论文部分内容阅读
摘要：提高服务主体素质，加强队伍建设，对于有效发挥宁夏乡村社区图书馆应有的社会职能，完善社区文化服务体系建设，具有关键性的影响作用。
关键词：社区图书馆；信息服务主体；宁夏
中图分类号：G253文献标志码：A文章编号：1008-2921（2015）06-0094-04
收稿日期：2015-09-25
作者简介：丁端琴（1965-），女，回族，宁夏固原人，中共宁夏回族自治区委党校图书馆副研究馆员，主要从事图书馆学研究。服务主体素质的高低，服务队伍的健全与否，对于有效发挥社区图书馆应有的社会职能，完善社区文化服务体系建设，具有关键性的影响作用。
一、宁夏乡村社区信息服务队伍概况
宁夏的社区信息服务队伍构成，主要是由各市县（区）图书馆的专业工作人员、城市街道社区图书馆的专业工作人员、乡镇文化站（馆）的兼职图书管理员、村级信息服务站（含涉农企业、商品流通部门店面）的专职或兼职信息科技特派员、各行政村农家书屋或文化大院的兼职图书管理员以及遍布城乡的清真寺图书室兼职管理员等文献信息服务主体组成。
宁夏的社区信息服务队伍真正形成体系，应该说是在2007年国家将宁夏设为社会主义新农村信息化建设省域试点地区以来，在宁夏2 800多个行政村设立了3 000多个信息服务站，配备了信息员，城乡社区信息服务事业真正做到了均衡发展。从这个意义上讲，2007年以来乡村社区信息服务队伍的健全及其职能的有效发挥，开启了宁夏社区信息服务城乡一体化的新历程，为实现真正意义上的信息服务普及到所有社区，深入到最后一公里奠定了重要的基础。
相对全国而言，宁夏乡村社区信息服务队伍建设的最大亮点在于农村信息员队伍的健全与完备。为了培养一支扎根基层的专业信息员队伍，宁夏在社会主义新农村信息化建设省域试点进程中，专门制定了《全区新型农民信息化培训方案》。结合了宁夏新农村建设及农业产业化发展的实际，确定了集科学性、针对性、可操作性于一体的专项培训方案，通过多渠道、多方式、多内容、高标准的系统化培训，全面完成了农村信息服务主体由信息员到信息科技特派员的转变。与此同时，还制定了相关的信息员管理办法和信息服务工作评估标准，全面提高了农村信息员队伍的整体水平。尤其是宁夏回族自治区政府将农村信息员纳入科技特派员系列，使之与科技特派员并轨，有效地解决了困扰农村信息化建设的乡村信息服务主体身份及待遇问题，极大地提高了乡村信息服务人员的工作积极性和主动性。当这些“泥腿子”信息员熟练地应用着“‘三农’呼叫中心”等现代化网络信息服务系统，并与农业技术、医疗卫生、社会保障、法律等各学科500多名专家直接联网互动时，广大农民与城里人一样享受着信息社会带来的便捷服务。对此，国家工业和信息化部的有关领导、国家信息化专家咨询委员会的相关专家，在全国农村信息化工作现场会上充分肯定了宁夏乡村社区信息服务队伍建设以及农村信息化的做法和经验，并称之为“宁夏模式”[1]。
当然，为数众多的乡村清真寺图书室兼职信息服务人员，近些年来在农村社区文献信息服务方面也发挥着不可替代的积极作用，成为推进宁夏宗教和顺、社会和谐的重要服务主体和参与主体。
二、宁夏乡村社区信息服务队伍建设存在的问题及其原因
虽然近些年来宁夏乡村社区信息服务服务主体的素质有了明显提高，队伍建设成效显著，但以人们对现代信息服务的期望来要求，还存在诸多实际问题及深层次的矛盾。
1.乡村网络信息管理与服务的专业人员匮乏，难以适应全国文献信息资源共享工程运行的要求。宁夏的一些市县成立了诸如“石嘴山市农产品电子商务中心”“贺兰县农村电子商务服务中心”[2]等现代化农业物流、商贸信息服务机构。这些机构具有一定的网络信息管理与服务专业人员，能够基本适应现代化信息服务的需求并发挥应有的社会效益。宁夏绝大部分的乡村社区信息服务机构均缺乏必要的网络维护与管理的专业人员。这些问题制约着乡村社区信息服务的发展。
