论文部分内容阅读
自2007以来，在党的十七大和十七届三中全会精神指导下，为了巩固省级精神文明建设先进单位的成果，我们认真贯彻落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，以深化改革为动力，以“公路养护管理年”活动为载体，切实加强精神文明建设工作，公路管理事业取得了长足发展，在全社会树立了良好的行业形象。
一、深化改革，围绕依法行政抓创建
根据省政府《关于全省公路管理体制和养护运行机制改革方案》的总体要求，我们在完成“事企分离、管养分离”改革目标的基础上，从理顺养护管理关系、路政管理关系、计划管理关系入手，逐步完善了公路管理体制，省公路管理局、市公路管理处对我们的做法给予了充分肯定。三年来，相继总结了我们段“努力营造和谐发展的公路环境”、“切实加强公路行业思想政治工作”和“新体制、新机制、新活力”的经验，分别刊发在《北方公路》和全国《公路党建》上，并在面上加以推广。
（一）转变管理方式。为了规范管理主体职能和养护企业行为，我们结合实际相继制定和完善了《东丰县公路小修保养工程管理办法》，运用《办法》来强化管理部门的职能，使养护管理有章可循。同时，按照省市下发的标准合同文本，对二级公路养护承包合同、廉政建设合同和安全生产合同进行了充实完善，进一步加强法人治理结构的现代企业管理。
（二）实行工程招标。除了国省干线公路由市公路处组织招投标外，县级专养公路养护及维修防护工程则采取划分标段，统一组织招投标的办法，并与中标企业签订工程承包合同。中标企业与养护标段也实行了合同管理，把文明施工、科学养护纳入合同的重要内容，从来没发生过合同纠纷。
（三）强化计量支付。在执行合同中，根椐月计量报表核定工程量、工作量支付工程款，同时，在工程结算时组织竣工验收，填写竣工验收报告单，以此强化工程质量管理，保证专项资金用在养护工程上，真正发挥资金的使用效益。三年投入的养护资金环比都有较大幅度增长。
（四）规范路政管理。按照国家交通部发布的《路政管理规定》，我们对路政管理实行了“服务承诺”、“阳光操作”，设立征求意见箱和举报电话，主动接受社会各界的有效监督。自2007年以来，共受理路政案件51起，破案率、结案率均达到100%，依法征缴路产赔（补）偿占用费近20万元。通过贯彻实施《公路法》、《公路管理条例》等公路管理法律法规，进一步净化了公路环境，为打造平安公路、构建和谐公路做出了贡献。
二、抓住重点，围绕养护管理抓创建
为了建设绿色文明通道，在公路养护管理上，我们始终坚持科学养护与预防性养护相结合，坚持常年养护与季节性突击养护相结合，坚持路面养护与建设生态型公路相结合，延长公路使用周期，营造畅、安、舒、美公路。2007~2008年国省干线公路好路率平均为95.9%，综合值为88.5，分别超额完成了省、市、县下达的指标。特别是国道集锡线好路率始终保持100%的好成绩，综合值达到92.7，巩固了文明样板路的成果。
（一）狠抓养护项目建设。三年来，我们每年都提前介入，充实完善“养护工程十一五规划”，先后立项争取东丰镇三个出口的拓宽改造工程，争取东草线、东西线大修工程，争取集锡线、长东线中修工程，争取9座桥梁维修加固和改造工程，这些项目共争取国家投资12820万元。同时，积极争取将营丰线、东西线、柳西线、盘渭线4条县道升格为省道，省道里程由72.1公里增加到174.9公里，大大减轻了大中修工程需要地方配套的资金压力。
（二）狠抓大中修工程。2007年以来，相继完成三个出口拓宽改造工程4.4公里，不仅从根本上改善了城市出口交通拥挤状况，而且也提高了路况标准。同时完成东草线、长东线等四条线路大修中修工程97.8公里，完成专养路线档墙、石砌边沟等小修工程50余项。
（三）狠抓桥梁维修改造。先后完成了东西线、东草线和集锡线连接线等3座桥梁的改造和拓宽工程，完成了长东线均乐桥等6座桥梁的维修加固。同时组织工程技术人员定期对桥涵进行技术监测，发现隐患及时排除，确保公路交通安全。
