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在国家推进改革开放的大背景下，上世纪八十年代为促进我国外经贸发展，国家制定了出国人员回国后可购买进口免税商品的政策。这一政策已实施近30年，为促进我国外经贸事业的发展、防止消费外流起到了重要作用。但随着改革开放的深入和国民收入的提高，上世纪八十年代制定、九十年代修订的免税政策，已明显不符合当今市场需求和出国人员的购买力水平，并导致出国人员人员在国外购买中高档商品，出现几百亿美元内需外流的现象。