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【摘 要】 农田水利基础设施管护问题一直是水利工作的短板问题，长期以来很多地方都在不断摸索行之有效的管护措施，使农田水利基础设施发挥最大效益，但是从各地反映情况看大部分地方都收效甚微。农田水利的管护效益直接关系到农村发展、农业增产、农民增收。基于此，本文就农田水利基础设施常见的病害及处理展开分析与研究。
【关键词】 农田水利；基础设施；病害
引言：
我国农业生产是直接影响我国国民经济发展，以及人们生活质量的民生行业，是国民经济结构中，重要的组成部分，在农业生产中，水利建设是关键，完善的水利系统是农业生产得以顺利进行的前提条件，小型农田水利设施的建立，解决了很多农业灌溉方面的问题，同时还方便了农民的生活，是改善种植环境和调节土壤水分状况的重要手段，提高了我国农业种植的产量和质量，是农业生产稳定发展的保障。
一、农田水利基础设施建设存在的主要问题
在我国现阶段农业生产的过程中，农田水利工程基础设施建设已经成为其中不可缺少的一部分，农田水利工程基础设施在农业经济发展中有着至关重要的作用。但是，农田水利工程基础设施在实际运行的过程中，容易受到各种因素的影响，这对农业生产有着严重的影响，其中存在的主要問题有以下几点。
（一）灌溉渠系老化，灌溉面积萎缩
我国现代化农田水利以及有50多年的历史了，大多数农田水利工程基础设施都是在20世纪60年代的建设的。而我们在农业生产的过程中，为了使农田水利工程经济效益得到进一步的提升，促进我国农业经济的可持续发展，人们还是利用这些老式的农田水利工程基础设施。但是，这些老式的农田水利工程基础设施在实际运用的过程中，大部分灌溉渠道系统结构已经受到外界环境因素的影响，而出现老化的现象，这就对水利灌溉工作效益有着严重的影响，导致农田水利工程基础设施灌溉面积大幅度的缩减。而且虽然相关部门也相关的技术措施来对其进行修补、加固处理，但是也使其工作性能受到了一定的影响。另外其灌溉渠道系统的老化问题，还容易造成水资源的流失，给社会经济发展带来了不利的影响。
（二）以筹资、农民投工投劳为主的农田水利设施建设机制严重滞后
现如今的城镇经济发展迅速，农村劳动力外出务工的情况十分普遍，进城务工的数量逐年增加，而投入到农村水利设施建设的劳动力自然减少，加上农民对于农田水利工程建设的主动性不高，而且，小型的农田水利工程大多数都是机械化施工，不仅对钢筋混凝土等建筑材料的要求提高，对施工人员的专业性技能要求也在提高。所以说工程建设对于农村劳动力数量的需求在降低，而对于建设的资金成本投入在增加，这样一来，很多发展比较落后的地区，由于资金不到位，所以很多小型的农田水利工程的建设就显得十分的困难。
（三）对农村水利基础设施建设的认识不到位
人们在数量基础设施建设施工的过程中，并没有对其水利设施建设的重要性进行全面的认识，而且在建设意见和其他的管理方法上，也没有进行高度的统计，这就导致人们在水利基础设施建设的过程中，水利系统的应用效果不能得到充分的发挥。
（四）农田水利设施主体责任不清
目前国家有关部门对于水利工程项目的建设上，将其关注点放在获得经济效益回报比较快的大江大河治理和城市防洪以及水库发电等大型工程上面，而对于经济收益较慢的小型的农田水利工程无论是人力财力还是技术知识的支持都十分的有限；除了上级部门的重视不够，资金投入不足之外，农民也不愿意在经济收益较低的农业生产上面进行过多的投入，也不积极的参与当地的小型的农田水利工程建设。这就难免导致农田水利设施建设和监管不到位，日常的维护和检修工作也显得十分困难。正是由于这样的设施主体责任不清，管理体制不完善，所以大部分的小型水利设施功能比较差，抵御旱涝灾害的能力比较脆弱，严重的影响了农业经济的发展。
二、农田水利设施建设存在问题的原因分析