（四）狠抓公路绿美化。在县级以上公路补植路树16. 2万余株，种植波斯菊等花卉12.5万平方米，美化景点28处。特别是四白一级公路，在中央分离带圆头种植宿根性花卉2.1万株，两侧路肩增添了波斯菊，使国省干线和专养县道构成了富有公路文化的“绿色文明长廊”。
三、突出主题，围绕行业文明抓创建
三年来，段领导班子本着“以人为本、生命至上、安全第一”的服务理念和“一切为了行车人、一切为了行路人”的服务宗旨，牢固树立和落实科学发展观，在加强物质文明、政治文明建设的同时，始终把精神文明建设紧紧抓在手上，内强素质，外树形象，不断加强行业文明建设。
（一）创建活动的组织领导不断加强。一是健全了创建活动组织。段领导班子对创建活动高度重视，成立了由党总支书记任组长、分管副段长任副组长和政工科长等有关科室组成的领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、党政工青共同抓的局面。二是建立和完善了各项制度。2007年以来，我们把制度建设作为创建文明单位的基础性工作来抓，先后建立和完善了《领导小组例会制度》、《文明办公制度》、《段务公开民主管理工作制度》、《承诺服务制度》、《规范化服务制度》等各项规章制度，用制度建设来推进行业文明建设。同时，领导小组坚持例会制，每季度研究、部署一次文明创建工作。三是定期开展党的活动。党组织在坚持“三会一课”制度的基础上，为纪念中国共产党建党87周年，段党总支组织党员认真开展了 “五个一”系列活动：即开展一次学习《党章》、增强党性的理论学习；开展一次重温入党誓词的入党宣誓；开展一次党课教育；开展一次“迎奥运、展风采”为主题的书法、摄影、绘画比赛；开展一次党员奉献日义务劳动。通过开展这些活动，进一步增强党组织的凝聚力和向心力，激发党员的政治责任感和争创一流的工作热情。四是扎实开展巩固先进性教育成果活动。三年来，我们按照县委和局党委的要求，组织党员开展巩固先进性教育成果活动。通过巩固先进性教育成果，使党员受到深刻的党性教育，党性观念和宗旨意识明显增强。同时，我们还组织党员干部开展“树新风正气、促和谐发展”的主题教育和“继续解放思想、推动公路事业发展”的大讨论，不断增强党员干部抓好本职工作的自觉性。今年又组织党员开展深入学习实践科学发展观活动，在学习调研阶段，党员领导干部深入基层，调查研究，紧紧围绕制约公路事业发展的突出问题，组织党员干部开展“学习实践科学发展观，构建和谐公路”为主题的解放思想大讨论，进一步转变观念，提高认识，把思想统一到科学发展的轨道上来，使党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众实惠。在此期间，狠抓了春季路况恢复工作，会同公安部门组织了两次清理路阻路障的专项行动，整治公路环境取得了显著效果。
（二）创建活动的主题实践不断创新。为了巩固省级精神文明建设先进单位的成果，在文明单位创建活动中，我们不断创新思维方式，不断创新工作思路，不断创新主题实践，把精神文明建设引向深入。一是突出理论学习搞创建。为了增强职工的思想政治素质和业务技术素质，三年来，我们紧紧抓住“三义”、“三德”教育和社会主义荣辱观教育，始终坚持每周三下午学习，努力构建学习型机关。同时建立和完善了党员学习室、党员活动室、荣誉室、图书室、文体活动室等基础设施，鼓励职工利用业余时间学习，收看中央电视台新闻联播以及省、市、县台的新闻节目，掌握时事政治，在政治上与党中央保持一致。2008年，在连续七年获得市处“宣传报道先进单位”的基础上，机关干部在《吉林交通报》、《公路党建》、《北方公路》、《北方法制报》、《辽源日报》等市以上报刊杂志发表论文、通讯报道稿件100余篇，讴歌公路人的“五种精神”和感人事迹。