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摘 要：法律工作是企业管理的重要组成部分。文章从当前油田企业生产经营所面临的法律环境和法律工作现状入手，系统地分析论证了加强油田企业法律工作的必要性。从明确法律工作定位、完善法律机构设置、加强法制宣传、深入开展法律风险防控、全面加强企业合同管理、拓多元化法律救济途径、有效维护企业合法权益等方面论述了加强企业法律工作的途径和方法，以提升油田依法治企水平，防范法律风险，为油田持续、健康、快速发展保驾护航。
关键词：油田企业 法律风险 法律工作 方法
中图分类号:F270 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2008)11-095-03
法律工作是企业管理的重要组成部分。当前，随着会主义市场经济体制的建立，国家立法进程明显加快，法律体系逐步完善，法律环境日益成为影响油田企业发展的重要外部环境因素。如何应对法律环境的变化，更好地运用法律资源，规范企业的经营管理行为，防控法律风险，促进油田企业又好又快发展，是油田企业经营管理者面临的重大课题。
一、油田企业加强法律工作的必要性
（一）适应法律环境变化的要求
近年来，随着依法治国方略的确立，国家加强对市场经济立法，特别是物权、土地、劳动、安全、环保等法律制度的建立和完善，对企业依法经营管理提出了更高的要求。在新的法律环境下，油田企业作为大型能源企业，来自政府的监管和社会的关注度明显高于其他行业和企业，尤其是安全、环保、劳动用工等敏感领域法律监管日益严格，油田面临的法律环境日趋复杂，违法成本将大幅度提高，一些不规范的行为有可能导致处罚和诉讼。面对法律环境的变化，要求我们必须学习和研究新法律法规对企业生产经营环境的影响，从生产经营与法律相结合的角度去认识、观察、解决工作中的问题，全面加强油田法律管理工作。
（二）提高内部管理水平的需要
企业是经济组织，也是社会组织，遵守法律规则做到依法管理是企业社会责任的必然要求，也是企业实现自己利益的客观要求。法律业务来源于企业经营管理对法律的适用，企业经营管理中涉及权利的取得、行使和保护及法定或约定义务承担的环节或过程都要在法律的框架内进行，如工商登记、合同管理、对外授权、重大投资项目管理、规章制定、纠纷管理等。加强企业法律工作对推动依法决策、依法经营、依法管理机制的形成，实现企业增长方式和经营管理方式的转变，提高油田的综合竞争力，将发挥着不可替代的支持和保障作用。
（三）维护企业合法权益的要求
近年来，尽管国家对依法行政的要求越来越高，但油田所在地行政执法部门普遍存在着有法不依，不履行义务或滥用职权等违法行政行为。地方土地部门拒不办理土地征用手续，致使油田土地征借困难重重，严重影响生产建设；地方水主管部门擅自扩大水资源费征收范围，违法向油田收取水资源费现象不断蔓延，加重了油田经济负担；地方渔业部门超越职权，滥用权力对企业多次处罚、重复处罚，给企业造成不良社会影响。这些行为，严重侵害了企业的合法权益，要求我们必须加强法律研究，积极通过法律手段来维护权益。
二、油田企业当前法律工作现状及存在的问题
重组改制以来，油田企业高度重视法律事务工作，通过健全法律工作机构，充实法律工作人员，基本建立了适应公司发展的法律工作机制。法律事务部门紧紧围绕公司生产经营开展法律工作，将法律业务与其他业务有机结合，建立了以合同管理信息系统为手段的合同规范化管理体系，建立法律风险防范与控制体系，积极做好重大生产经营决策法律论证和纠纷案件的处理，维护了油田的合法权益，促进了油田和谐发展。然而，目前法律管理的水平还不能完全满足大油田管理、大规模建设的要求。主要表现为：
（一）依法治企体系不够健全，管理人员和员工不依法办事的观念和习惯还在一定程度上存在
