30多年来，中国旅游业发展，主要是建景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。中国旅游业发展到今天，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大，景点旅游模式已经不能满足现代大旅游发展的需要，必须对旅游发展战略进行再定位。
　　顺应旅游发展新趋势和人民群众新期待，中国国家旅游局提出了全域旅游发展的新理念、新战略，在全国掀起了旅游改革发展的新高潮，全行业期待，国内外关注。李金早局长指出，全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
　　现阶段我国发展全域旅游，应具备五个鲜明特征：一是旅游景观全域优化。更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的全区域再配置，营造既宜居又宜游、处处是风景、处处可旅游的环境。二是旅游服务全域配套。更加注重公共服务系统配套，推进旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可见的温馨便捷服务，真正实现景点景区内外一体化发展。三是旅游治理全域覆盖。更加注重构建全域旅游综合协调管理体制，整个区域管理体制机制的设计都应有旅游理念，围绕适应旅游综合产业发展和旅游综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。四是旅游产业全域联动。更加注重旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用，通过发挥“旅游+” 的综合带动功能，促进旅游业与其他产业融合发展，推动旅游业与其他产业共生共荣。五是旅游成果全民共享。更加注重释放旅游业改革发展的红利，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。


　　对宁夏来说，无论是外部环境还是内部条件，都具备发展全域旅游的良好基础。一是有资源支撑。宁夏人文历史悠久，文化底蕴深厚，雄浑的大漠风光、古老的黄河文化、神秘的西夏古韵、浓郁的回乡风情、悠远的丝绸之路、纯净的自然环境，构成了宁夏丰富多彩而独具特色的旅游资源，享有“中国旅游微缩盆景”的美誉。沙坡头、沙湖、水洞沟遗址、须弥山石窟、西夏王陵、贺兰山岩画等在国内外享有盛名，是我们发展全域旅游的宝贵资源。二是有空间优势。宁夏位于中国几何中心，面积只有6.64万平方公里，人口总数为668万，是全国面积最小的内陆省份。我们正在着力打造陆上、网上和空中丝绸之路，已开辟国际航线9条。自南向北，自东向西，都能实现一日到达，随着高速公路网、铁路网的建设和完善，出行将更加方便。三是有良好环境。宁夏民族风情浓郁，各族人民团结共处，民风淳朴，热情好客，具有发展全域旅游的社会人文环境优势。近年来，宁夏着力加强生态环境保护与建设，全面退耕还林还草，多方恢复湖泊湿地，大力改善城乡人居环境，为全域旅游发展创造了良好环境。2013年，宁夏被美国《纽约时报》评选为46个“必去”的全球最佳旅游目的地之一。四是有政策机遇。宁夏是中国唯一的省级回族自治区，是中国首个内陆开放型经济试验区，是中国唯一的将全境作为一个城市来规划建设的省区，是继海南省之后中国第二个将整个省域作为一个“大景区”来规划建设的省区，具有先行先试的政策优势。
　　近年来，宁夏依托丰富的文化旅游资源，不断加大投入力度，完善基础设施，优化发展环境，提升服务水平，旅游业连续12年保持了两位数以上快速增长，成为扩内需、提消费的有力杠杆和拉动经济增长的新动力，对全区经济社会的综合贡献不断凸显。特别是2015年以来，宁夏明确提出要按照“全景、全业、全时、全民”的模式发展全域旅游、创建全域旅游示范区，得到了国家旅游局的大力支持，在一些方面进行了有益探索，各级政府、社会各界对旅游发展的关注越来越高、支持越来越大，全区上下联动、部门齐抓共管、区域协调并进的全域旅游发展新格局基本形成。
　　2016年7月18日至20日，习近平总书记在宁夏视察时指出：“塞上江南越来越美了，孕育着新的希望。希望宁夏在西部大开发中不断闯出新路，创造美好前景。”“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”这既是对这几年宁夏旅游工作的肯定，也为今后宁夏旅游业发展指明了方向。2016年7月28日，自治区党委、政府高规格召开了自治区全域旅游发展推进大会，对发展全域旅游作了系统部署。