2. 村级信息服务站的专职信息员比重较低，难以实现农村信息服务效益的最大化。据学者对宁夏引黄灌溉区的村级信息服务站信息员队伍的构成情况调查显示，村干部兼任信息员所占比例为52%，科技特派员兼任信息员与专职信息员分别占信息员总数的17%和14%，其他依次分别为农家店、涉农企业职工兼任信息员、大学生村官兼任信息员和农牧业生产大户业主兼任信息员[3]。农村信息服务队伍的人员结构存在的问题，制约了今后农村信息化的高水平推进。其一，村干部兼任信息员，很难将信息服务作为本职工作的第一要务，这势必会影响信息服务“广快精准”的效率要求。况且目前大多数村干部的文化水平、信息意识及信息检索能力相对不高，难以有效开展系统全面的信息服务活动。其二，将大学生“村官”作为农村信息服务队伍的主要构成人员，虽然在信息意识、信息处理能力以及系统化的信息服务方面他们较之村干部们有着明显的优势。但他们在农村长期工作的可能性不大，况且还会有诸多考公务员、考研、考事业单位、企业应聘、自主创业等等就业机会的干扰，这些不容回避的现实问题，对于农村信息员队伍的稳定会产生不利影响。其三，由农家店或涉农企业职工兼任信息员，会出现如何有效解决企业效益与广大农民收益之间的矛盾（以谁为优先项），这也是不容忽视的现实问题。上述三点，可以说是现阶段制约农村信息服务队伍发展的深层次问题，自然也是应当深入研究与解决的重点问题。
3.许多乡镇图书馆（室）、农村清真寺图书室、农家书屋缺少专职的图书管理及文献信息服务人员，难以保障常规的信息服务工作“全天候”开展。如南部山区某县乡镇较为正规的图书馆 （室） 的管理人员，几乎全部是文化站干部兼任，他们一人身兼数职、分身乏术，造成一些乡镇图书馆 （室） 有空就开，没空就关[4]。此类问题，使得乡镇图书馆（室）、农村清真寺图书室、农家书屋等文献信息服务机构难以有效发挥其在乡村社区应有的重要作用。 4.遍及乡村社区的信息站、图书馆（室）、清真寺图书室、文化大院、农家书屋等信息服务机构，尚未形成有机的信息服务联合体，各类信息服务主体还没有真正地组织起来，更没有形成资源共建共享、服务内容互补、服务形式多样的信息服务，基本上还处于各自为政的状态，难以实现乡村社区信息服务效益的最大化。
形成上述问题的原因，主要有以下方面。
1.一些地方的领导对乡村社区信息服务队伍建设重视不够。未能将乡村社区现代信息管理与服务紧缺人才的配置作为本地人才工作的重要内容予以落实，致使许多基层信息服务站尤其是乡镇以下农村社区的网络信息管理与服务的专业人员匮乏。
2.缺少乡村社区信息服务队伍建设规划。尚未制定事关全宁夏的图书情报专业人才队伍建设与发展的专项规划，也没有制定专门针对乡村社区信息服务队伍建设与发展的专项规划及与之相配套的实施细则，导致乡村社区的信息服务人才队伍建设无规可依、无线路图可引导、无制度可规范，造成了乡村社区信息服务专业队伍建设的可持续性发展较差。
3.对农村从事信息服务工作的岗位专属性要求不严，待遇过低。在村级信息服务站信息员的岗位要求上，尚未完全做到专岗专人，约有一半以上的兼职人员在此岗位上，因而在为广大村民提供信息服务方面难以做到专心致志、善始善终。
三、宁夏乡村社区信息服务队伍建设的对策
1.在宏观层面确立乡村社区信息服务业在宁夏经济社会发展中的应有地位。在实施 城乡一体化发展、“文化民生”工程以及智慧宁夏、信息社会、公共服务均等化等重大战略进程中，将乡村社区信息服务业发展有机融入其中，使之成为富裕宁夏、和谐宁夏建设中必不可少的重要民生工程之一，以充分发挥信息服务业在农业、农村现代化发展进程中应有的职能。
2.在中观层面构建乡村社区信息服务队伍科学发展、可持续发展的有机运行体制和保障机制。在广泛开展调研分析的基础上，制定《宁夏回族自治区乡村社区信息服务业发展中长期规划》及与之配套的规划实施办法，在“规划”和“实施办法”中，应将乡村社区信息服务队伍建设作为一项重点内容，提出明确的目标、原则、举措及其实施细则，切实解决乡村社区信息服务人员“青黄不接”，发展的可持续性相对较差等实际问题。