（一）对水利的投资结构不合理抓大放小。上世纪末开始国家就十分重视水利工程建设，尤其是对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的水利工程建设的投入更是逐年在增加。相比较之下，小型的农田水利工程建设就有所怠慢。就这些年的水利工程建设投资分布上看，一部分市（县）小型水利工程建设的投资还不占基本项目投资的百分之一，甚至更少。
（二）农户投资欲望和能力缺乏。农户用于农田建设项目的投资资金基本上都是生产经营收益除去消费后的余额。由于生产经营的成本投入比较多，物价普遍提高，农户收入的余额时多时少；信用社能够为农户提供的贷款数额有限，而且需要农户提供抵押品。没有能力提供抵押的农户就不能获得贷款。总的来说农户投资所需资金短缺，农户投入对农田水利建设的资金相当有限。
（三）农村基层干部的畏难情绪。农村的农田水利设施属于公共产品的公益性质。在新农村建设的背景下，农村基层干部要将广大的农民群众组织起来，齐心协力完成公益事业。由于很多农村劳动力进城务工，而且农户对于公益性质的工作本身就积极性不高，基层干部有的时候需要花费很多的精力进行动员工作。这些水利设施建设初期遇到的种种压力和困难让基层干部感到举步维艰，心有余而力不足，很多的工作不能够及时的做到位。
三、加强农田水利基础设施建设的建议
（一）改变经营方式，明确水利设施的管理主体。在科学技术飞速发展的新时期，我国农田水利建设事业也呈现出日益繁荣的景象，水利建设的管理模式为了适应时代的要求也要进行不断的变革，管理模式以及经营方式的多元化，是改变水利设施管理体制，推进其向前发展的有效措施。在农业建设资源问题方面，传统单一的投资渠道，需要改变，农业工作者要着重于民间资本的利用，积极开展政治思想工作，鼓励各种企业投资，充分调动人们的积极性，让人们参与到建设的活动中来，构建多元化，多主体的管理与经营。实现具有中国特色的农村水利建设模式。 （二）创新制度和机制，构建管理主体间的纵向协作。在农田水利建设的同时，可以建立用水者协会，这个组织成立以后，对于水利工程，水资源的合理使用会有所帮助。在这种机制下的水利建设工程，农民是工程的主宰者，这就会使其思想在很大程度上发生转变，这是提高农民积极性以及主观能动性的有效措施。水利工程的维修养护问题基本得到解决。但在运行过程中，由于没有明确的制度约束，管理上缺少组织性，责权不明晰，用水纠纷时有发生，这样长期发展下去，将会制约水利设施利用的长期效应。为了促进协会的健康发展，经过市、县财政部门的多次调研，制定了农民用水者协会管理章程及相关制度，包括工程管理制度、水费管理制度、财务管理制度、灌溉管理制度等。协会负责组织、参加村民大会，执行大会的决议；负责制定和上报用水计划，灌溉调度，平衡用水农户之间的利益，协调解决用水农户间的水事纠纷；负责根据协会的工程维修计划和要求，组织用水农户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。
（三）科學管理，推动了农业经济又好又快发展
1.拓展了农田水利投资渠道。在农村积极组织群众参与水利工程的建设与管理，可以建立相应的协会与组织，把项目的各项制度与内容，与群众分享，给农民讨论和提出建议的机会，并且要明确权利与义务，将国家政策落实到位，群众了解了政策的内容，也知道了工程的实际情况与资金流向，会更加积极的参与工程建设，愿意投身于农村事业中，充分的发挥其主人翁主导地位的作用，进而推动了农业经济的不断发展。
2.有效解决了农田水利基础设施重投入轻管理问题。用水者协会由农民独立、民主选举协会领导人，会员在农田水利基础设施管理建设及财务上享有高度知情权和参与权，调动了农民“自己的事自己办、自己的工程自己管”的积极性。由于用水户以主人翁的身份直接参与管理农田水利基础设施，水费收取率大幅提高，收取的水费除按规定按时交纳电费、协会工作人员的工资、行政管理费外，其余部分全部用于工程管护，包括农田水利基础设施工程维修养护，设备日常维修、添置取水计量表等，从而确保了农田水利基础设施的安全完整，发挥了长效。
