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2006年11月8日，欧盟委员会发表了入盟谈判的年度评估报告，对欧盟与土耳其和6个巴尔干国家的谈判进程进行了阶段性评估，并在附件中提出了欧盟未来扩大的新战略。新战略称，欧盟今后的扩大进程会更趋谨慎、缓慢，接纳新成员将视自身的“融合能力”而定，即需同时满足三个条件：一是候选国必须严格履行入盟条件；二是扩大须顾及欧盟一体化进程的持续深入及欧盟自身的健康发展；三是须加强与民众的沟通，取得欧洲民众对扩大的理解与支持。