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摘要：新时代条件下我国社会主要矛盾发生了变化，面对新形势和新矛盾，需要加强企业信访工作法治化建设，预防和化解信访难题。各级党委、政府和全体党员干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，深入研究，用于创新，尊重法律权威，充分运用法治思维和法治方式开展信访工作，让信访工作在法治框架下运行，助力法治中国建设。文章首先阐述了信访法治化的重要意义，结合当前总体信访形势，探索了企业信访法治化建设的实施路径，以供参考。
关键词：信访;法治化;建设
1信访法治化的重大意义
习近平新时代中国特色社会主义思想在以往的基础上对信访工作提出了更高的要求，而信访工作的推进历程也证明了我们党越来越重视信访工作的法治化。从党的十八大明确提出“要进一步完善信访制度”，到党的十八届三中全会提出“建立涉法涉诉信访依法终结制度”，再到党的十八届四中全会所规划的“保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能够得到合理合法的结果”，都表明了我国信访法治化进程在深入推进。可见，信访工作的法治化对中国特色社会主义事业顺利推进具有重大意义。
2当前总体信访形势
信访受理范围外延过大。对于一些本应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题，信访人不愿走法律程序，而是反复向信访部门反映要求处理，很多涉法涉诉或已经进入司法程序的问题被当事人带到信访渠道来，涉法涉诉问题占有很大比例。
“个访聚集”式集体访日趋明显。当前，一种特殊形式的集体访“聚众个访”不断增多，上访人诉求不尽相同，如关于社会保障的、有要求解决历史遗留问题的等，但都通过某种联系聚合在一起，形成聚众集访之势，劝返稳控和化解的难度进一步增大。
群体访事件频繁发生。社会主义现代化建设的目的是构建一个稳定、和谐的社会，但随着社会转型和全面深化改革的推进，很多不稳定因素暴露出来，造成矛盾凸显和群体访事件多发。近年来，重点群体呈现出参与人数多、组织程度高、串联范围广、对抗情绪强、劝返难度大的特点，已经成为影响和制约信访形势好转的突出问题。
信访事项办理效率低。在办理群众诉求的过程中，有的企业还存在着“推诿扯皮”、“踢皮球”的现象;在与信访群众的接谈过程中有时还会有态度不端正的问题，甚至偶尔会有不够冷静被信访人激怒的情况;在某些环节把关不严，履行职责不到位，形同虚设;致使企业党委、行政的公信力下降，引起群众强烈不满导致新的诉求。
3新时代企业信访法治化建设的路径
3.1完善信访立法
通过对信访的相关法律法律进行完善，实现信访功能的正确归位，即政治动员与参与、权力监督和权利救济三项功能的同向发力，具体来说就是“了解民意、汇集意见建议，分析穩定风险、评判政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”;通过信访立法，明确信访工作受理范围，厘清职责边界，明晰权责清单，培育“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治思维，实现开展工作依法有据，解决问题依法依规，诉求表达依法有序，合法权益依法维护，形成有利于做好信访工作的法治风尚和法治环境。
3.2逐级明确依法办理责任
明确信访事项一级办理、二级复查、三级复核的责任主体，明晰接待受理、书面告知、“三级终结”等每个环节的职责标准，建立信访事项简易办理制度。按照“底线不能突破、程序不可逾越、节奏应该加快、质量必须保证”的理念，压实信访事项办理责任，坚决落实“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位”，确保信访事项受理办理不管哪种方式、哪个环节，都能守好法规政策和程序底线，做到规范严谨高效。特别是要进一步加大信访窗口“快办快结”工作力度，对于诉求合理、具备条件能够解决的个案问题，明确责任单位、明确时间节点、限时办理解决。
3.3依法办理信访案件
坚持集中督查与日常督查相结合，重点检查相关部门信访工作推进情况、重点问题化解情况等。每月召开工作会议进行调度，查找问题，有针对性地制定对策措施。进一步完善网上全程监督的信访事项受理办理机制，进一步规范信访事项受理办理、复查复核、督查督办等各环节，完善信访业务制度体系，组织开展信访基础业务自查和督导检查，切实纠正不认真不规范问题。
3.4加大法治教育宣传力度
首先，各级宣传部门应做好法律常识的宣传、普及工作。利用党员教育实践活动入户宣传法律常识，利用重大节日节点组织学习，抓住重点，充分利用电视台、报纸、IPTV网络、微信平台等渠道，采取通俗易懂、灵活多样的宣传手法，增强宣传普及的有效性。尤其是社区、村委会等各级基层党组织，重点做好对管辖区群众依法信访基本常识的宣传教育工作，深入调研，了解群众的需求和疑问，针对性的将相关法律宣传到位。
其次，各级公安部门，重点做好对上访群众尤其是“非访”群众遵纪守法的宣传教育和依法信访的疏导解惑工作。从实践经验和结果看，公安人员对上访群众进行法治宣传教育对于遵纪守法、依法上访的效果是比较好的。当然，对于违法上访的行为，也应该坚持“有违法、必惩处”，起到警示宣传作用。各级公安机关充分发挥依法治访的主体作用，对极端事件等五类行为，坚决依法处置，以起到震慑作用。
4结语
