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一、介绍
斯洛文尼亚和其他欧洲国家一样，对罗姆人（Roma）或称吉普赛人（Gypsies）曾经存在偏见，并经历过对罗姆种群排斥的现象。部分民族主义者认为，罗姆人应对多数犯罪行为负责，是社会不稳定因素。很多专家学者相信，现今罗姆种群和其他种群之间的对抗情形还在加剧。
据估计，全世界一共有大约1200万罗姆人，其中近1000万分布在欧洲。如今，在东欧许多地区，罗姆人定居在生活条件极差的棚户区，和其他民族居民依然会发生冲突。
警察始终处在这种对抗状态的前沿，一旦爆发冲突，警察必须及时作出应对，特别是涉及罗姆人作为受害者、侵犯者、证人的案事件。在当今世界警务活动中，无论是斯洛文尼亚还是其他国家，社区警务在所有警务活动中占据主导地位。所以，在解决对罗姆种群偏见的过程中，警方必须依靠社区成员，要知晓他们的需求、解决他们的困难、增加执法透明度、尊重他们的行为和决定、畅通沟通渠道。在培训过程中，就必须要贯彻这个理念，以期达到双向沟通的目的。
本文着重研究近年来斯洛文尼亚开展的独特的联合培训机制，就是把近8000名宣誓警察和罗姆人的领导人、宗教领袖等放在一起培训，对社会治安、警务目标、少数民族的需求进行探讨、沟通。
二、罗姆人在欧洲的困境
在欧洲历史上，罗姆人作为一个“问题总群”的观点可以追溯到14世纪，当时的统治者制定法律试图驱逐吉普赛人。有人认为他们的游牧生活方式、独特的文化底蕴和不同的信仰会带来疾病、犯罪和紊乱。16世紀，非吉普赛欧洲人经常担心吉普赛人会带来瘟疫。
今天，同样有人视他们为麻烦制造者和犯罪分子，应该被排除在主流之外，甚至驱逐出某一地域或某国家边界。
一些刑事民粹主义者把外国人、移民、外来者作为特定的执法对象，吉普赛人就属于此列。
对他们常见的刑事定罪有：持假证旅行、乞讨、盗窃、诈骗等，在过去的数十年间经常出现。
历史上，欧洲国家对吉普赛人的称呼多种多样，德国和意大利称辛提人，西班牙称吉塔诺人，法国称波希米亚人，俄罗斯称茨冈人，阿尔巴尼亚称埃弗吉特人，希腊称阿金加诺人，伊朗称罗里人，斯里兰卡称艾昆塔卡人，等等。
英国人误以为这些游民是从埃及来的，因而就叫他们Gypsy。 埃及（Egypt） 与吉普赛（Gypsy）两个词的英文拼法十分相近。
据考证，吉普赛人源自于古印度北部的“多姆族”，大多是歌舞者和占卜者。公元12世纪左右，由于长期战乱，他们开始大规模地向外迁徙。
现如今，尽管还有很多吉普赛人仍然坚持流动的生活方式，但是大部分都已经定居下来。这些定居者是弱势群体，他们的声音很少能在其他种群中产生影响，所以他们宁愿选择“自下而上”的方式进行自治。
流浪的少数民族面临着不够强大的困境，大种群有意或无意地存在偏见，认定他们的力量不够强大，不足以在国际上形成影响，不适合“自治”。
1971年的第一届世界吉普赛大会召开，正式把“罗姆人”（Romani）作为他们的称呼，并制定了族旗和族歌，不再称吉普赛人。
罗姆人是跨境民族，是“没有国土的国家”，作为一个天生流浪的民族，内心保留着对流浪的向往和天生的特质。
由于罗姆人和所属国其他民族的生活方式格格不入，非罗姆人对他们的生活方式普遍存在较坏的印象，认为罗姆人不能融入社会主流，都是乞丐、小偷或者人贩子。第二次世界大战时期，对罗姆人的迫害达到高潮，当时纳粹德国将罗姆人和犹太人一起关进集中营进行种族屠杀，约有40万罗姆人遇难。在今天，有一部分罗姆人试图保持其传统生活方式，四处漂流。但在东欧许多地区，罗姆人定居在生活条件极差的棚户区内，和其他民族居民时常发生冲突。
如今在中欧、东欧地区依然可以看见罗姆人延续了近百年的风格，如与社会隔离、不合标准的房子、拥挤的环境等。比如在意大利那不勒斯北郊分布着合法的和不合法的罗姆人居住点，政策制定者故意选择忽视，警察也只在“紧急情况”下才进入这些定居点。
最近一次比较明显的歧视活动发生在法国。2010年，法国政府把罗姆人非法移民定居点称之为“眼中钉”，遣返他们回罗马尼亚和保加利亚，给他们发放一定数量的钱和一张机票，换取他们的指纹和承诺不再进入法国。
欧盟办公室司法专员对此表示严重关切，再次呼吁施行接纳罗姆人融入社会的政策，遵从二战后尊重人权和反对歧视的原则。
“2005～2015年罗姆人十年融入工程”旨在提升罗姆人的社会和经济地位，参与这项工程的国家有阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、捷克、匈牙利、马其顿、黑山、塞尔维亚、斯洛伐克、西班牙和斯洛文尼亚（观察员）。