部分管理人员认为不按法律也能办事，不注重运用法律武器来维护企业利益的现象时有发生。如不按照法律要求和程序办理各种行政许可证照，招致巨额行政罚款，给企业造成重大经济损失；不重视合同的履约监督，承包商违法转包分包工程未能严格追究法律责任；部分单位口头许愿处理地方关系，为日后工作带来负面效应；部分员工依法维权能力十分薄弱，护矿保油发生人身伤害事故，给企业造成不利影响。
（二）企业法律风险防范与控制能力还处于初级阶段，法律纠纷不断增多
企业虽然建立了法律风险防控体系，但只是简单的罗列了法律风险源点，未能细化防控部门和防控职责，防控措施过于原则，没有责任追究，以法律部门为主线，以各项业务为依托，相互协作、相互配合的互动风险防控机制未能形成，法律风险的事前预防、事中控制功能还十分薄弱。突出表现在纠纷案件数量逐年增多，纠纷处理难度大，成本高。
（三）合同管理的规范化、标准化程度还有待于提高
先组织施工后补签合同现象不同程度存在，不仅埋下了法律纠纷的隐患，而且影响内控测试通过；个别承包商资质审查把关不严，履约能力难以得到保障；超越经营范围和资质签订合同，违法转包分包工程，违约责任没能得到严格追究。合同管理存在一定的法律风险，容易引发纠纷。
（四）妥善处理纠纷案件依法维护企业权益能力受外部环境极大制约
近年来，随着油田生产的大规模发展，案件数量不断增多，行政处罚案件呈明显上升趋势。受地方保护主义的制约，企业生产经营工作得不到司法部门的理解和支持。面对明显侵害油田权益的案件，法院拒不立案，即使立案也是久拖不决，对已做出判决的案件，也是难以得到执行。各种名义的协调费、办公费、协会经费，加重了企业的负担。纠纷案件处理难度非常之大，企业合法权益仍难以得到公正的维护。一个诉讼案件要彻底解决一般要经过2到3年，平均诉讼费用3至5万元。
（五）法律人员的数量和素质总体上还不能满足法律工作的要求
目前長庆油田公司共管辖13个油气生产单位，全公司仅有43名专职法律工作人员，其中公司法律事务处9人，其余33人则分布在各生产单位，各单位平均不到3人。在43名专职法律工作人员中，大学本科以上学历的20人，系统接受过法学教育培训的有19人，具有律师资格的有11人，具有企业法律顾问资格的有12人，专职法律人员持证上岗率为26%。长庆油田公司法律人员数量远远不能满足实际工作需要，而且懂技术、懂经营、懂法律的复合性人才更是欠缺，资产收购、股权收购、企业改制等领域的人员奇缺。法律专业人员少，持证上岗率低、队伍结构不合理、专业水平低等问题制约着油田法律水平的提高。
三、加强油田企业法律工作的途径与方法
面对新的法律环境和依法治企工作的要求，企业法律工作要立足于法律环境新变化、新要求，紧紧围绕企业发展目标，秉承法律工作为经营管理服务的宗旨，坚持法律环境研究与企业经营管理实践相结合，防控法律风险与提升企业管理水平相结合，提升企业依法治企的水平，更好地为油田发展服务。
（一）明确油田企业法律管理的目标和在企业管理中的定位
国务院国资委在《国有企业法律顾问管理办法》中指出要“以事前防范法律风险为主、事中法律控制和事后法律补救为辅”。这实际上明确了企业法律工作三个层次上的目标。事前预防：以实现“无讼”为目标；事中控制：以减少纠纷为目标；事后补救：以降低破坏为目标。油田企业法律管理的总体目标是：围绕企业中心工作，服务于企业生产经营建设，通过有效防范企业法律风险，为企业持续、健康、快速发展保驾护航。
(二)完善法律机构，充实法律人员，提高法律专业化水平
随着油田的大规模发展和法律业务的不断深入，对法律机构的设置、法律人员的素质提出了更高的要求。油田企业应高度重视油田法制建设，健全法律机构，强化管理职能，形成综合协调工作机制，努力构筑立体化工作网络，立足于内部法律机构，适当依靠外部中介机构，把企业经营活动置于法律的监督和保护之下。一是建立总法律顾问领导下的法律机构工作制；二是调整充实法律人员，优化队伍结构，提高队伍素质。
