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通观古今中外,不同时期和国度的社会都制订一定的制度、采取一定的措施,力图使社会按照正常的程序、速度和模式发展.但是,总有一些不确定、不易预知的突发事件在社会发展进程中产生作用,对社会的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,对社会正常秩序造成重大冲击.这些突发的、威胁到社会利益和安全的非常规事件我们称之为公共危机,其所处的社会发展时期可称为非常时期.