事实上，罗姆人权利保护和社会融入依然任重道远。尽管很多国家和地区的宪法和法律都明文规定要保护罗姆人的合法权益，但是具体执行起来难度很大。比如有些地方，警察与罗姆人存在着很大的隔阂。2010年3月，在斯洛伐克共和国科希策地区，六名警察迫使六名罗姆男少年互相击打和亲吻，并拍摄视频，引起轩然大波。
三、斯洛文尼亚罗姆人
和其他国家一样，斯洛文尼亚也经历过排斥罗姆人的暴力行为。自15世纪以来，罗姆人就开始在斯洛文尼亚生活，现今85%的斯洛文尼亚罗姆人都是在这个国家出生长大的。
依据2002年人口普查，3200人自称为罗姆人，但是政府认为，由于社会地位问题，很多人隐瞒了身份。专家估计，2015年，斯洛文尼亚的罗姆人在7000到12000人之间，占全国总人口的1%不到。
罗姆人主要集中在130个定居点，其中三分之一的定居点是非法占有私人或政府的土地，特别是独立后时期，非法占有的情况更严重。现今，罗姆人定居点合法化的问题是头等关注的政治议程。
警方多次表示，定居点的合法化可以极大地降低罗姆人和非罗姆人之间的仇视，缓和两者的关系。但是，在土地改革中，很多土著斯洛文尼亚人拒绝承认罗姆人的合法地位，因为罗姆人的名声不太好。 罗姆人居住在贫瘠的土地上，基础设施不完善，路况差，没水没电，有的还住在棚屋里面、拖车上面。
斯洛文尼亚宪法承认罗姆人集聚地为“少数民族社区”，第65条规定：“罗姆社区的地位和权利应该受法律保护。”
然而，罗姆人还没有被授予“国家少数民族”的法定地位，像少数民族匈牙利人和意大利人那样。这就存在着差距，比如说罗姆人的语言就不能作为官方语言，而匈牙利语和意大利语就可以。
2007年3月30日，斯洛文尼亚国民议会通过了《罗姆人社区法案》，规定了罗姆人社区的组织体系，并支持罗姆人参与政治生活。
斯洛文尼亚2010～2015年五年计划中，特别提出要关注多数民族和少数民族之间存在的歧视现象，以及如何应对。其中，公务员在中间起桥梁作用。政府部门着重考虑改进罗姆人的居住条件、教育机会、就业、医疗保险、语言和文化、种族歧视的意识等。作为政府公务员中的主力军，警察的主要职责是提升公民避免种族歧视的意识，警察学院有专门的反种族歧视方面的培训课程，而联合培训则注重交流和沟通。
相类似地，欧盟出台的罗姆人2020年整合策略就关注四个核心问题：教育、就业、医保和住房。可以看出，欧盟没有把司法公正列入其中。
2011年4月11日至12日，欧盟司法及内政委员会商讨那些边缘社区的司法公正问题，把司法公正作为消除贫困和失业工程的一个重要组成部分。
在斯洛文尼亚，没有统计受害人和犯罪分子的种族构成，很難明确显示罗姆种群存在犯罪率高、被捕率高或者被侵害率高的现象。据警方研究发现，罗姆人存在的主要问题是不同部落之间的冲突频繁，犯罪现象反倒并不突出。
大赦国际在2012年发布报告称，在非罗姆人社群中，仇恨罗姆人社群的情形非常严重，在整个欧洲的警察当局都出现过反罗姆人的言论。
在斯洛文尼亚，最严重的一次种族冲突发生在2006年，一个由31人组成的罗姆家族试图回到阿姆鲁斯镇居住，这个家族离开了很久，之前几年被指控120起犯罪，包括盗窃、纵火等，他们的回归让镇里的居民怒不可遏，镇里居民阻止他们回归，双方发生对峙。警方及时介入，制止了更严重的事件发生。经过协商，罗姆人家族暂时移居30英里远的临时安置点。从此，这个家族再也没有回到阿姆鲁斯镇的房产里。
欧洲罗姆人维权中心指出，这次事件开了非常危险的先例。
警察在罗姆人和非罗姆人、地方政府和中央政府之间起到中介调停作用，联合培训就很有必要。
联合培训的项目是由2003年发生的一起事件引起的。在穆尔斯卡索博塔镇附近有个罗姆村叫普斯卡村，罗姆人与非罗姆人之间爆发了冲突，警方制止了冲突，但没有进一步消除隐患。2005年，该冲突升级，双方群殴，导致两人死亡。
这个事件加剧了罗姆人和警察之间的对立情绪，警方领导人想方设法消除两者之间的误解，便创立联合培训计划。
四、民主警务和警务培训
斯洛文尼亚选择警察培训作为缓解政府与罗姆人紧张局势的开始，不仅是为了改善制度文化，而且是打算对整个社会体制进行改革。执法的性质表明该国的民主程度，反之亦然。
正像社会学家欧拉维所说：“实质性地改善人权、社区关系、文化多样性才是解决冲突的关键。” 而培训恰恰创造了“过渡空间”。
多元文化的警务活动是所有现代警务的基础，多元文化警务训练是20世纪末21世纪初“民主警务”运动的一个重要组成部分，比如国家警察队伍要有问责、尊重公民、不歧视、遵守法制的机制。
