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全总提出的“两个普遍”方针，其目标要求是，2011年至2013年，全国企业法人建会率达到90％以上，普遍实现企业法人建会；从2011年起用3年时间，到2013年底80％以上已建工会组织的企业建立工资集体协商制度，基本实现已建工会企业普遍开展工资集体协商。“两个普遍方针”深刻反映了工会工作面临的新形势，这一方针的贯彻实行，对于维护广大劳动者的合法权益、促进我国经济增长方式转变、实现经济发展的持续增长，都具有重大意义。