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政府预算是在总体资源有限的前提下,基于增进整个社会资源配置使用效率或改善社会公平环境的目标,对可支配资源进行安排、配置与调整。在委托代理理论框架下,政府预算过程被看作是一个信息交换过程,这个过程也是委托人与代理人订立契约的过程。由于代理人的目标函数并不总是与委托人的目标函数一致,易引发诸如逆向选择或道德风险等代理人的机会主义行为。这时,构建有效的监督机制就显得尤为重要。