警务培训有个共性，就是要理解文化多样性，懂得人权和人权保护的重要性，以及提升化解冲突的技能。包括：
1.为普通警官提供搞好少数族裔关系的培训。
2.发展与少数族裔领导人的官方联系，招聘少数族裔的警察。
3.制定处置民间动乱的指导原则。
最近20年来，一些西欧国家作出了很多努力来解决尊重种族多样性和维持社会治安之间的矛盾问题。比如比利时政府任命了一位皇家移民政策专员，他提出了25小时的培训政策，培训对象为警察和宪兵，讲解移民政策的历史和发展、当今现状、人口学、文化与宗教等知识。
在芬兰，警察学院开展了两种有关非芬兰人族裔知识的培训，第一种是针对高级警官的两天培训，包括社会和心理方面的课程，主要以研讨会的形式开展;第二种是针对那些与少数民族有日常接触的普通警察，开展两个星期的培训。
五、联合培训项目
2010年，斯洛文尼亚穆尔斯·卡索博塔市警察局向国家警察学院提交了一份《警察与罗姆人联合培训方案》，主笔人为历史学家和社会学家、高级督察布兰科·诺瓦克。
他认为，在世纪之交招募的新警带有很重的心理负担，对个别边缘社区存在歧视理念。为消除警察与罗姆人之间的双向偏见应该组织多次联合培训。
方案很快得到有关当局的批准。依据方案，在联合培训活动中，开展罗姆人语言、文化、风俗习惯等知识培训，旨在建立警察与罗姆人之间的“信任桥”。
在培训开始之前，卢布尔雅那警察学院、诺瓦克及罗姆人助理、当地警察局局长、社区警察详细商讨了培训安排。
通过培训，让警务人员知晓他们所处的国际环境，他们的形象和个性所产生的巨大影响，以至于注重种族和谐、人权保护以及使用协商对话解决争端的重要性。
非政府组织和罗姆社区领导人参与培训，让他们了解警察的职责和执法程序，理解警务工作的特点。
培训时间为两天，16个课时。第一天是警察单独参加，在简短地介绍之后，培训师讲授一种自我反省的方法。即：警察描述和分析自己的社会、个人、经济地位，为国家和社区带来哪些影响，是成长于富人家庭还是穷人家庭，过往经历中是否遭到过嘲弄和羞辱，逐事反省。
接着，鼓励学员发表对罗姆人的看法，说出那些已经内化了的印象，这些印象是否影响了与罗姆社区的工作关系。 通过讨论，大家开诚布公地揭摆问题，敞开心扉地发表观点。
第二步，培训教官讲解《联合国宪章》《欧洲人权宣言》，以及斯洛文尼亚法律法规中有关保护少数民族人权的条款，让警察学员明确规范执法的重要性。
第三步，教官讲解应对非暴力冲突的技巧，如何在两难中作出选择，比如警察遇见罗姆人无证驾驶的问题，法律不允许，但是罗姆人有其特殊情况。又比如定居点卫生状况差，基础建设缺乏，警察可以插手，但只能是协助政府部门解决。
第一天的培训还有角色扮演的课程，警察学员扮演罗姆人，教官扮演警察，让学员亲身感受到找警察办事的诸多不便，渴望被理解的心理。
第二天的培训邀请罗姆人参加，共同培训。代表罗姆人参加的是罗姆人联盟的领导人、罗姆族议员、宗教领袖或其他感兴趣的罗姆人。
巡视员诺瓦克说：“没有他们的合作，将一事无成。”
这一天的培训也有角色扮演的活动，一个小组扮演斯洛文尼亚多数民族，另一小组扮演少数民族，小组的成员由警察和罗姆人混合组成，模拟两个民族产生冲突。
这个过程，双方既有争议也有合作，达到换位思考、互相理解的目的。
接着，罗姆领导人介绍罗姆人的文化历史特点、常见风俗习惯等，并教一些简单的罗姆语。
警方则讲解执法程序，以及站在警察的角度希望罗姆人如何配合工作。
培训结束后，罗姆领导人为警察举办40个课时的罗姆语培训班，随到随学。
对于本次联合培训，学员打分为80分，表示受益匪浅。
几年下来，参与培训的警察达到了1700多人，几乎涵盖了涉及罗姆社区的所有警察。
一般来说，对警察的评价有三方面：破案率、降低犯罪率和民意测验公众满意率。
这种联合培训的方式，有助于警察各方面的工作，特别是在提升公众满意度方面有立竿见影的效果。
2010年9月至2014年4月，连续四年举办联合培训班，到底效果如何？当局组成了研究小组，采取混合评估法进行检验，方法是半结构化访谈、滚雪球抽样。研究小组把全国划为八个区，分别评估。小组由60名相关人员组成，包括两名警察教官、五名地区警察局局长、12名涉及罗姆社区的片警、12名罗姆人领袖和社区成员、两名社会工作者、数名社会活动家、企业主和一些政治家。
2014年9月，研究小组对斯洛文尼亚罗姆人协会副主席博洋·图里亚先生进行了访谈，他是该项目的参与者，通过他了解该方案对他产生的影响，以及对他所在的社区的影响。他回答说，该项目让他理解了警察执法的难度以及双向沟通才能去除双方的误解、偏见。通过联合培训，他所在的社区对警察不再敌视，愿意和警察多接触。
