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在宏观管理学中, 人们通常把政府作为公共财产和商品的唯一管理者, 通过税收获得资金维持政府的运转, 对国民提供持续的服务, 而把私人企业作为市场运作的主体, 依靠市场经济规律, 通过生产和为消费者获得利润, 满足消费者的需求。中国在计划经济时代, 政府作用涵盖方方面面, 随着改革的深入, 重新确立各种机构的作用, 严格区分政府和企业的作用和功能是改革中必须关注的, 是机构管理者关心的。而从世界发展的趋势和研究结果来看, 无论是政府或者企业都有其局限性, 不能包揽为国民或者消费者提供所需要的多元化服务