3.在微观层面有效解决乡村社区信息服务队伍建设的实际问题。
首先，定期举行乡村社区信息服务人员业务培训活动。应积极发挥宁夏图书馆学会的职能，通过多种渠道、多种方式的培训活动，使得企业、乡镇、村、清真寺等“不够正规”的社区图书馆机构的工作人员每年都能够接受图书馆专业、信息服务专业的知识与技能培训，并形成规范化、常态化的继续教育机制。
其次，切实解决农村信息服务站信息员待遇偏低的问题。为切实保障农村信息员队伍建设长效机制生机常在，除了在职能发挥方面不断创新外，需要切实解决农村信息服务站信息员待遇偏低的问题。故此，应考虑在全区范围内统筹解决这一问题，使得宁夏全区的农村信息员均可得到定额的基本工资，从根本上消除他们的后顾之忧。
再次，为乡镇社区图书馆、信息服务站引进一批具有一定网络信息技能的专业人才。通过特岗专招的方式，改善基层社区图书馆服务队伍的学科结构，以适应当今社会的网络信息收集、流通、服务多维度、全天候运行的需要。
第四，在加速创建农村电子商务中心并尽快形成网络物流体系的进程中，积极培养农村电子商务推广员。通过政府与市场的有机结合，建立健全一支具有现代网络信息服务技能，能够在市场经济中积极发挥服务职能并创造经济效益、社会效益的经营型乡村信息服务队伍，促进农村经济与社会步入信息化之轨。
第五，加大对清真寺图书室文献信息服务人员的培训、轮训力度，使得这一特殊的乡村信息服务主体在政治修养、文化水平、专业技能诸方面得以提高，进而在乡村社会生活中，最大限度地发挥其应有的正能量。
参考文献：
[1]张少明，等.宁夏新农村信息化实践与理论探索[M].银川：宁夏人民出版社，2009：48.
[2]宁夏首个农村电商服务中心贺兰开业[EB/OL]. 新浪新闻，2015-02-13.
[3]赵晖，等.西部民族地区农村信息化实践与理论探索[M].银川：宁夏人民出版社，2010：188.
[4]马少萍.农村公共图书馆调查与思考——以彭阳县为例[J].图书馆理论与实践，2010（5）：110-112.
关键词：社区图书馆；信息服务主体；宁夏
中图分类号：G253文献标志码：A文章编号：1008-2921（2015）06-0094-04
收稿日期：2015-09-25
作者简介：丁端琴（1965-），女，回族，宁夏固原人，中共宁夏回族自治区委党校图书馆副研究馆员，主要从事图书馆学研究。服务主体素质的高低，服务队伍的健全与否，对于有效发挥社区图书馆应有的社会职能，完善社区文化服务体系建设，具有关键性的影响作用。
一、宁夏乡村社区信息服务队伍概况
宁夏的社区信息服务队伍构成，主要是由各市县（区）图书馆的专业工作人员、城市街道社区图书馆的专业工作人员、乡镇文化站（馆）的兼职图书管理员、村级信息服务站（含涉农企业、商品流通部门店面）的专职或兼职信息科技特派员、各行政村农家书屋或文化大院的兼职图书管理员以及遍布城乡的清真寺图书室兼职管理员等文献信息服务主体组成。
宁夏的社区信息服务队伍真正形成体系，应该说是在2007年国家将宁夏设为社会主义新农村信息化建设省域试点地区以来，在宁夏2 800多个行政村设立了3 000多个信息服务站，配备了信息员，城乡社区信息服务事业真正做到了均衡发展。从这个意义上讲，2007年以来乡村社区信息服务队伍的健全及其职能的有效发挥，开启了宁夏社区信息服务城乡一体化的新历程，为实现真正意义上的信息服务普及到所有社区，深入到最后一公里奠定了重要的基础。