对警察一方，研究小组访问了100个参与过该项目的警察，把他们分成五个小组，回答相关问题。
1.参加培训以后，你认为罗姆人怎么样？
2.你准备怎样和罗姆人合作？
3.培训以后，因为你是罗姆社区的片儿警，你感觉罗姆人犯罪率有变化吗？
4.你认为罗姆人是受害者、犯罪者还是证人？
5.工作中，你对罗姆人采取了哪些工作方法？
6.你在工作中發现培训课程中有哪些忽略的地方？
7.你有什么好的意见和建议？
对罗姆社区则是采取了随机的方式，采访普通村民、企业主、宗教领袖等。有的时候选择大型节日，在人群中找人访谈，得到的一个普遍性的回答是：感觉警察比以前更容易交流了。
据警方统计，非罗姆人投诉罗姆人最多的问题是噪音，无论是婚礼还是生日庆祝，罗姆人都喜欢一天到晚地唱歌跳舞，这是他们的文化。一名罗姆受访者解释说，音乐是罗姆文化的核心，他们的传统就是在旅行中享受传统音乐。
罗姆人在庆祝时，偶尔还会朝天空打枪，警察感觉这很不安全，其他民族对此更是反感。
非罗姆人报警最多的是生态环境问题，罗姆人缺乏必要的市政服务，如卫生问题、电力问题等，特别是金属废品，堆积如山。历史上，一些罗姆人部落靠收集废旧金属赚钱。
在多伦斯卡地区，警方统计，罗姆人的犯罪主要涉及家庭暴力、非法毒品交易、非法枪支交易、有组织犯罪等，其中酒后家庭暴力比较突出。这些犯罪不是通过两天的培训就能够解决问题的，警察普遍感觉比较棘手。
对重大犯罪问题，在联合培训过程中，主要是影响罗姆领导人和宗教领袖，通过他们去影响整个罗姆族群。在这一点上，有警察反映，联合培训取得了明显的效果，那就是在侦办恶性犯罪时，得到了罗姆领导人和宗教领袖的帮助，调查过程非常顺当，这是原来不敢想象的。
罗姆种族内部也存在争执，也是警务工作的重点。历史上，罗姆部落之间为了争夺地盘、争夺政治和经济利益时而发生激烈冲突。比如说2009年9月，多伦斯卡地区有两个罗姆部落手持斧头互相对峙，幸好警察及时赶到，避免了重大伤亡。
罗姆人部落之间还存在嫡系与旁系之争，都宣称自己的部落是正宗，方言具有权威性。斯洛文尼亚罗姆人联盟出版了罗姆语字典、刊物等，而其他部落又不承认。
在联合培训的时候，就讲到不光要认可不同种族之间的文化多元性，还要尊重同一种族内的文化多元性。
斯洛文尼亚宪法第65条规定了罗姆人作为一个特殊的社区，可以终身享受“积极保护”或“正面差别待遇”，得到失业救助金和社会援助。
2011年度，98%的罗姆人领取了失业救助金，只有2%的人就业。
警察认为，“正面差别待遇”（Positive Discrimination）有其积极的一面，但是对那些极少部分经常犯罪的罗姆人来说，让他们丧失了责任感，失去了进取心。正面差别待遇的本意是指给予妇女、少数民族、残疾人等弱势群体获得公平机会的积极性区别对待的待遇。
关于这几点问题，在联合培训时，警方都委婉地进行了阐述。
总之，对联合培训这个方式，警察普遍感觉有百利而无一害，让他们感觉罗姆人容易接近了。
在罗姆人这边，普遍认为联合培训效果良好。一名罗姆领导人说：“培训让警察理解了我们的价值观和历史文化。”
一些罗姆人说，现在警察会主动靠近他们，和他们一起喝咖啡，这在以前是不可想象的。
有一名罗姆线人协助警察抓获了一名暴力犯罪分子，他说心理上没有负罪感，因为他现在开始相信警察会依法办案、公正执法，不像原来那么严肃、尖刻、不可一世。
罗姆人说，他们不需要特殊的权利，只需要得到斯洛文尼亚人普遍的权利。参加了培训班以后，他们感觉到罗姆人必须要学法、懂法、了解警察的执法程序，才不会被当成“执法目标靶”，应该改变思维定式。
在联合培训实施以来的几年，民意调查显示，罗姆人认为警察是政府部门中最公正和令人尊敬的公务员群体。
一位罗姆宗教领袖说，警察第一个透露出和他们搞好关系的善意，刚好他们也有这个意愿。要改变过去罗姆人不愿意加入警察队伍的想法，鼓励更多的年轻人报考警察。
尊重人权，建设多民族社会，警察培训计划虽然不能解决所有问题，但是对消除偏见和不公正现象产生了重大影响，象征着直接承认罗姆人社区有权在该国生活，并成为当地政治和社会生活的一部分，得到了相应的尊重。
联合培训起到了现实作用，有效地消除了警察与罗姆人之间的偏见和误解。有人将“警察与罗姆人联合培训”活动作为斯洛文尼亚当局走向多民族国家的缩影，具有很好的示范作用。
【作者简介】伊曼弩·巴努泰：供职于日内瓦武装力量民主控制中心斯洛文尼亚分部;斯塔西·施特罗布尔：供职于美国纽约约翰·杰伊刑事司法学院警察科学系。