（三）深入开展法制宣传教育工作，树立依法管理、依法经营理念
全面推进依法治企，领导是关键。各级领导干部是企业经营管理的决策者、组织者和实施者，也是依法治企的领导者。各级领导干部的依法治企意识和能力，对企业法律风险防控体制、机制建设起着决定作用，直接关系到企业改革、发展和稳定。法律部门应立足于油田发展实际，建立依法治企评价体系，紧密开展与油田生产经营密切相关的法律法规知识的培训，分级分类地开展法律宣传教育工作，切实提高广大干部员工的学法、守法、用法意识。领导干部注重提高法律风险意识和依法经营管理、依法决策能力、依法维护企业合法权益的能力，注重行政许可法律法规知识的学习，牢固树立法律风险意识、依法治企意识，提高依法引领企业又好又快发展的能力。基层广大员工，应注重护矿保油法律法规知识的学习，学会依法维护矿权，依法行使正当防卫权利，依法维护自身合法权益，防止人身伤害案件的发生。对一般管理人员应结合岗位实际需要，加大合同法、财税法、金融法等经营法律知识的培训力度，提高他们的法律业务水平，强化依法经营和合同意识。
（四）深入开展法律风险防控工作，预防和减少企业经营管理风险
法律风险防控体系是把法律风险防控融入企业管理，实现企业有效管控的重要载体。开展风险防控工作，将有助于企业减少经营管理风险。管理人员的法律风险意识，是有效防范企业法律风险的关键。对不同工作岗位的员工，必须有针对性地培养不同的法律风险意识。完善现有法律风险防控体系，建立法律部门、业务部门和内控部门分工负责、相互配合的法律风险防控体系，共同推进法律风险防控体系手册的实施。进一步加强各经营管理领域法律风险防控流程建设，重点是资源权属、安全环保、对外交易、企业设立及运作、劳动关系、知识产权、财税管理、内部基础管理等八个业务领域，梳理出可控法律风险源点，制定有效防控措施，编制简明防控流程，形成标准控制文档，科学界定各部门在防控法律风险中的职责，并分解落实到每个岗位和员工，把法律风险的防控流程化、制度化，形成全员防控法律风险的有效机制。
（五）加强企业合同管理，提高合同规范化、标准化、信息化程度
企业合同管理工作应秉承为生产经营管理服务的宗旨，坚持防控法律风险与提升企业管理水平相结合，积极推进管理机制和方式创新，不断加以改进。
1.严格合同签约主体资格的法律审查。通过资质审查关口，提高对方履约能力。首先审查签约对方的主体地位是否合法，是否具有民事主体资格。其次是资信审查，主要审查签约对方的各类资质、营业执照、信誉等是否齐全或良好。
2.加强合同履约监督改变重签订轻履行现象。合同订立后承办单位应及时做好合同的履约监督工作，落实质量、数量、进度、工程变更、工期（交货期限）、验收、工程交接等内容，确保合同按约定得到全面履行。
3.全面推行合同信息化管理。油田企业应积极应用现代化合同管理信息手段，应用标准合同文本，实现合同网上申报、网上审查审批、合同变更、合同终结、网上监控、网上数据查询、统计分析等功能，使合同管理由传统管理模式向现代信息化管理模式转变，提高合同审查审批透明度，提高工作效率，降低管理成本。
（六）开拓多元化法律救济途径，提升糾纷案件的应对能力，维护企业合法权益
纠纷案件处理是企业维护权益的最后一道防线，直接攸关企业利害。法律部门应努力开拓多元化法律救济途径，通过诉讼、仲裁、调解、行政处理等多种方式，进一步提升对纠纷案件的应对能力。
四、结论
应对法律环境变化、防控法律风险，全面加强油田企业法律工作客观上已经成为油田企业持续有效发展的基础性保障，也是实现依法治企、转变经营管理方式的必备内容。油田企业应当从科学治理的高度，依法规范企业经营管理中发生的各类关系，促进法律管理与经营管理业务的融合，保障油田企业又好又快发展。
