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劳工住宅是劳工福利最基本的内容。南京国民政府成立后，以孙中山民生主义为旗号，借鉴西方劳工住宅建筑经验，开始对劳工住宅问题予以关注，并通令各省财政拨款建筑平民住所。从1929年至1937年，广州市政府根据南京国民政府的训令，结合本市的实际情况分别建成平民宫、平民宿舍、劳工住宅、劳工安集所等不同类型的劳工住所，在一定程度上解决了部分劳工的住宿困难。但广州市政府的劳工住所建筑，计划有余落实不足，偏重形式，条件简陋，管理苛严，没有普惠大众，更不可能从根本上解救广大劳工于水深火热之中。