（责任编辑：冯苗苗）
斯洛文尼亚和其他欧洲国家一样，对罗姆人（Roma）或称吉普赛人（Gypsies）曾经存在偏见，并经历过对罗姆种群排斥的现象。部分民族主义者认为，罗姆人应对多数犯罪行为负责，是社会不稳定因素。很多专家学者相信，现今罗姆种群和其他种群之间的对抗情形还在加剧。
据估计，全世界一共有大约1200万罗姆人，其中近1000万分布在欧洲。如今，在东欧许多地区，罗姆人定居在生活条件极差的棚户区，和其他民族居民依然会发生冲突。
警察始终处在这种对抗状态的前沿，一旦爆发冲突，警察必须及时作出应对，特别是涉及罗姆人作为受害者、侵犯者、证人的案事件。在当今世界警务活动中，无论是斯洛文尼亚还是其他国家，社区警务在所有警务活动中占据主导地位。所以，在解决对罗姆种群偏见的过程中，警方必须依靠社区成员，要知晓他们的需求、解决他们的困难、增加执法透明度、尊重他们的行为和决定、畅通沟通渠道。在培训过程中，就必须要贯彻这个理念，以期达到双向沟通的目的。
本文着重研究近年来斯洛文尼亚开展的独特的联合培训机制，就是把近8000名宣誓警察和罗姆人的领导人、宗教领袖等放在一起培训，对社会治安、警务目标、少数民族的需求进行探讨、沟通。
二、罗姆人在欧洲的困境
在欧洲历史上，罗姆人作为一个“问题总群”的观点可以追溯到14世纪，当时的统治者制定法律试图驱逐吉普赛人。有人认为他们的游牧生活方式、独特的文化底蕴和不同的信仰会带来疾病、犯罪和紊乱。16世紀，非吉普赛欧洲人经常担心吉普赛人会带来瘟疫。
今天，同样有人视他们为麻烦制造者和犯罪分子，应该被排除在主流之外，甚至驱逐出某一地域或某国家边界。
一些刑事民粹主义者把外国人、移民、外来者作为特定的执法对象，吉普赛人就属于此列。
对他们常见的刑事定罪有：持假证旅行、乞讨、盗窃、诈骗等，在过去的数十年间经常出现。
历史上，欧洲国家对吉普赛人的称呼多种多样，德国和意大利称辛提人，西班牙称吉塔诺人，法国称波希米亚人，俄罗斯称茨冈人，阿尔巴尼亚称埃弗吉特人，希腊称阿金加诺人，伊朗称罗里人，斯里兰卡称艾昆塔卡人，等等。
英国人误以为这些游民是从埃及来的，因而就叫他们Gypsy。 埃及（Egypt） 与吉普赛（Gypsy）两个词的英文拼法十分相近。
据考证，吉普赛人源自于古印度北部的“多姆族”，大多是歌舞者和占卜者。公元12世纪左右，由于长期战乱，他们开始大规模地向外迁徙。
现如今，尽管还有很多吉普赛人仍然坚持流动的生活方式，但是大部分都已经定居下来。这些定居者是弱势群体，他们的声音很少能在其他种群中产生影响，所以他们宁愿选择“自下而上”的方式进行自治。
流浪的少数民族面临着不够强大的困境，大种群有意或无意地存在偏见，认定他们的力量不够强大，不足以在国际上形成影响，不适合“自治”。
1971年的第一届世界吉普赛大会召开，正式把“罗姆人”（Romani）作为他们的称呼，并制定了族旗和族歌，不再称吉普赛人。
罗姆人是跨境民族，是“没有国土的国家”，作为一个天生流浪的民族，内心保留着对流浪的向往和天生的特质。
由于罗姆人和所属国其他民族的生活方式格格不入，非罗姆人对他们的生活方式普遍存在较坏的印象，认为罗姆人不能融入社会主流，都是乞丐、小偷或者人贩子。第二次世界大战时期，对罗姆人的迫害达到高潮，当时纳粹德国将罗姆人和犹太人一起关进集中营进行种族屠杀，约有40万罗姆人遇难。在今天，有一部分罗姆人试图保持其传统生活方式，四处漂流。但在东欧许多地区，罗姆人定居在生活条件极差的棚户区内，和其他民族居民时常发生冲突。
如今在中欧、东欧地区依然可以看见罗姆人延续了近百年的风格，如与社会隔离、不合标准的房子、拥挤的环境等。比如在意大利那不勒斯北郊分布着合法的和不合法的罗姆人居住点，政策制定者故意选择忽视，警察也只在“紧急情况”下才进入这些定居点。
最近一次比较明显的歧视活动发生在法国。2010年，法国政府把罗姆人非法移民定居点称之为“眼中钉”，遣返他们回罗马尼亚和保加利亚，给他们发放一定数量的钱和一张机票，换取他们的指纹和承诺不再进入法国。
欧盟办公室司法专员对此表示严重关切，再次呼吁施行接纳罗姆人融入社会的政策，遵从二战后尊重人权和反对歧视的原则。
“2005～2015年罗姆人十年融入工程”旨在提升罗姆人的社会和经济地位，参与这项工程的国家有阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、捷克、匈牙利、马其顿、黑山、塞尔维亚、斯洛伐克、西班牙和斯洛文尼亚（观察员）。