参考文献：
1.向飞,陈友春著.企业法律分险评估.法律出版社，2006
2.包庆华著.现代企业法律风险与防范技巧解析.中国纺织出版社，2006
（作者单位：长庆油田公司法律事务处 陕西西安 710061）
(责编:贾伟)
关键词：油田企业 法律风险 法律工作 方法
中图分类号:F270 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2008)11-095-03
法律工作是企业管理的重要组成部分。当前，随着会主义市场经济体制的建立，国家立法进程明显加快，法律体系逐步完善，法律环境日益成为影响油田企业发展的重要外部环境因素。如何应对法律环境的变化，更好地运用法律资源，规范企业的经营管理行为，防控法律风险，促进油田企业又好又快发展，是油田企业经营管理者面临的重大课题。
一、油田企业加强法律工作的必要性
（一）适应法律环境变化的要求
近年来，随着依法治国方略的确立，国家加强对市场经济立法，特别是物权、土地、劳动、安全、环保等法律制度的建立和完善，对企业依法经营管理提出了更高的要求。在新的法律环境下，油田企业作为大型能源企业，来自政府的监管和社会的关注度明显高于其他行业和企业，尤其是安全、环保、劳动用工等敏感领域法律监管日益严格，油田面临的法律环境日趋复杂，违法成本将大幅度提高，一些不规范的行为有可能导致处罚和诉讼。面对法律环境的变化，要求我们必须学习和研究新法律法规对企业生产经营环境的影响，从生产经营与法律相结合的角度去认识、观察、解决工作中的问题，全面加强油田法律管理工作。
（二）提高内部管理水平的需要
企业是经济组织，也是社会组织，遵守法律规则做到依法管理是企业社会责任的必然要求，也是企业实现自己利益的客观要求。法律业务来源于企业经营管理对法律的适用，企业经营管理中涉及权利的取得、行使和保护及法定或约定义务承担的环节或过程都要在法律的框架内进行，如工商登记、合同管理、对外授权、重大投资项目管理、规章制定、纠纷管理等。加强企业法律工作对推动依法决策、依法经营、依法管理机制的形成，实现企业增长方式和经营管理方式的转变，提高油田的综合竞争力，将发挥着不可替代的支持和保障作用。
（三）维护企业合法权益的要求
近年来，尽管国家对依法行政的要求越来越高，但油田所在地行政执法部门普遍存在着有法不依，不履行义务或滥用职权等违法行政行为。地方土地部门拒不办理土地征用手续，致使油田土地征借困难重重，严重影响生产建设；地方水主管部门擅自扩大水资源费征收范围，违法向油田收取水资源费现象不断蔓延，加重了油田经济负担；地方渔业部门超越职权，滥用权力对企业多次处罚、重复处罚，给企业造成不良社会影响。这些行为，严重侵害了企业的合法权益，要求我们必须加强法律研究，积极通过法律手段来维护权益。
二、油田企业当前法律工作现状及存在的问题
重组改制以来，油田企业高度重视法律事务工作，通过健全法律工作机构，充实法律工作人员，基本建立了适应公司发展的法律工作机制。法律事务部门紧紧围绕公司生产经营开展法律工作，将法律业务与其他业务有机结合，建立了以合同管理信息系统为手段的合同规范化管理体系，建立法律风险防范与控制体系，积极做好重大生产经营决策法律论证和纠纷案件的处理，维护了油田的合法权益，促进了油田和谐发展。然而，目前法律管理的水平还不能完全满足大油田管理、大规模建设的要求。主要表现为：
（一）依法治企体系不够健全，管理人员和员工不依法办事的观念和习惯还在一定程度上存在
部分管理人员认为不按法律也能办事，不注重运用法律武器来维护企业利益的现象时有发生。如不按照法律要求和程序办理各种行政许可证照，招致巨额行政罚款，给企业造成重大经济损失；不重视合同的履约监督，承包商违法转包分包工程未能严格追究法律责任；部分单位口头许愿处理地方关系，为日后工作带来负面效应；部分员工依法维权能力十分薄弱，护矿保油发生人身伤害事故，给企业造成不利影响。