同时，创办的“养护管理年活动简报”三年累计发刊60余期。“5•12”汶川大地震发生后，段机关党员干部带头向灾区捐款，捐款数额达1.2万元，机关党员还积极缴纳“特殊党费”，以实际行动支援抗震救灾。“双日捐”活动捐款5500元，用爱心帮扶弱势群体。二是突出传统节日搞创建。每年“三八”、“五一”、“七一”等重大节日，我们都围绕当前的形势和任务，组织职工开展演讲比赛、智力竟赛以及丰富多彩的文体活动，陶冶职工奋发向上、追求作为的思想情操。每年“三八”妇女节，段领导班子都为机关女同志办理“安康保险”，解除他们治疗疑难病症的后顾之忧。2008年“七一”前夕，我们组织机关干部对东西线、柳西线、东草线等县级公路的养护管理情况进行考察，进一步查找差距，理清发展思路。“八一”期间，组织机关干部开展了“庆八一、迎奥运、纪念改革开放30年座谈会”，进一步激发职工艰苦创业、奋发有为的拼搏精神。同时，还组织机关干部到邻近市县考察学习国省干线公路养护管理的经验，进一步解放思想，开阔视野，增强抓好本职工作的责任意识。三是突出行政执法搞创建。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的指导方针，我们认真贯彻《公路法》、《公路管理条例》和国家交通部发布实施的《路政管理规定》等法律法规，把路政执法摆上了突出位置。2008年，在组织路政人员进一步加强巡路频率、清理路阻路障的基础上，重点狠抓了对影响路容路貌特别是“三小五堆”和违规设置的牌匾幌的集中整治。全年共清理路阻路障以及“三小五堆”152处，清理违章牌匾幌20处，恢复交通标志28处，查处私开道口3处，把行政执法落到实处。
（三）创建活动的形式内容不断拓展。在精神文明建设中，我们充分发挥工会、共青团、妇女等群团组织的作用，调动各方面的积极性。一是关心职工生活。每年春节前夕，我们都组织工会走访慰问离休老干部和家庭生活困难的退休职工，并送去慰问金和慰问品，体现党的温暧。二是正确对待来信来访。对职工群众的来信来访，我们做到了件件有人管、件件有着落，凡是能解决的决不推诿，既使解决不了的也给上访者一个满意的答复，进而保持稳定发展的局面。三是努力构建节约型机关。为了最大限度地节省事业经费，我们在机关中开展了“节水、节电、节油、节纸”为重点的勤俭节约活动。打印纸实行双面印，三年来节省打印纸就达2.5万张。同时，对办公楼、门企楼和两栋住宅楼的供水管网进行了改造，改造后每年可节约资金2万余元。
（四）创建活动的整体层次不断提高。在创建活动中，由于我们把发展作为时代的主题，把发展作为第一要务，把发展贯穿于公路管理养护的各项工作，组织职工积极参加省、市举办的业务培训，不断提高思想政治和科技文化素质，切实加强了党的基层组织建设、党风廉政建设、职业道德建设，文明层次不断提高。一是在活动的思路上有创新，把精神文明建设工作定位于促进经济发展和公路事业发展上。二是在活动的内容上有创新，把精神文明建设与“公路养护管理年”活动有机结合起来。三是在活动的方式上有创新，把精神文明建设贯穿于公路管理的各项工作之中。通过开展精神文明创建活动，有力地促进了物质文明和政治文明建设，出现了“三个文明”建设协调发展的局面。近年来，在先后三届被省委、省政府、省文明委命名为“精神文明建设先进单位”的基础上，2007年以来，被全国公路系统党建研究会评为“先进基层党组织”，被省政府评为“公路建设和养护管理先进县”，被省创建和谐劳动关系领导小组评为“创建和谐劳动关系模范单位”，被省公路管理局评为“宣传工作先进单位”、“农村公路养护管理杯银奖”，被市委组织部评为“五好基层党组织”，被团市委授予“青年文明号”，被市公路处评为“双文明单位”、“宣传报道先进单位”，被县总工会评为“先进工会”，被县交通局评为交通系统“先进单位”，连续获得多项殊荣。