事实上，罗姆人权利保护和社会融入依然任重道远。尽管很多国家和地区的宪法和法律都明文规定要保护罗姆人的合法权益，但是具体执行起来难度很大。比如有些地方，警察与罗姆人存在着很大的隔阂。2010年3月，在斯洛伐克共和国科希策地区，六名警察迫使六名罗姆男少年互相击打和亲吻，并拍摄视频，引起轩然大波。
三、斯洛文尼亚罗姆人
和其他国家一样，斯洛文尼亚也经历过排斥罗姆人的暴力行为。自15世纪以来，罗姆人就开始在斯洛文尼亚生活，现今85%的斯洛文尼亚罗姆人都是在这个国家出生长大的。
依据2002年人口普查，3200人自称为罗姆人，但是政府认为，由于社会地位问题，很多人隐瞒了身份。专家估计，2015年，斯洛文尼亚的罗姆人在7000到12000人之间，占全国总人口的1%不到。
罗姆人主要集中在130个定居点，其中三分之一的定居点是非法占有私人或政府的土地，特别是独立后时期，非法占有的情况更严重。现今，罗姆人定居点合法化的问题是头等关注的政治议程。
警方多次表示，定居点的合法化可以极大地降低罗姆人和非罗姆人之间的仇视，缓和两者的关系。但是，在土地改革中，很多土著斯洛文尼亚人拒绝承认罗姆人的合法地位，因为罗姆人的名声不太好。 罗姆人居住在贫瘠的土地上，基础设施不完善，路况差，没水没电，有的还住在棚屋里面、拖车上面。
斯洛文尼亚宪法承认罗姆人集聚地为“少数民族社区”，第65条规定：“罗姆社区的地位和权利应该受法律保护。”
然而，罗姆人还没有被授予“国家少数民族”的法定地位，像少数民族匈牙利人和意大利人那样。这就存在着差距，比如说罗姆人的语言就不能作为官方语言，而匈牙利语和意大利语就可以。
2007年3月30日，斯洛文尼亚国民议会通过了《罗姆人社区法案》，规定了罗姆人社区的组织体系，并支持罗姆人参与政治生活。
斯洛文尼亚2010～2015年五年计划中，特别提出要关注多数民族和少数民族之间存在的歧视现象，以及如何应对。其中，公务员在中间起桥梁作用。政府部门着重考虑改进罗姆人的居住条件、教育机会、就业、医疗保险、语言和文化、种族歧视的意识等。作为政府公务员中的主力军，警察的主要职责是提升公民避免种族歧视的意识，警察学院有专门的反种族歧视方面的培训课程，而联合培训则注重交流和沟通。
相类似地，欧盟出台的罗姆人2020年整合策略就关注四个核心问题：教育、就业、医保和住房。可以看出，欧盟没有把司法公正列入其中。
2011年4月11日至12日，欧盟司法及内政委员会商讨那些边缘社区的司法公正问题，把司法公正作为消除贫困和失业工程的一个重要组成部分。
在斯洛文尼亚，没有统计受害人和犯罪分子的种族构成，很難明确显示罗姆种群存在犯罪率高、被捕率高或者被侵害率高的现象。据警方研究发现，罗姆人存在的主要问题是不同部落之间的冲突频繁，犯罪现象反倒并不突出。
大赦国际在2012年发布报告称，在非罗姆人社群中，仇恨罗姆人社群的情形非常严重，在整个欧洲的警察当局都出现过反罗姆人的言论。
在斯洛文尼亚，最严重的一次种族冲突发生在2006年，一个由31人组成的罗姆家族试图回到阿姆鲁斯镇居住，这个家族离开了很久，之前几年被指控120起犯罪，包括盗窃、纵火等，他们的回归让镇里的居民怒不可遏，镇里居民阻止他们回归，双方发生对峙。警方及时介入，制止了更严重的事件发生。经过协商，罗姆人家族暂时移居30英里远的临时安置点。从此，这个家族再也没有回到阿姆鲁斯镇的房产里。
欧洲罗姆人维权中心指出，这次事件开了非常危险的先例。
警察在罗姆人和非罗姆人、地方政府和中央政府之间起到中介调停作用，联合培训就很有必要。
联合培训的项目是由2003年发生的一起事件引起的。在穆尔斯卡索博塔镇附近有个罗姆村叫普斯卡村，罗姆人与非罗姆人之间爆发了冲突，警方制止了冲突，但没有进一步消除隐患。2005年，该冲突升级，双方群殴，导致两人死亡。
这个事件加剧了罗姆人和警察之间的对立情绪，警方领导人想方设法消除两者之间的误解，便创立联合培训计划。
四、民主警务和警务培训
斯洛文尼亚选择警察培训作为缓解政府与罗姆人紧张局势的开始，不仅是为了改善制度文化，而且是打算对整个社会体制进行改革。执法的性质表明该国的民主程度，反之亦然。
正像社会学家欧拉维所说：“实质性地改善人权、社区关系、文化多样性才是解决冲突的关键。” 而培训恰恰创造了“过渡空间”。
多元文化的警务活动是所有现代警务的基础，多元文化警务训练是20世纪末21世纪初“民主警务”运动的一个重要组成部分，比如国家警察队伍要有问责、尊重公民、不歧视、遵守法制的机制。
