、物的安排使用上与其职责相适应，独立行使审判权和执行权，最终使得执行难的问题能够得到解决。主要可以从以下三个方面人手。首先，加强新闻监督，利用人们的舆论力量，使得人情网与关系网能够被打破，从而对执行问题进行公开的监督。其次，加强审、执之间的协调和配合从源头上解决执行难问题。重视执行工作，使其成为两会工作报告的重要内容。在执行问题上，赋予党代表以及人民代表重大的议政决策职权。最后，“执行难”问题的很大程度上与经济发展水平有关。地方政府要继续重视经济建设，使得人们的生活水平不断提高。
四、完善我国信用体制，加大信用罚戒力度
《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》于2013年10月1日起施，应以此契机，在全国范围建立健全个人信用体系完善金融监管制度，个人财产登记制度。借助互联网、电视台、广播、报纸等各类媒体去公开报道这些“老赖”，让“老赖”各种情形的“丑态”曝光于大庭广众之下。借助于工商登记、房地产管理、出入境管理、车辆管理等建立的信息共享与措施联动机制，与人民银行的征信信息数据库系统链接，对于当事人恶意不履行债务的行为，执行机构予以统一收集建立数据库，而这些信息将成为社会信用体系数据库的重要组成部分。让所有执行案件安上了“监控”，使债务人故意转移财产逃避执行成为徒劳。
五、加大法律宣传力度，增强全社会的法治意识和诚信意识
重视执行法律的普法工作，尤其将其中义务协助执行以及妨害执行列为重点的普法内容。通过广泛深入的普法宣传教育活动，使全社会树立崇尚法治、尊重法院裁判的观念，以诚信守法为荣，提高自动履行和协助执行的自觉性，使当事人和社会公众了解执行工作的规律，客观、理性地认识执行难的真正涵义。减少对法院执行工作的误解，使广大党员和人民群众正确认识拒不履行、拒不协助执行以及干预执行行为的性质，积极支持司法机关的执法活动。另一方面提高金融等有关部门的法律和市场风险意识，逐步降低借款合同纠纷案执行比重。充分利用法律赋予的制裁权利，严厉打击那些恶意逃避执行的当事人，办一些对不履行生效判决的人员的典型案件，充分利用法律的震慑作用，教育引导当事人，执行生效判决。在全社会广泛开展“诚实守信”思想道德教育，培植守信用重承诺的观念，把“诚实守信”原则作为道德体系的中心，为解决执行难营造良好的道德氛围。
总之，解决我国民事执行难问题是一项复杂的社会系统工程，是长期而艰巨的任务，除立法上的完善，执行机构的健全，执行人中素质的提高等，还需要动员社会各方面的力量，齐心协力不断探索执行工作新途径，才能更好的解决执行难问题使执行工作走出困境，才能更好的完善社会主义市场经济体制，为建设社会主义法制国家，实现“中国梦”作出贡献。
参考文献：
[1]田应梅.论民事强制执行的改革与完善.《贵州工业大学学报：社会科学版》，2006
[2]李霖.我国民事强制执行存在的问题及对策.《时代经贸：下旬》，2009
[3]张力，李继红.论民事执行与执行主体.《商情》，2012
[4]何光明.申请执行人如何查找被执行人“财产”供强制执行.《上海人大月刊》，2008
[5]黄瑛.论“执行难”的解决对策——以社会力量的参与为角度.《法制与社会：旬刊》，2012