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传统自然垄断产业管制理论认为由于自然垄断产业的成本次可加性，应由一家企业供给。但这已无法解释一些事实。笔者认为原因在于传统管制理论只从成本角度衡量，而未从社会福利和效率角度考虑。有学者提出竞争能提高生产和分配效率．应充分发挥竞争的积极作用以抵消牺牲规模经济的消极作用，使二者净效益最大。本文采用新的效率标准建立模型，以我国电信业为例进行检验，以期从理论上证明引入竞争将提高生产和分配效率。