3.降低生产成本，提高了水资源利用率。用水者协会，是一个完全自主的群众组织，在组织工作的过程中，合理的采用取水计费的方法，能够唤醒人们的节水意识，使水资源的利用率大幅度得到提高，并且使得人们用水透明化，公平化，在方面了人们生活的同时又节约了水资源，使很多因为用水难，用水不公平而发生的纠纷案件，有所减少。让农民懂得了什么是商品意识，了解到水资源的珍贵。这才是节约用水的根本所在，科学用水，是减少水资源浪费，提高农业水利建设水平的重要手段。
4.奖罚分明，健全新时期的绩效考核制度。以政府为主导，社会、集体、企业和农民多元投入的小型农田水利设施管理模式，与传统的小型农田水利设施相比较，水利设施的建设、管理和经营取得了一定的效果。要巩固这种效果，就要健全新时期的绩效考核制度，分别考核政府、农户、企业和金融机构在建设、管理和维护过程中的作用，将水利设施的绩效纳入各级政府部门的年度目标考核中去，强化水利项目的跟踪监督，确保工程质量和工程进度。
（四）加强基层管护队伍的自我强身。基层水利队伍在农田水利设施管理中发挥着重要作用，各级编办、人事部门要进一步解放思想，立足特殊紧缺行业的角度，拓宽水利人才录用渠道，有计划地引进水利专业毕业生充实到水利工程一线，从源头上优化年龄、专业结构，以缓解基层水利专业技术队伍青黄不接问题。同时加强基层水利业务骨干的培训，制订管护培训计划，进一步提升基层管护能力。
四、结束语
随着现代化农业经济的快速的发展，农田水利基础设施建设也得到了快速的发展，农田水利基础设施主要是通过对水资源的充分利用，从而农田水利基础设施对农作物进行灌溉处理。不过，从当前我国农田水利基础设施建设在实际的运行过程中，存在着很多问题，因此，这有对其进行有效的处理，以此促进我国农业经济的快速发展。
参考文献：
[1]欧真真.小型农田水利设施的供给机制研究[D].南京农业大学，2012.
[2]胡晓光.农户参与小型农田水利设施管护的意愿研究[D].西北农林科技大学，2013.
[3]曾茂春.农户参与民办公助小型农田水利设施建设满意度分析[D].四川农业大学，2013.
[4]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.
[5]乌日娜.土默特左旗农田水利基础设施建设问题研究[D].内蒙古农业大学，2011.
【关键词】 农田水利；基础设施；病害
引言：
我国农业生产是直接影响我国国民经济发展，以及人们生活质量的民生行业，是国民经济结构中，重要的组成部分，在农业生产中，水利建设是关键，完善的水利系统是农业生产得以顺利进行的前提条件，小型农田水利设施的建立，解决了很多农业灌溉方面的问题，同时还方便了农民的生活，是改善种植环境和调节土壤水分状况的重要手段，提高了我国农业种植的产量和质量，是农业生产稳定发展的保障。
一、农田水利基础设施建设存在的主要问题
在我国现阶段农业生产的过程中，农田水利工程基础设施建设已经成为其中不可缺少的一部分，农田水利工程基础设施在农业经济发展中有着至关重要的作用。但是，农田水利工程基础设施在实际运行的过程中，容易受到各种因素的影响，这对农业生产有着严重的影响，其中存在的主要問题有以下几点。
（一）灌溉渠系老化，灌溉面积萎缩
我国现代化农田水利以及有50多年的历史了，大多数农田水利工程基础设施都是在20世纪60年代的建设的。而我们在农业生产的过程中，为了使农田水利工程经济效益得到进一步的提升，促进我国农业经济的可持续发展，人们还是利用这些老式的农田水利工程基础设施。但是，这些老式的农田水利工程基础设施在实际运用的过程中，大部分灌溉渠道系统结构已经受到外界环境因素的影响，而出现老化的现象，这就对水利灌溉工作效益有着严重的影响，导致农田水利工程基础设施灌溉面积大幅度的缩减。而且虽然相关部门也相关的技术措施来对其进行修补、加固处理，但是也使其工作性能受到了一定的影响。另外其灌溉渠道系统的老化问题，还容易造成水资源的流失，给社会经济发展带来了不利的影响。
（二）以筹资、农民投工投劳为主的农田水利设施建设机制严重滞后
