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[摘 要]资产是企业的重要经济资源，是企业赖以维持简单、发展再生产和实现永续经营的物质基础。一个企业的良性发展，资产管理尤为重要。企业的资产管理包括流动资产的管理和固定资产的管理。由于固定资产在企业资产总额中一般都占有较大的比重，因此，强化固定资产管理对于确保企业资产安全完整与增值，非常重要。
[关键词]企业资产 存在问题 管理对策
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）12-0067-02
0 前言
资产是一个企业从事生产经营活动必须具备的物质资源和条件。资产能给企业带来巨大的经济利益，是企业从事生产经营活动的物质基础。因此，企业的资产管理是企业管理的重要组成部分，是企业发展必不可少的。企业的资产管理包括流动资产的管理和固定资产的管理。下面就资产管理中存在的问题及管理对策谈谈自已的一点看法。
1 当前企业资产管理存在的问题
1.1 资产配置不公
由于缺乏公平合理的、有约束力的企业资产配置和定额标准，以及资产购置资金来源的多样性，目前我国企业资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各企业所承担的任务与所占用的资产不合理，各单位之间的资产配备不公平。如房产、公务车等企业资产在各单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前企业资产管理中比较突出的问题。
1.2 资产使用效率低下
企业资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于企业资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随企业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。
1.3 资产流失严重
不少企业不经企业资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置企业资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成企业资产严重流失和滋生腐败。由于企业资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了企业财政资金供求的矛盾。
2 企业资产管理存在问题及原因分析
2.1 缺乏应有的管理意识
对企业资产管理认识上的误区，是目前我国企业资产管理存在问题的思想根源。在中国企业经济体系中，以企业为主体的经营性企业资产较受重视，而包括中央与地方在内的企业资产及其管理却长期以来没有得到应有的重视，以致行政企业资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于企业改革。
2.2 缺乏完善的法制建设
随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，企业资产的管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的企业资产管理法规，使得企业资产管理的随意性很大，管理混乱无序。各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的企业资产管理的法律与规章制度，但部分法規、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。
2.3 缺乏合理的管理体制
长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致我国企业资产管理体制不顺。企业资产的各级管理部门职责不清，职能交叉。如财政部门和国资部门的管理权不清，各级机关事务管理局与财政部门的管理权限不清，财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清，行政事业性资产具体占有、使用单位内部财务管理与资产管理权限不清等等。
2.4 缺乏有效的管理机制
在资产形成与配置方面存在以下问题：
（1）存在一定程度的财政预算软约束现象；
（2）缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准；
（3）缺乏必要的透明度与协调性；
（4）大部分地区缺乏透明、规范、高效的政府采购制度及相应的监督机制；
（5）供给渠道单一，财政负担沉重。
在资产使用方面：
（1）缺乏客观公正的财产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的约束机制与激励机制；
（2）使用过程中的产权管理特别是产权变动管理存在较大的问题；
（3）缺乏严格、规范、先进的管理手段；（4）资产的实物管理与价值管理相脱节。
在资产处置方面：
（1）缺乏规范的行政事业单位企业资产处置程序；
（2）缺乏行政事业单位企业资产高效的处置途径，如行政事业性企业资产的交易市场等，导致资产处置过程的浪费。
3 改进企业资产管理的几点对策
3.1 加强管理意识
实践证明，对企业资产管理有关法律法规了解得越全面，理解得越透彻，对企业资产管理工作就越重视，资产管理方面的工作就做的越好。因此，应该注重加强行之有效的宣传教育工作，使企业资产管理思想不仅深入各级领导的心中，也要使广大员工自觉学习企业资产管理的有关政策，从思想上重视企业资产基础性工作。
3.2 完善法制建设
加快《企业资产法》的制定，以法律的形式明确行政事业单位企业资产的管理原则、管理体制、主管部门和管理办法等。制定《企业资产管理法》，从立法上规定：企业资产管理的目标、原则、范围、程序、内容、组织形式、监督检查以及法律责任等，使企业资产管理有法可依，便于新的规章制度的建立和地方性企业资产管理规章制度的建立。 3.3 理顺管理体制
3.3.1 明确相关部门间的管理与合作
财政部门是企业资产管理的职能部门。企业财政部门按照统一政策、分级管理的原则，对企业资产实施综合管理。主管部门负责对企业资产实施监督管理，对占有使用的企业资产实施具体管理。
3.3.2 建立资产管理经营机构
建立企业资产集中处置与调剂转让市场，制定与企业经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励企业将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。
3.3.3坚持财产管理与财务管理相结合
建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，做到资产管理与财务管理相结合。实行企业首长负责制，并确立具体资产管理人员，把资产管理纳入企业负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。
3.4 健全管理机制
3.4.1 加快推进产权制度改革
对各级企业资产实施产权集中管理，就是在严格遵守国家所有权、占有使用权的原则下，履行企业资产所有者职能，打破部门利益格局，对产权实行集中管理。
3.4.2 强化管理部门的监督职能
应确定企业资产“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的管理原则，明确管理企业资产的责任委派給一定政府机构作为专门的主管机构，对各级政府占有使用的资产实施综合管理。
3.4.3 加强资产预算管理
以往资产管理的主要弊病在于与预算管理、财务管理相脱节，这既不利于企业资产规范管理，也不利于加强预算管理和财务管理。预算安排是实现增量控制的关键，因此要处理好存量资产与增量预算之间的关系。按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求，建立科学合理的资产配置制度。
3.4.4 制定资产配置标准
合理的企业资产配备标准是加强资产预算管理的基础。制定配置标准是一件复杂的工作，因为它要考虑到多种不同类型的资产、多个不同地区的情况。制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，对此采取“先大后小、先点后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。
参考文献
[1] 刘远航.我国企业资产管理体制的模式选择.经济学家，2003（2）.