相对全国而言，宁夏乡村社区信息服务队伍建设的最大亮点在于农村信息员队伍的健全与完备。为了培养一支扎根基层的专业信息员队伍，宁夏在社会主义新农村信息化建设省域试点进程中，专门制定了《全区新型农民信息化培训方案》。结合了宁夏新农村建设及农业产业化发展的实际，确定了集科学性、针对性、可操作性于一体的专项培训方案，通过多渠道、多方式、多内容、高标准的系统化培训，全面完成了农村信息服务主体由信息员到信息科技特派员的转变。与此同时，还制定了相关的信息员管理办法和信息服务工作评估标准，全面提高了农村信息员队伍的整体水平。尤其是宁夏回族自治区政府将农村信息员纳入科技特派员系列，使之与科技特派员并轨，有效地解决了困扰农村信息化建设的乡村信息服务主体身份及待遇问题，极大地提高了乡村信息服务人员的工作积极性和主动性。当这些“泥腿子”信息员熟练地应用着“‘三农’呼叫中心”等现代化网络信息服务系统，并与农业技术、医疗卫生、社会保障、法律等各学科500多名专家直接联网互动时，广大农民与城里人一样享受着信息社会带来的便捷服务。对此，国家工业和信息化部的有关领导、国家信息化专家咨询委员会的相关专家，在全国农村信息化工作现场会上充分肯定了宁夏乡村社区信息服务队伍建设以及农村信息化的做法和经验，并称之为“宁夏模式”[1]。
当然，为数众多的乡村清真寺图书室兼职信息服务人员，近些年来在农村社区文献信息服务方面也发挥着不可替代的积极作用，成为推进宁夏宗教和顺、社会和谐的重要服务主体和参与主体。
二、宁夏乡村社区信息服务队伍建设存在的问题及其原因
虽然近些年来宁夏乡村社区信息服务服务主体的素质有了明显提高，队伍建设成效显著，但以人们对现代信息服务的期望来要求，还存在诸多实际问题及深层次的矛盾。
1.乡村网络信息管理与服务的专业人员匮乏，难以适应全国文献信息资源共享工程运行的要求。宁夏的一些市县成立了诸如“石嘴山市农产品电子商务中心”“贺兰县农村电子商务服务中心”[2]等现代化农业物流、商贸信息服务机构。这些机构具有一定的网络信息管理与服务专业人员，能够基本适应现代化信息服务的需求并发挥应有的社会效益。宁夏绝大部分的乡村社区信息服务机构均缺乏必要的网络维护与管理的专业人员。这些问题制约着乡村社区信息服务的发展。
2. 村级信息服务站的专职信息员比重较低，难以实现农村信息服务效益的最大化。据学者对宁夏引黄灌溉区的村级信息服务站信息员队伍的构成情况调查显示，村干部兼任信息员所占比例为52%，科技特派员兼任信息员与专职信息员分别占信息员总数的17%和14%，其他依次分别为农家店、涉农企业职工兼任信息员、大学生村官兼任信息员和农牧业生产大户业主兼任信息员[3]。农村信息服务队伍的人员结构存在的问题，制约了今后农村信息化的高水平推进。其一，村干部兼任信息员，很难将信息服务作为本职工作的第一要务，这势必会影响信息服务“广快精准”的效率要求。况且目前大多数村干部的文化水平、信息意识及信息检索能力相对不高，难以有效开展系统全面的信息服务活动。其二，将大学生“村官”作为农村信息服务队伍的主要构成人员，虽然在信息意识、信息处理能力以及系统化的信息服务方面他们较之村干部们有着明显的优势。但他们在农村长期工作的可能性不大，况且还会有诸多考公务员、考研、考事业单位、企业应聘、自主创业等等就业机会的干扰，这些不容回避的现实问题，对于农村信息员队伍的稳定会产生不利影响。其三，由农家店或涉农企业职工兼任信息员，会出现如何有效解决企业效益与广大农民收益之间的矛盾（以谁为优先项），这也是不容忽视的现实问题。上述三点，可以说是现阶段制约农村信息服务队伍发展的深层次问题，自然也是应当深入研究与解决的重点问题。
3.许多乡镇图书馆（室）、农村清真寺图书室、农家书屋缺少专职的图书管理及文献信息服务人员，难以保障常规的信息服务工作“全天候”开展。如南部山区某县乡镇较为正规的图书馆 （室） 的管理人员，几乎全部是文化站干部兼任，他们一人身兼数职、分身乏术，造成一些乡镇图书馆 （室） 有空就开，没空就关[4]。此类问题，使得乡镇图书馆（室）、农村清真寺图书室、农家书屋等文献信息服务机构难以有效发挥其在乡村社区应有的重要作用。 4.遍及乡村社区的信息站、图书馆（室）、清真寺图书室、文化大院、农家书屋等信息服务机构，尚未形成有机的信息服务联合体，各类信息服务主体还没有真正地组织起来，更没有形成资源共建共享、服务内容互补、服务形式多样的信息服务，基本上还处于各自为政的状态，难以实现乡村社区信息服务效益的最大化。