（二）企业法律风险防范与控制能力还处于初级阶段，法律纠纷不断增多
企业虽然建立了法律风险防控体系，但只是简单的罗列了法律风险源点，未能细化防控部门和防控职责，防控措施过于原则，没有责任追究，以法律部门为主线，以各项业务为依托，相互协作、相互配合的互动风险防控机制未能形成，法律风险的事前预防、事中控制功能还十分薄弱。突出表现在纠纷案件数量逐年增多，纠纷处理难度大，成本高。
（三）合同管理的规范化、标准化程度还有待于提高
先组织施工后补签合同现象不同程度存在，不仅埋下了法律纠纷的隐患，而且影响内控测试通过；个别承包商资质审查把关不严，履约能力难以得到保障；超越经营范围和资质签订合同，违法转包分包工程，违约责任没能得到严格追究。合同管理存在一定的法律风险，容易引发纠纷。
（四）妥善处理纠纷案件依法维护企业权益能力受外部环境极大制约
近年来，随着油田生产的大规模发展，案件数量不断增多，行政处罚案件呈明显上升趋势。受地方保护主义的制约，企业生产经营工作得不到司法部门的理解和支持。面对明显侵害油田权益的案件，法院拒不立案，即使立案也是久拖不决，对已做出判决的案件，也是难以得到执行。各种名义的协调费、办公费、协会经费，加重了企业的负担。纠纷案件处理难度非常之大，企业合法权益仍难以得到公正的维护。一个诉讼案件要彻底解决一般要经过2到3年，平均诉讼费用3至5万元。
（五）法律人员的数量和素质总体上还不能满足法律工作的要求
目前長庆油田公司共管辖13个油气生产单位，全公司仅有43名专职法律工作人员，其中公司法律事务处9人，其余33人则分布在各生产单位，各单位平均不到3人。在43名专职法律工作人员中，大学本科以上学历的20人，系统接受过法学教育培训的有19人，具有律师资格的有11人，具有企业法律顾问资格的有12人，专职法律人员持证上岗率为26%。长庆油田公司法律人员数量远远不能满足实际工作需要，而且懂技术、懂经营、懂法律的复合性人才更是欠缺，资产收购、股权收购、企业改制等领域的人员奇缺。法律专业人员少，持证上岗率低、队伍结构不合理、专业水平低等问题制约着油田法律水平的提高。
三、加强油田企业法律工作的途径与方法
面对新的法律环境和依法治企工作的要求，企业法律工作要立足于法律环境新变化、新要求，紧紧围绕企业发展目标，秉承法律工作为经营管理服务的宗旨，坚持法律环境研究与企业经营管理实践相结合，防控法律风险与提升企业管理水平相结合，提升企业依法治企的水平，更好地为油田发展服务。
（一）明确油田企业法律管理的目标和在企业管理中的定位
国务院国资委在《国有企业法律顾问管理办法》中指出要“以事前防范法律风险为主、事中法律控制和事后法律补救为辅”。这实际上明确了企业法律工作三个层次上的目标。事前预防：以实现“无讼”为目标；事中控制：以减少纠纷为目标；事后补救：以降低破坏为目标。油田企业法律管理的总体目标是：围绕企业中心工作，服务于企业生产经营建设，通过有效防范企业法律风险，为企业持续、健康、快速发展保驾护航。
(二)完善法律机构，充实法律人员，提高法律专业化水平
随着油田的大规模发展和法律业务的不断深入，对法律机构的设置、法律人员的素质提出了更高的要求。油田企业应高度重视油田法制建设，健全法律机构，强化管理职能，形成综合协调工作机制，努力构筑立体化工作网络，立足于内部法律机构，适当依靠外部中介机构，把企业经营活动置于法律的监督和保护之下。一是建立总法律顾问领导下的法律机构工作制；二是调整充实法律人员，优化队伍结构，提高队伍素质。
（三）深入开展法制宣传教育工作，树立依法管理、依法经营理念