现如今的城镇经济发展迅速，农村劳动力外出务工的情况十分普遍，进城务工的数量逐年增加，而投入到农村水利设施建设的劳动力自然减少，加上农民对于农田水利工程建设的主动性不高，而且，小型的农田水利工程大多数都是机械化施工，不仅对钢筋混凝土等建筑材料的要求提高，对施工人员的专业性技能要求也在提高。所以说工程建设对于农村劳动力数量的需求在降低，而对于建设的资金成本投入在增加，这样一来，很多发展比较落后的地区，由于资金不到位，所以很多小型的农田水利工程的建设就显得十分的困难。
（三）对农村水利基础设施建设的认识不到位
人们在数量基础设施建设施工的过程中，并没有对其水利设施建设的重要性进行全面的认识，而且在建设意见和其他的管理方法上，也没有进行高度的统计，这就导致人们在水利基础设施建设的过程中，水利系统的应用效果不能得到充分的发挥。
（四）农田水利设施主体责任不清
目前国家有关部门对于水利工程项目的建设上，将其关注点放在获得经济效益回报比较快的大江大河治理和城市防洪以及水库发电等大型工程上面，而对于经济收益较慢的小型的农田水利工程无论是人力财力还是技术知识的支持都十分的有限；除了上级部门的重视不够，资金投入不足之外，农民也不愿意在经济收益较低的农业生产上面进行过多的投入，也不积极的参与当地的小型的农田水利工程建设。这就难免导致农田水利设施建设和监管不到位，日常的维护和检修工作也显得十分困难。正是由于这样的设施主体责任不清，管理体制不完善，所以大部分的小型水利设施功能比较差，抵御旱涝灾害的能力比较脆弱，严重的影响了农业经济的发展。
二、农田水利设施建设存在问题的原因分析
（一）对水利的投资结构不合理抓大放小。上世纪末开始国家就十分重视水利工程建设，尤其是对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的水利工程建设的投入更是逐年在增加。相比较之下，小型的农田水利工程建设就有所怠慢。就这些年的水利工程建设投资分布上看，一部分市（县）小型水利工程建设的投资还不占基本项目投资的百分之一，甚至更少。
（二）农户投资欲望和能力缺乏。农户用于农田建设项目的投资资金基本上都是生产经营收益除去消费后的余额。由于生产经营的成本投入比较多，物价普遍提高，农户收入的余额时多时少；信用社能够为农户提供的贷款数额有限，而且需要农户提供抵押品。没有能力提供抵押的农户就不能获得贷款。总的来说农户投资所需资金短缺，农户投入对农田水利建设的资金相当有限。
（三）农村基层干部的畏难情绪。农村的农田水利设施属于公共产品的公益性质。在新农村建设的背景下，农村基层干部要将广大的农民群众组织起来，齐心协力完成公益事业。由于很多农村劳动力进城务工，而且农户对于公益性质的工作本身就积极性不高，基层干部有的时候需要花费很多的精力进行动员工作。这些水利设施建设初期遇到的种种压力和困难让基层干部感到举步维艰，心有余而力不足，很多的工作不能够及时的做到位。
三、加强农田水利基础设施建设的建议
（一）改变经营方式，明确水利设施的管理主体。在科学技术飞速发展的新时期，我国农田水利建设事业也呈现出日益繁荣的景象，水利建设的管理模式为了适应时代的要求也要进行不断的变革，管理模式以及经营方式的多元化，是改变水利设施管理体制，推进其向前发展的有效措施。在农业建设资源问题方面，传统单一的投资渠道，需要改变，农业工作者要着重于民间资本的利用，积极开展政治思想工作，鼓励各种企业投资，充分调动人们的积极性，让人们参与到建设的活动中来，构建多元化，多主体的管理与经营。实现具有中国特色的农村水利建设模式。 （二）创新制度和机制，构建管理主体间的纵向协作。在农田水利建设的同时，可以建立用水者协会，这个组织成立以后，对于水利工程，水资源的合理使用会有所帮助。在这种机制下的水利建设工程，农民是工程的主宰者，这就会使其思想在很大程度上发生转变，这是提高农民积极性以及主观能动性的有效措施。水利工程的维修养护问题基本得到解决。但在运行过程中，由于没有明确的制度约束，管理上缺少组织性，责权不明晰，用水纠纷时有发生，这样长期发展下去，将会制约水利设施利用的长期效应。为了促进协会的健康发展，经过市、县财政部门的多次调研，制定了农民用水者协会管理章程及相关制度，包括工程管理制度、水费管理制度、财务管理制度、灌溉管理制度等。协会负责组织、参加村民大会，执行大会的决议；负责制定和上报用水计划，灌溉调度，平衡用水农户之间的利益，协调解决用水农户间的水事纠纷；负责根据协会的工程维修计划和要求，组织用水农户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。