今后，我们决心深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，扎实开展精神文明建设工作，为构建和谐社会和全面建设小康社会，推进公路事业全面协调可持续发展做出新的贡献。
一、深化改革，围绕依法行政抓创建
根据省政府《关于全省公路管理体制和养护运行机制改革方案》的总体要求，我们在完成“事企分离、管养分离”改革目标的基础上，从理顺养护管理关系、路政管理关系、计划管理关系入手，逐步完善了公路管理体制，省公路管理局、市公路管理处对我们的做法给予了充分肯定。三年来，相继总结了我们段“努力营造和谐发展的公路环境”、“切实加强公路行业思想政治工作”和“新体制、新机制、新活力”的经验，分别刊发在《北方公路》和全国《公路党建》上，并在面上加以推广。
（一）转变管理方式。为了规范管理主体职能和养护企业行为，我们结合实际相继制定和完善了《东丰县公路小修保养工程管理办法》，运用《办法》来强化管理部门的职能，使养护管理有章可循。同时，按照省市下发的标准合同文本，对二级公路养护承包合同、廉政建设合同和安全生产合同进行了充实完善，进一步加强法人治理结构的现代企业管理。
（二）实行工程招标。除了国省干线公路由市公路处组织招投标外，县级专养公路养护及维修防护工程则采取划分标段，统一组织招投标的办法，并与中标企业签订工程承包合同。中标企业与养护标段也实行了合同管理，把文明施工、科学养护纳入合同的重要内容，从来没发生过合同纠纷。
（三）强化计量支付。在执行合同中，根椐月计量报表核定工程量、工作量支付工程款，同时，在工程结算时组织竣工验收，填写竣工验收报告单，以此强化工程质量管理，保证专项资金用在养护工程上，真正发挥资金的使用效益。三年投入的养护资金环比都有较大幅度增长。
（四）规范路政管理。按照国家交通部发布的《路政管理规定》，我们对路政管理实行了“服务承诺”、“阳光操作”，设立征求意见箱和举报电话，主动接受社会各界的有效监督。自2007年以来，共受理路政案件51起，破案率、结案率均达到100%，依法征缴路产赔（补）偿占用费近20万元。通过贯彻实施《公路法》、《公路管理条例》等公路管理法律法规，进一步净化了公路环境，为打造平安公路、构建和谐公路做出了贡献。
二、抓住重点，围绕养护管理抓创建
为了建设绿色文明通道，在公路养护管理上，我们始终坚持科学养护与预防性养护相结合，坚持常年养护与季节性突击养护相结合，坚持路面养护与建设生态型公路相结合，延长公路使用周期，营造畅、安、舒、美公路。2007~2008年国省干线公路好路率平均为95.9%，综合值为88.5，分别超额完成了省、市、县下达的指标。特别是国道集锡线好路率始终保持100%的好成绩，综合值达到92.7，巩固了文明样板路的成果。
（一）狠抓养护项目建设。三年来，我们每年都提前介入，充实完善“养护工程十一五规划”，先后立项争取东丰镇三个出口的拓宽改造工程，争取东草线、东西线大修工程，争取集锡线、长东线中修工程，争取9座桥梁维修加固和改造工程，这些项目共争取国家投资12820万元。同时，积极争取将营丰线、东西线、柳西线、盘渭线4条县道升格为省道，省道里程由72.1公里增加到174.9公里，大大减轻了大中修工程需要地方配套的资金压力。
（二）狠抓大中修工程。2007年以来，相继完成三个出口拓宽改造工程4.4公里，不仅从根本上改善了城市出口交通拥挤状况，而且也提高了路况标准。同时完成东草线、长东线等四条线路大修中修工程97.8公里，完成专养路线档墙、石砌边沟等小修工程50余项。
（三）狠抓桥梁维修改造。先后完成了东西线、东草线和集锡线连接线等3座桥梁的改造和拓宽工程，完成了长东线均乐桥等6座桥梁的维修加固。同时组织工程技术人员定期对桥涵进行技术监测，发现隐患及时排除，确保公路交通安全。