[2] 严顺子.浅谈企业资产管理存在的问题及解决对策《现代经济信息》， 2005第10期.
[关键词]企业资产 存在问题 管理对策
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）12-0067-02
0 前言
资产是一个企业从事生产经营活动必须具备的物质资源和条件。资产能给企业带来巨大的经济利益，是企业从事生产经营活动的物质基础。因此，企业的资产管理是企业管理的重要组成部分，是企业发展必不可少的。企业的资产管理包括流动资产的管理和固定资产的管理。下面就资产管理中存在的问题及管理对策谈谈自已的一点看法。
1 当前企业资产管理存在的问题
1.1 资产配置不公
由于缺乏公平合理的、有约束力的企业资产配置和定额标准，以及资产购置资金来源的多样性，目前我国企业资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各企业所承担的任务与所占用的资产不合理，各单位之间的资产配备不公平。如房产、公务车等企业资产在各单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前企业资产管理中比较突出的问题。
1.2 资产使用效率低下
企业资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于企业资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随企业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。
1.3 资产流失严重
不少企业不经企业资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置企业资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成企业资产严重流失和滋生腐败。由于企业资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了企业财政资金供求的矛盾。
2 企业资产管理存在问题及原因分析
2.1 缺乏应有的管理意识
对企业资产管理认识上的误区，是目前我国企业资产管理存在问题的思想根源。在中国企业经济体系中，以企业为主体的经营性企业资产较受重视，而包括中央与地方在内的企业资产及其管理却长期以来没有得到应有的重视，以致行政企业资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于企业改革。
2.2 缺乏完善的法制建设
随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，企业资产的管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的企业资产管理法规，使得企业资产管理的随意性很大，管理混乱无序。各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的企业资产管理的法律与规章制度，但部分法規、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。
2.3 缺乏合理的管理体制
长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致我国企业资产管理体制不顺。企业资产的各级管理部门职责不清，职能交叉。如财政部门和国资部门的管理权不清，各级机关事务管理局与财政部门的管理权限不清，财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清，行政事业性资产具体占有、使用单位内部财务管理与资产管理权限不清等等。
2.4 缺乏有效的管理机制
在资产形成与配置方面存在以下问题：
（1）存在一定程度的财政预算软约束现象；
（2）缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准；
（3）缺乏必要的透明度与协调性；
（4）大部分地区缺乏透明、规范、高效的政府采购制度及相应的监督机制；
（5）供给渠道单一，财政负担沉重。
在资产使用方面：
（1）缺乏客观公正的财产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的约束机制与激励机制；
（2）使用过程中的产权管理特别是产权变动管理存在较大的问题；
（3）缺乏严格、规范、先进的管理手段；（4）资产的实物管理与价值管理相脱节。
在资产处置方面：
（1）缺乏规范的行政事业单位企业资产处置程序；
（2）缺乏行政事业单位企业资产高效的处置途径，如行政事业性企业资产的交易市场等，导致资产处置过程的浪费。
3 改进企业资产管理的几点对策
3.1 加强管理意识
实践证明，对企业资产管理有关法律法规了解得越全面，理解得越透彻，对企业资产管理工作就越重视，资产管理方面的工作就做的越好。因此，应该注重加强行之有效的宣传教育工作，使企业资产管理思想不仅深入各级领导的心中，也要使广大员工自觉学习企业资产管理的有关政策，从思想上重视企业资产基础性工作。
3.2 完善法制建设
加快《企业资产法》的制定，以法律的形式明确行政事业单位企业资产的管理原则、管理体制、主管部门和管理办法等。制定《企业资产管理法》，从立法上规定：企业资产管理的目标、原则、范围、程序、内容、组织形式、监督检查以及法律责任等，使企业资产管理有法可依，便于新的规章制度的建立和地方性企业资产管理规章制度的建立。 3.3 理顺管理体制
3.3.1 明确相关部门间的管理与合作
财政部门是企业资产管理的职能部门。企业财政部门按照统一政策、分级管理的原则，对企业资产实施综合管理。主管部门负责对企业资产实施监督管理，对占有使用的企业资产实施具体管理。
3.3.2 建立资产管理经营机构
建立企业资产集中处置与调剂转让市场，制定与企业经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励企业将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。
3.3.3坚持财产管理与财务管理相结合
建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，做到资产管理与财务管理相结合。实行企业首长负责制，并确立具体资产管理人员，把资产管理纳入企业负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。
3.4 健全管理机制
3.4.1 加快推进产权制度改革
对各级企业资产实施产权集中管理，就是在严格遵守国家所有权、占有使用权的原则下，履行企业资产所有者职能，打破部门利益格局，对产权实行集中管理。
3.4.2 强化管理部门的监督职能
应确定企业资产“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的管理原则，明确管理企业资产的责任委派給一定政府机构作为专门的主管机构，对各级政府占有使用的资产实施综合管理。
3.4.3 加强资产预算管理
以往资产管理的主要弊病在于与预算管理、财务管理相脱节，这既不利于企业资产规范管理，也不利于加强预算管理和财务管理。预算安排是实现增量控制的关键，因此要处理好存量资产与增量预算之间的关系。按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求，建立科学合理的资产配置制度。
3.4.4 制定资产配置标准
合理的企业资产配备标准是加强资产预算管理的基础。制定配置标准是一件复杂的工作，因为它要考虑到多种不同类型的资产、多个不同地区的情况。制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，对此采取“先大后小、先点后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。
参考文献
[1] 刘远航.我国企业资产管理体制的模式选择.经济学家，2003（2）.
[2] 严顺子.浅谈企业资产管理存在的问题及解决对策《现代经济信息》， 2005第10期.