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自监理制度引入公路建设中以来，公路工程施工形成了监理、业主、承包商三方管理模式。到目前为止，尚未有明确的规范三者之间行为关系的制度体系，尤其在费用管理方面，往往造成业主通盘全管，监理无所适从，承包商有苦难言的局面。文章就公路工程管理行为、存在的问题及对策进行分析，并为进一步规范、调整三者之间关系提供了相应的对策与建议。