综上所述，信访工作是党的一项重要的群众工作，在切实维护信访群众合法权益、及时反映群众意愿、着力化解社会矛盾等方面发挥着重要作用。针对越级访、缠闹访、集体访、诉访混淆等常见信访难题，必须加强企业信访工作法治化建设，明确思想认识，分析问题成因，有针对性地不断完善依法治访工作机制，在信访法治宣传教育、信访事项办理等方面加大探索和实践力度，用法治思维和法治方式更好地预防化解信访难题，完善和创新信访制度，充分运用法治化手段，奋力开创信访工作新局面。
关键词：信访;法治化;建设
1信访法治化的重大意义
习近平新时代中国特色社会主义思想在以往的基础上对信访工作提出了更高的要求，而信访工作的推进历程也证明了我们党越来越重视信访工作的法治化。从党的十八大明确提出“要进一步完善信访制度”，到党的十八届三中全会提出“建立涉法涉诉信访依法终结制度”，再到党的十八届四中全会所规划的“保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能够得到合理合法的结果”，都表明了我国信访法治化进程在深入推进。可见，信访工作的法治化对中国特色社会主义事业顺利推进具有重大意义。
2当前总体信访形势
信访受理范围外延过大。对于一些本应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题，信访人不愿走法律程序，而是反复向信访部门反映要求处理，很多涉法涉诉或已经进入司法程序的问题被当事人带到信访渠道来，涉法涉诉问题占有很大比例。
“个访聚集”式集体访日趋明显。当前，一种特殊形式的集体访“聚众个访”不断增多，上访人诉求不尽相同，如关于社会保障的、有要求解决历史遗留问题的等，但都通过某种联系聚合在一起，形成聚众集访之势，劝返稳控和化解的难度进一步增大。
群体访事件频繁发生。社会主义现代化建设的目的是构建一个稳定、和谐的社会，但随着社会转型和全面深化改革的推进，很多不稳定因素暴露出来，造成矛盾凸显和群体访事件多发。近年来，重点群体呈现出参与人数多、组织程度高、串联范围广、对抗情绪强、劝返难度大的特点，已经成为影响和制约信访形势好转的突出问题。
信访事项办理效率低。在办理群众诉求的过程中，有的企业还存在着“推诿扯皮”、“踢皮球”的现象;在与信访群众的接谈过程中有时还会有态度不端正的问题，甚至偶尔会有不够冷静被信访人激怒的情况;在某些环节把关不严，履行职责不到位，形同虚设;致使企业党委、行政的公信力下降，引起群众强烈不满导致新的诉求。
3新时代企业信访法治化建设的路径
3.1完善信访立法
通过对信访的相关法律法律进行完善，实现信访功能的正确归位，即政治动员与参与、权力监督和权利救济三项功能的同向发力，具体来说就是“了解民意、汇集意见建议，分析穩定风险、评判政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”;通过信访立法，明确信访工作受理范围，厘清职责边界，明晰权责清单，培育“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治思维，实现开展工作依法有据，解决问题依法依规，诉求表达依法有序，合法权益依法维护，形成有利于做好信访工作的法治风尚和法治环境。
3.2逐级明确依法办理责任
明确信访事项一级办理、二级复查、三级复核的责任主体，明晰接待受理、书面告知、“三级终结”等每个环节的职责标准，建立信访事项简易办理制度。按照“底线不能突破、程序不可逾越、节奏应该加快、质量必须保证”的理念，压实信访事项办理责任，坚决落实“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位”，确保信访事项受理办理不管哪种方式、哪个环节，都能守好法规政策和程序底线，做到规范严谨高效。特别是要进一步加大信访窗口“快办快结”工作力度，对于诉求合理、具备条件能够解决的个案问题，明确责任单位、明确时间节点、限时办理解决。
3.3依法办理信访案件
坚持集中督查与日常督查相结合，重点检查相关部门信访工作推进情况、重点问题化解情况等。每月召开工作会议进行调度，查找问题，有针对性地制定对策措施。进一步完善网上全程监督的信访事项受理办理机制，进一步规范信访事项受理办理、复查复核、督查督办等各环节，完善信访业务制度体系，组织开展信访基础业务自查和督导检查，切实纠正不认真不规范问题。
3.4加大法治教育宣传力度
首先，各级宣传部门应做好法律常识的宣传、普及工作。利用党员教育实践活动入户宣传法律常识，利用重大节日节点组织学习，抓住重点，充分利用电视台、报纸、IPTV网络、微信平台等渠道，采取通俗易懂、灵活多样的宣传手法，增强宣传普及的有效性。尤其是社区、村委会等各级基层党组织，重点做好对管辖区群众依法信访基本常识的宣传教育工作，深入调研，了解群众的需求和疑问，针对性的将相关法律宣传到位。
其次，各级公安部门，重点做好对上访群众尤其是“非访”群众遵纪守法的宣传教育和依法信访的疏导解惑工作。从实践经验和结果看，公安人员对上访群众进行法治宣传教育对于遵纪守法、依法上访的效果是比较好的。当然，对于违法上访的行为，也应该坚持“有违法、必惩处”，起到警示宣传作用。各级公安机关充分发挥依法治访的主体作用，对极端事件等五类行为，坚决依法处置，以起到震慑作用。
4结语
综上所述，信访工作是党的一项重要的群众工作，在切实维护信访群众合法权益、及时反映群众意愿、着力化解社会矛盾等方面发挥着重要作用。针对越级访、缠闹访、集体访、诉访混淆等常见信访难题，必须加强企业信访工作法治化建设，明确思想认识，分析问题成因，有针对性地不断完善依法治访工作机制，在信访法治宣传教育、信访事项办理等方面加大探索和实践力度，用法治思维和法治方式更好地预防化解信访难题，完善和创新信访制度，充分运用法治化手段，奋力开创信访工作新局面。