全面推进依法治企，领导是关键。各级领导干部是企业经营管理的决策者、组织者和实施者，也是依法治企的领导者。各级领导干部的依法治企意识和能力，对企业法律风险防控体制、机制建设起着决定作用，直接关系到企业改革、发展和稳定。法律部门应立足于油田发展实际，建立依法治企评价体系，紧密开展与油田生产经营密切相关的法律法规知识的培训，分级分类地开展法律宣传教育工作，切实提高广大干部员工的学法、守法、用法意识。领导干部注重提高法律风险意识和依法经营管理、依法决策能力、依法维护企业合法权益的能力，注重行政许可法律法规知识的学习，牢固树立法律风险意识、依法治企意识，提高依法引领企业又好又快发展的能力。基层广大员工，应注重护矿保油法律法规知识的学习，学会依法维护矿权，依法行使正当防卫权利，依法维护自身合法权益，防止人身伤害案件的发生。对一般管理人员应结合岗位实际需要，加大合同法、财税法、金融法等经营法律知识的培训力度，提高他们的法律业务水平，强化依法经营和合同意识。
（四）深入开展法律风险防控工作，预防和减少企业经营管理风险
法律风险防控体系是把法律风险防控融入企业管理，实现企业有效管控的重要载体。开展风险防控工作，将有助于企业减少经营管理风险。管理人员的法律风险意识，是有效防范企业法律风险的关键。对不同工作岗位的员工，必须有针对性地培养不同的法律风险意识。完善现有法律风险防控体系，建立法律部门、业务部门和内控部门分工负责、相互配合的法律风险防控体系，共同推进法律风险防控体系手册的实施。进一步加强各经营管理领域法律风险防控流程建设，重点是资源权属、安全环保、对外交易、企业设立及运作、劳动关系、知识产权、财税管理、内部基础管理等八个业务领域，梳理出可控法律风险源点，制定有效防控措施，编制简明防控流程，形成标准控制文档，科学界定各部门在防控法律风险中的职责，并分解落实到每个岗位和员工，把法律风险的防控流程化、制度化，形成全员防控法律风险的有效机制。
（五）加强企业合同管理，提高合同规范化、标准化、信息化程度
企业合同管理工作应秉承为生产经营管理服务的宗旨，坚持防控法律风险与提升企业管理水平相结合，积极推进管理机制和方式创新，不断加以改进。
1.严格合同签约主体资格的法律审查。通过资质审查关口，提高对方履约能力。首先审查签约对方的主体地位是否合法，是否具有民事主体资格。其次是资信审查，主要审查签约对方的各类资质、营业执照、信誉等是否齐全或良好。
2.加强合同履约监督改变重签订轻履行现象。合同订立后承办单位应及时做好合同的履约监督工作，落实质量、数量、进度、工程变更、工期（交货期限）、验收、工程交接等内容，确保合同按约定得到全面履行。
3.全面推行合同信息化管理。油田企业应积极应用现代化合同管理信息手段，应用标准合同文本，实现合同网上申报、网上审查审批、合同变更、合同终结、网上监控、网上数据查询、统计分析等功能，使合同管理由传统管理模式向现代信息化管理模式转变，提高合同审查审批透明度，提高工作效率，降低管理成本。
（六）开拓多元化法律救济途径，提升糾纷案件的应对能力，维护企业合法权益
纠纷案件处理是企业维护权益的最后一道防线，直接攸关企业利害。法律部门应努力开拓多元化法律救济途径，通过诉讼、仲裁、调解、行政处理等多种方式，进一步提升对纠纷案件的应对能力。
四、结论
应对法律环境变化、防控法律风险，全面加强油田企业法律工作客观上已经成为油田企业持续有效发展的基础性保障，也是实现依法治企、转变经营管理方式的必备内容。油田企业应当从科学治理的高度，依法规范企业经营管理中发生的各类关系，促进法律管理与经营管理业务的融合，保障油田企业又好又快发展。
参考文献：
1.向飞,陈友春著.企业法律分险评估.法律出版社，2006
2.包庆华著.现代企业法律风险与防范技巧解析.中国纺织出版社，2006
（作者单位：长庆油田公司法律事务处 陕西西安 710061）
(责编:贾伟)