警务培训有个共性，就是要理解文化多样性，懂得人权和人权保护的重要性，以及提升化解冲突的技能。包括：
1.为普通警官提供搞好少数族裔关系的培训。
2.发展与少数族裔领导人的官方联系，招聘少数族裔的警察。
3.制定处置民间动乱的指导原则。
最近20年来，一些西欧国家作出了很多努力来解决尊重种族多样性和维持社会治安之间的矛盾问题。比如比利时政府任命了一位皇家移民政策专员，他提出了25小时的培训政策，培训对象为警察和宪兵，讲解移民政策的历史和发展、当今现状、人口学、文化与宗教等知识。
在芬兰，警察学院开展了两种有关非芬兰人族裔知识的培训，第一种是针对高级警官的两天培训，包括社会和心理方面的课程，主要以研讨会的形式开展;第二种是针对那些与少数民族有日常接触的普通警察，开展两个星期的培训。
五、联合培训项目
2010年，斯洛文尼亚穆尔斯·卡索博塔市警察局向国家警察学院提交了一份《警察与罗姆人联合培训方案》，主笔人为历史学家和社会学家、高级督察布兰科·诺瓦克。
他认为，在世纪之交招募的新警带有很重的心理负担，对个别边缘社区存在歧视理念。为消除警察与罗姆人之间的双向偏见应该组织多次联合培训。
方案很快得到有关当局的批准。依据方案，在联合培训活动中，开展罗姆人语言、文化、风俗习惯等知识培训，旨在建立警察与罗姆人之间的“信任桥”。
在培训开始之前，卢布尔雅那警察学院、诺瓦克及罗姆人助理、当地警察局局长、社区警察详细商讨了培训安排。
通过培训，让警务人员知晓他们所处的国际环境，他们的形象和个性所产生的巨大影响，以至于注重种族和谐、人权保护以及使用协商对话解决争端的重要性。
非政府组织和罗姆社区领导人参与培训，让他们了解警察的职责和执法程序，理解警务工作的特点。
培训时间为两天，16个课时。第一天是警察单独参加，在简短地介绍之后，培训师讲授一种自我反省的方法。即：警察描述和分析自己的社会、个人、经济地位，为国家和社区带来哪些影响，是成长于富人家庭还是穷人家庭，过往经历中是否遭到过嘲弄和羞辱，逐事反省。
接着，鼓励学员发表对罗姆人的看法，说出那些已经内化了的印象，这些印象是否影响了与罗姆社区的工作关系。 通过讨论，大家开诚布公地揭摆问题，敞开心扉地发表观点。
第二步，培训教官讲解《联合国宪章》《欧洲人权宣言》，以及斯洛文尼亚法律法规中有关保护少数民族人权的条款，让警察学员明确规范执法的重要性。
第三步，教官讲解应对非暴力冲突的技巧，如何在两难中作出选择，比如警察遇见罗姆人无证驾驶的问题，法律不允许，但是罗姆人有其特殊情况。又比如定居点卫生状况差，基础建设缺乏，警察可以插手，但只能是协助政府部门解决。
第一天的培训还有角色扮演的课程，警察学员扮演罗姆人，教官扮演警察，让学员亲身感受到找警察办事的诸多不便，渴望被理解的心理。
第二天的培训邀请罗姆人参加，共同培训。代表罗姆人参加的是罗姆人联盟的领导人、罗姆族议员、宗教领袖或其他感兴趣的罗姆人。
巡视员诺瓦克说：“没有他们的合作，将一事无成。”
这一天的培训也有角色扮演的活动，一个小组扮演斯洛文尼亚多数民族，另一小组扮演少数民族，小组的成员由警察和罗姆人混合组成，模拟两个民族产生冲突。
这个过程，双方既有争议也有合作，达到换位思考、互相理解的目的。
接着，罗姆领导人介绍罗姆人的文化历史特点、常见风俗习惯等，并教一些简单的罗姆语。
警方则讲解执法程序，以及站在警察的角度希望罗姆人如何配合工作。
培训结束后，罗姆领导人为警察举办40个课时的罗姆语培训班，随到随学。
对于本次联合培训，学员打分为80分，表示受益匪浅。
几年下来，参与培训的警察达到了1700多人，几乎涵盖了涉及罗姆社区的所有警察。
一般来说，对警察的评价有三方面：破案率、降低犯罪率和民意测验公众满意率。
这种联合培训的方式，有助于警察各方面的工作，特别是在提升公众满意度方面有立竿见影的效果。
2010年9月至2014年4月，连续四年举办联合培训班，到底效果如何？当局组成了研究小组，采取混合评估法进行检验，方法是半结构化访谈、滚雪球抽样。研究小组把全国划为八个区，分别评估。小组由60名相关人员组成，包括两名警察教官、五名地区警察局局长、12名涉及罗姆社区的片警、12名罗姆人领袖和社区成员、两名社会工作者、数名社会活动家、企业主和一些政治家。
2014年9月，研究小组对斯洛文尼亚罗姆人协会副主席博洋·图里亚先生进行了访谈，他是该项目的参与者，通过他了解该方案对他产生的影响，以及对他所在的社区的影响。他回答说，该项目让他理解了警察执法的难度以及双向沟通才能去除双方的误解、偏见。通过联合培训，他所在的社区对警察不再敌视，愿意和警察多接触。