（四）狠抓公路绿美化。在县级以上公路补植路树16. 2万余株，种植波斯菊等花卉12.5万平方米，美化景点28处。特别是四白一级公路，在中央分离带圆头种植宿根性花卉2.1万株，两侧路肩增添了波斯菊，使国省干线和专养县道构成了富有公路文化的“绿色文明长廊”。
三、突出主题，围绕行业文明抓创建
三年来，段领导班子本着“以人为本、生命至上、安全第一”的服务理念和“一切为了行车人、一切为了行路人”的服务宗旨，牢固树立和落实科学发展观，在加强物质文明、政治文明建设的同时，始终把精神文明建设紧紧抓在手上，内强素质，外树形象，不断加强行业文明建设。
（一）创建活动的组织领导不断加强。一是健全了创建活动组织。段领导班子对创建活动高度重视，成立了由党总支书记任组长、分管副段长任副组长和政工科长等有关科室组成的领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、党政工青共同抓的局面。二是建立和完善了各项制度。2007年以来，我们把制度建设作为创建文明单位的基础性工作来抓，先后建立和完善了《领导小组例会制度》、《文明办公制度》、《段务公开民主管理工作制度》、《承诺服务制度》、《规范化服务制度》等各项规章制度，用制度建设来推进行业文明建设。同时，领导小组坚持例会制，每季度研究、部署一次文明创建工作。三是定期开展党的活动。党组织在坚持“三会一课”制度的基础上，为纪念中国共产党建党87周年，段党总支组织党员认真开展了 “五个一”系列活动：即开展一次学习《党章》、增强党性的理论学习；开展一次重温入党誓词的入党宣誓；开展一次党课教育；开展一次“迎奥运、展风采”为主题的书法、摄影、绘画比赛；开展一次党员奉献日义务劳动。通过开展这些活动，进一步增强党组织的凝聚力和向心力，激发党员的政治责任感和争创一流的工作热情。四是扎实开展巩固先进性教育成果活动。三年来，我们按照县委和局党委的要求，组织党员开展巩固先进性教育成果活动。通过巩固先进性教育成果，使党员受到深刻的党性教育，党性观念和宗旨意识明显增强。同时，我们还组织党员干部开展“树新风正气、促和谐发展”的主题教育和“继续解放思想、推动公路事业发展”的大讨论，不断增强党员干部抓好本职工作的自觉性。今年又组织党员开展深入学习实践科学发展观活动，在学习调研阶段，党员领导干部深入基层，调查研究，紧紧围绕制约公路事业发展的突出问题，组织党员干部开展“学习实践科学发展观，构建和谐公路”为主题的解放思想大讨论，进一步转变观念，提高认识，把思想统一到科学发展的轨道上来，使党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众实惠。在此期间，狠抓了春季路况恢复工作，会同公安部门组织了两次清理路阻路障的专项行动，整治公路环境取得了显著效果。
（二）创建活动的主题实践不断创新。为了巩固省级精神文明建设先进单位的成果，在文明单位创建活动中，我们不断创新思维方式，不断创新工作思路，不断创新主题实践，把精神文明建设引向深入。一是突出理论学习搞创建。为了增强职工的思想政治素质和业务技术素质，三年来，我们紧紧抓住“三义”、“三德”教育和社会主义荣辱观教育，始终坚持每周三下午学习，努力构建学习型机关。同时建立和完善了党员学习室、党员活动室、荣誉室、图书室、文体活动室等基础设施，鼓励职工利用业余时间学习，收看中央电视台新闻联播以及省、市、县台的新闻节目，掌握时事政治，在政治上与党中央保持一致。2008年，在连续七年获得市处“宣传报道先进单位”的基础上，机关干部在《吉林交通报》、《公路党建》、《北方公路》、《北方法制报》、《辽源日报》等市以上报刊杂志发表论文、通讯报道稿件100余篇，讴歌公路人的“五种精神”和感人事迹。同时，创办的“养护管理年活动简报”三年累计发刊60余期。“5•12”汶川大地震发生后，段机关党员干部带头向灾区捐款，捐款数额达1.2万元，机关党员还积极缴纳“特殊党费”，以实际行动支援抗震救灾。