　　坚持规划引领，创新全域旅游发展格局。我们正在编制《宁夏全域旅游发展规划》，把全区作为一个“大景区”来规划建设，为全区旅游业创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级做好顶层设计。我们将更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的全域再配置，在编制实施道路交通、农林水利、美丽乡村等专项建设规划时，不断优化旅游发展布局，科学配置各类资源投向，一张蓝图繪到底。我们已经出台了《宁夏全域旅游发展三年行动方案》，确定了10大主要任务、100项重点工作，正在抓紧推进落实，力争以点带面、以线连片、南北呼应、一体发展，努力打造宁夏旅游全域发展的新格局。
　　提升公共服务，夯实全域旅游发展基础。我们正在实施“十百千万”工程，计划3年内创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家旅游饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、选树十大金牌导游（讲解员）、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员。我们将不断完善高速公路服务区的服务功能，大力推进旅游公路、城际铁路建设，到2018年解决干线公路与主要旅游景区、重点旅游扶贫村镇的连接问题，实现5市间的主要城市两小时通达。我们计划3年内建成50个美丽乡村旅游经营示范点及150个三星级以上农家乐，重点建设32个特色旅游小镇项目，提升城乡旅游功能。我们将加快旅游厕所新建改建步伐，按照“五有一无”标准管理，率先在全国完成旅游厕所革命。我们将依托贺兰山、黄河等自然地理带状单元，通过生态景观规划、游憩设施建设和旅游标识系统建设，打造贺兰山东麓、黄河金岸、清水河流域、东部环线四大旅游风景道，把散落在宁夏大地的一颗颗珍珠串联起来，全面呈现宁夏自然、人文景观，带动沿线旅游经济增长。 　　强化外引内联，拓展全域旅游发展市场。我们将围绕“一带一路”战略实施，紧盯2017年中阿博览会、2018年自治区成立60周年大庆，促成更大的旅游政策、产业、投资、金融、服务开放。以中美旅游高层对话会议的举办为契机，深度开发周边客源市场、巩固和发展中远程客源市场，进一步加快“走出去、请进来”步伐。全力推进中阿旅游交流，打造好中阿旅行商大會品牌，推动中阿旅游政策沟通、客流畅通、投资融通，互为市场、共同发展。我们将以“塞上江南·神奇宁夏”总体形象为引领，实施“旅游营销+全行业”营销战略，构建全媒体品牌推广机制，组建宁夏旅游营销平台，整合第一、二、三产业优势资源，互为平台，共同唱戏。我们将积极打造冬季旅游品牌度，加大冬季旅游营销力度，为全国冬季旅游发展探索新路子。
　　促进产业融合，打造全域旅游发展优势。我们将深入挖掘宁夏民族区域特色资源，充分发挥“旅游+”的综合带动功能，全面推进旅游与相关产业融合发展。以宁夏“旅游云”建设为依托，加强与网络运营商的合作，推动旅游网络在线销售、网络定制走向大众化；以沙湖、沙坡头、腾格里沙漠湿地等为依托，提升宁夏沙漠旅游品质和品牌影响力，打造世界级沙漠主题旅游精品；以中华回乡文化园、中阿文化城、同心清真大寺等为载体，打造国际知名的回族文化旅游目的地；以水洞沟、西夏陵、须弥山、贺兰山岩画等为支撑，打造具有国际吸引力的历史文化旅游品牌；以六盘山避暑休闲旅游度假区、贺兰山国家森林公园、罗山生态旅游区、星海湖旅游度假区等为龙头，打造具有宁夏特色的避暑度假旅游及生态度假旅游品牌；以贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊为基础，重点开发葡萄文化旅游产品，全力培育新业态，打造新优势。
　　突出主客共享，凝聚全域旅游发展合力。我们将始终坚持主客共享，为游客提供更好的旅游体验，为城乡居民提供更好的生活环境，不断释放旅游改革发展的红利。大力推进旅游精准扶贫开发，建好六盘山旅游扶贫开发试验区，尽快培育一批乡村旅游模范村、模范户、乡村旅游致富带头人，引导帮助贫困地区、低收入人群参与旅游发展、实现增收致富。进一步简政放权、转变作风，为旅游企业成长和个人创业提供更加便利化、全要素的开放式综合服务，引导广大人民群众积极投入到旅游大众创新万众创业中来，催生一批经营实体和市场主体，不断加快旅游业发展步伐。我们将加强旅游市场综合监管，明确政府、部门、企业责任边界，以游客满意度为导向创新监管手段、强化监管措施、规范市场秩序、提升服务质量，努力营造宁夏旅游全域发展的新环境。
　　（作者系宁夏旅游发展委员会党组书记、主任）
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