（三）科學管理，推动了农业经济又好又快发展
1.拓展了农田水利投资渠道。在农村积极组织群众参与水利工程的建设与管理，可以建立相应的协会与组织，把项目的各项制度与内容，与群众分享，给农民讨论和提出建议的机会，并且要明确权利与义务，将国家政策落实到位，群众了解了政策的内容，也知道了工程的实际情况与资金流向，会更加积极的参与工程建设，愿意投身于农村事业中，充分的发挥其主人翁主导地位的作用，进而推动了农业经济的不断发展。
2.有效解决了农田水利基础设施重投入轻管理问题。用水者协会由农民独立、民主选举协会领导人，会员在农田水利基础设施管理建设及财务上享有高度知情权和参与权，调动了农民“自己的事自己办、自己的工程自己管”的积极性。由于用水户以主人翁的身份直接参与管理农田水利基础设施，水费收取率大幅提高，收取的水费除按规定按时交纳电费、协会工作人员的工资、行政管理费外，其余部分全部用于工程管护，包括农田水利基础设施工程维修养护，设备日常维修、添置取水计量表等，从而确保了农田水利基础设施的安全完整，发挥了长效。
3.降低生产成本，提高了水资源利用率。用水者协会，是一个完全自主的群众组织，在组织工作的过程中，合理的采用取水计费的方法，能够唤醒人们的节水意识，使水资源的利用率大幅度得到提高，并且使得人们用水透明化，公平化，在方面了人们生活的同时又节约了水资源，使很多因为用水难，用水不公平而发生的纠纷案件，有所减少。让农民懂得了什么是商品意识，了解到水资源的珍贵。这才是节约用水的根本所在，科学用水，是减少水资源浪费，提高农业水利建设水平的重要手段。
4.奖罚分明，健全新时期的绩效考核制度。以政府为主导，社会、集体、企业和农民多元投入的小型农田水利设施管理模式，与传统的小型农田水利设施相比较，水利设施的建设、管理和经营取得了一定的效果。要巩固这种效果，就要健全新时期的绩效考核制度，分别考核政府、农户、企业和金融机构在建设、管理和维护过程中的作用，将水利设施的绩效纳入各级政府部门的年度目标考核中去，强化水利项目的跟踪监督，确保工程质量和工程进度。
（四）加强基层管护队伍的自我强身。基层水利队伍在农田水利设施管理中发挥着重要作用，各级编办、人事部门要进一步解放思想，立足特殊紧缺行业的角度，拓宽水利人才录用渠道，有计划地引进水利专业毕业生充实到水利工程一线，从源头上优化年龄、专业结构，以缓解基层水利专业技术队伍青黄不接问题。同时加强基层水利业务骨干的培训，制订管护培训计划，进一步提升基层管护能力。
四、结束语
随着现代化农业经济的快速的发展，农田水利基础设施建设也得到了快速的发展，农田水利基础设施主要是通过对水资源的充分利用，从而农田水利基础设施对农作物进行灌溉处理。不过，从当前我国农田水利基础设施建设在实际的运行过程中，存在着很多问题，因此，这有对其进行有效的处理，以此促进我国农业经济的快速发展。
参考文献：
[1]欧真真.小型农田水利设施的供给机制研究[D].南京农业大学，2012.
[2]胡晓光.农户参与小型农田水利设施管护的意愿研究[D].西北农林科技大学，2013.
[3]曾茂春.农户参与民办公助小型农田水利设施建设满意度分析[D].四川农业大学，2013.
[4]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.
[5]乌日娜.土默特左旗农田水利基础设施建设问题研究[D].内蒙古农业大学，2011.