形成上述问题的原因，主要有以下方面。
1.一些地方的领导对乡村社区信息服务队伍建设重视不够。未能将乡村社区现代信息管理与服务紧缺人才的配置作为本地人才工作的重要内容予以落实，致使许多基层信息服务站尤其是乡镇以下农村社区的网络信息管理与服务的专业人员匮乏。
2.缺少乡村社区信息服务队伍建设规划。尚未制定事关全宁夏的图书情报专业人才队伍建设与发展的专项规划，也没有制定专门针对乡村社区信息服务队伍建设与发展的专项规划及与之相配套的实施细则，导致乡村社区的信息服务人才队伍建设无规可依、无线路图可引导、无制度可规范，造成了乡村社区信息服务专业队伍建设的可持续性发展较差。
3.对农村从事信息服务工作的岗位专属性要求不严，待遇过低。在村级信息服务站信息员的岗位要求上，尚未完全做到专岗专人，约有一半以上的兼职人员在此岗位上，因而在为广大村民提供信息服务方面难以做到专心致志、善始善终。
三、宁夏乡村社区信息服务队伍建设的对策
1.在宏观层面确立乡村社区信息服务业在宁夏经济社会发展中的应有地位。在实施 城乡一体化发展、“文化民生”工程以及智慧宁夏、信息社会、公共服务均等化等重大战略进程中，将乡村社区信息服务业发展有机融入其中，使之成为富裕宁夏、和谐宁夏建设中必不可少的重要民生工程之一，以充分发挥信息服务业在农业、农村现代化发展进程中应有的职能。
2.在中观层面构建乡村社区信息服务队伍科学发展、可持续发展的有机运行体制和保障机制。在广泛开展调研分析的基础上，制定《宁夏回族自治区乡村社区信息服务业发展中长期规划》及与之配套的规划实施办法，在“规划”和“实施办法”中，应将乡村社区信息服务队伍建设作为一项重点内容，提出明确的目标、原则、举措及其实施细则，切实解决乡村社区信息服务人员“青黄不接”，发展的可持续性相对较差等实际问题。
3.在微观层面有效解决乡村社区信息服务队伍建设的实际问题。
首先，定期举行乡村社区信息服务人员业务培训活动。应积极发挥宁夏图书馆学会的职能，通过多种渠道、多种方式的培训活动，使得企业、乡镇、村、清真寺等“不够正规”的社区图书馆机构的工作人员每年都能够接受图书馆专业、信息服务专业的知识与技能培训，并形成规范化、常态化的继续教育机制。
其次，切实解决农村信息服务站信息员待遇偏低的问题。为切实保障农村信息员队伍建设长效机制生机常在，除了在职能发挥方面不断创新外，需要切实解决农村信息服务站信息员待遇偏低的问题。故此，应考虑在全区范围内统筹解决这一问题，使得宁夏全区的农村信息员均可得到定额的基本工资，从根本上消除他们的后顾之忧。
再次，为乡镇社区图书馆、信息服务站引进一批具有一定网络信息技能的专业人才。通过特岗专招的方式，改善基层社区图书馆服务队伍的学科结构，以适应当今社会的网络信息收集、流通、服务多维度、全天候运行的需要。
第四，在加速创建农村电子商务中心并尽快形成网络物流体系的进程中，积极培养农村电子商务推广员。通过政府与市场的有机结合，建立健全一支具有现代网络信息服务技能，能够在市场经济中积极发挥服务职能并创造经济效益、社会效益的经营型乡村信息服务队伍，促进农村经济与社会步入信息化之轨。
第五，加大对清真寺图书室文献信息服务人员的培训、轮训力度，使得这一特殊的乡村信息服务主体在政治修养、文化水平、专业技能诸方面得以提高，进而在乡村社会生活中，最大限度地发挥其应有的正能量。
参考文献：
[1]张少明，等.宁夏新农村信息化实践与理论探索[M].银川：宁夏人民出版社，2009：48.
[2]宁夏首个农村电商服务中心贺兰开业[EB/OL]. 新浪新闻，2015-02-13.
[3]赵晖，等.西部民族地区农村信息化实践与理论探索[M].银川：宁夏人民出版社，2010：188.
[4]马少萍.农村公共图书馆调查与思考——以彭阳县为例[J].图书馆理论与实践，2010（5）：110-112.