对警察一方，研究小组访问了100个参与过该项目的警察，把他们分成五个小组，回答相关问题。
1.参加培训以后，你认为罗姆人怎么样？
2.你准备怎样和罗姆人合作？
3.培训以后，因为你是罗姆社区的片儿警，你感觉罗姆人犯罪率有变化吗？
4.你认为罗姆人是受害者、犯罪者还是证人？
5.工作中，你对罗姆人采取了哪些工作方法？
6.你在工作中發现培训课程中有哪些忽略的地方？
7.你有什么好的意见和建议？
对罗姆社区则是采取了随机的方式，采访普通村民、企业主、宗教领袖等。有的时候选择大型节日，在人群中找人访谈，得到的一个普遍性的回答是：感觉警察比以前更容易交流了。
据警方统计，非罗姆人投诉罗姆人最多的问题是噪音，无论是婚礼还是生日庆祝，罗姆人都喜欢一天到晚地唱歌跳舞，这是他们的文化。一名罗姆受访者解释说，音乐是罗姆文化的核心，他们的传统就是在旅行中享受传统音乐。
罗姆人在庆祝时，偶尔还会朝天空打枪，警察感觉这很不安全，其他民族对此更是反感。
非罗姆人报警最多的是生态环境问题，罗姆人缺乏必要的市政服务，如卫生问题、电力问题等，特别是金属废品，堆积如山。历史上，一些罗姆人部落靠收集废旧金属赚钱。
在多伦斯卡地区，警方统计，罗姆人的犯罪主要涉及家庭暴力、非法毒品交易、非法枪支交易、有组织犯罪等，其中酒后家庭暴力比较突出。这些犯罪不是通过两天的培训就能够解决问题的，警察普遍感觉比较棘手。
对重大犯罪问题，在联合培训过程中，主要是影响罗姆领导人和宗教领袖，通过他们去影响整个罗姆族群。在这一点上，有警察反映，联合培训取得了明显的效果，那就是在侦办恶性犯罪时，得到了罗姆领导人和宗教领袖的帮助，调查过程非常顺当，这是原来不敢想象的。
罗姆种族内部也存在争执，也是警务工作的重点。历史上，罗姆部落之间为了争夺地盘、争夺政治和经济利益时而发生激烈冲突。比如说2009年9月，多伦斯卡地区有两个罗姆部落手持斧头互相对峙，幸好警察及时赶到，避免了重大伤亡。
罗姆人部落之间还存在嫡系与旁系之争，都宣称自己的部落是正宗，方言具有权威性。斯洛文尼亚罗姆人联盟出版了罗姆语字典、刊物等，而其他部落又不承认。
在联合培训的时候，就讲到不光要认可不同种族之间的文化多元性，还要尊重同一种族内的文化多元性。
斯洛文尼亚宪法第65条规定了罗姆人作为一个特殊的社区，可以终身享受“积极保护”或“正面差别待遇”，得到失业救助金和社会援助。
2011年度，98%的罗姆人领取了失业救助金，只有2%的人就业。
警察认为，“正面差别待遇”（Positive Discrimination）有其积极的一面，但是对那些极少部分经常犯罪的罗姆人来说，让他们丧失了责任感，失去了进取心。正面差别待遇的本意是指给予妇女、少数民族、残疾人等弱势群体获得公平机会的积极性区别对待的待遇。
关于这几点问题，在联合培训时，警方都委婉地进行了阐述。
总之，对联合培训这个方式，警察普遍感觉有百利而无一害，让他们感觉罗姆人容易接近了。
在罗姆人这边，普遍认为联合培训效果良好。一名罗姆领导人说：“培训让警察理解了我们的价值观和历史文化。”
一些罗姆人说，现在警察会主动靠近他们，和他们一起喝咖啡，这在以前是不可想象的。
有一名罗姆线人协助警察抓获了一名暴力犯罪分子，他说心理上没有负罪感，因为他现在开始相信警察会依法办案、公正执法，不像原来那么严肃、尖刻、不可一世。
罗姆人说，他们不需要特殊的权利，只需要得到斯洛文尼亚人普遍的权利。参加了培训班以后，他们感觉到罗姆人必须要学法、懂法、了解警察的执法程序，才不会被当成“执法目标靶”，应该改变思维定式。
在联合培训实施以来的几年，民意调查显示，罗姆人认为警察是政府部门中最公正和令人尊敬的公务员群体。
一位罗姆宗教领袖说，警察第一个透露出和他们搞好关系的善意，刚好他们也有这个意愿。要改变过去罗姆人不愿意加入警察队伍的想法，鼓励更多的年轻人报考警察。
尊重人权，建设多民族社会，警察培训计划虽然不能解决所有问题，但是对消除偏见和不公正现象产生了重大影响，象征着直接承认罗姆人社区有权在该国生活，并成为当地政治和社会生活的一部分，得到了相应的尊重。
联合培训起到了现实作用，有效地消除了警察与罗姆人之间的偏见和误解。有人将“警察与罗姆人联合培训”活动作为斯洛文尼亚当局走向多民族国家的缩影，具有很好的示范作用。
【作者简介】伊曼弩·巴努泰：供职于日内瓦武装力量民主控制中心斯洛文尼亚分部;斯塔西·施特罗布尔：供职于美国纽约约翰·杰伊刑事司法学院警察科学系。
（责任编辑：冯苗苗）