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现代社会危机丛生，地震、干旱、洪水、流行病、飞机失事、火车出轨、煤矿爆炸、食物中毒、恐怖袭击、生产事故等突发性事件层出不穷，给民众、社会和政府带来巨大的危害。世纪之交的9·11恐怖袭击、SARS危机等重大突发事件、公共危机，把危机管理的课题摆在各国政府面前，一时间强化政府危机管理职能成为世界性潮流。同时我们还要注意到，从上个世纪70年代开始的政府治理模式的变革，