“双日捐”活动捐款5500元，用爱心帮扶弱势群体。二是突出传统节日搞创建。每年“三八”、“五一”、“七一”等重大节日，我们都围绕当前的形势和任务，组织职工开展演讲比赛、智力竟赛以及丰富多彩的文体活动，陶冶职工奋发向上、追求作为的思想情操。每年“三八”妇女节，段领导班子都为机关女同志办理“安康保险”，解除他们治疗疑难病症的后顾之忧。2008年“七一”前夕，我们组织机关干部对东西线、柳西线、东草线等县级公路的养护管理情况进行考察，进一步查找差距，理清发展思路。“八一”期间，组织机关干部开展了“庆八一、迎奥运、纪念改革开放30年座谈会”，进一步激发职工艰苦创业、奋发有为的拼搏精神。同时，还组织机关干部到邻近市县考察学习国省干线公路养护管理的经验，进一步解放思想，开阔视野，增强抓好本职工作的责任意识。三是突出行政执法搞创建。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的指导方针，我们认真贯彻《公路法》、《公路管理条例》和国家交通部发布实施的《路政管理规定》等法律法规，把路政执法摆上了突出位置。2008年，在组织路政人员进一步加强巡路频率、清理路阻路障的基础上，重点狠抓了对影响路容路貌特别是“三小五堆”和违规设置的牌匾幌的集中整治。全年共清理路阻路障以及“三小五堆”152处，清理违章牌匾幌20处，恢复交通标志28处，查处私开道口3处，把行政执法落到实处。
（三）创建活动的形式内容不断拓展。在精神文明建设中，我们充分发挥工会、共青团、妇女等群团组织的作用，调动各方面的积极性。一是关心职工生活。每年春节前夕，我们都组织工会走访慰问离休老干部和家庭生活困难的退休职工，并送去慰问金和慰问品，体现党的温暧。二是正确对待来信来访。对职工群众的来信来访，我们做到了件件有人管、件件有着落，凡是能解决的决不推诿，既使解决不了的也给上访者一个满意的答复，进而保持稳定发展的局面。三是努力构建节约型机关。为了最大限度地节省事业经费，我们在机关中开展了“节水、节电、节油、节纸”为重点的勤俭节约活动。打印纸实行双面印，三年来节省打印纸就达2.5万张。同时，对办公楼、门企楼和两栋住宅楼的供水管网进行了改造，改造后每年可节约资金2万余元。
（四）创建活动的整体层次不断提高。在创建活动中，由于我们把发展作为时代的主题，把发展作为第一要务，把发展贯穿于公路管理养护的各项工作，组织职工积极参加省、市举办的业务培训，不断提高思想政治和科技文化素质，切实加强了党的基层组织建设、党风廉政建设、职业道德建设，文明层次不断提高。一是在活动的思路上有创新，把精神文明建设工作定位于促进经济发展和公路事业发展上。二是在活动的内容上有创新，把精神文明建设与“公路养护管理年”活动有机结合起来。三是在活动的方式上有创新，把精神文明建设贯穿于公路管理的各项工作之中。通过开展精神文明创建活动，有力地促进了物质文明和政治文明建设，出现了“三个文明”建设协调发展的局面。近年来，在先后三届被省委、省政府、省文明委命名为“精神文明建设先进单位”的基础上，2007年以来，被全国公路系统党建研究会评为“先进基层党组织”，被省政府评为“公路建设和养护管理先进县”，被省创建和谐劳动关系领导小组评为“创建和谐劳动关系模范单位”，被省公路管理局评为“宣传工作先进单位”、“农村公路养护管理杯银奖”，被市委组织部评为“五好基层党组织”，被团市委授予“青年文明号”，被市公路处评为“双文明单位”、“宣传报道先进单位”，被县总工会评为“先进工会”，被县交通局评为交通系统“先进单位”，连续获得多项殊荣。
今后，我们决心深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，扎实开展精神文明建设工作，为构建和谐社会和全面建设小康社会，推进公路事业全面协调可持续发展做出新的贡献。