【目的】克服土地利用总体规划实施评价中过度强调耕地保护和建设用地约束的弊端,阐明规划指标完成程度与规划目标实现程度的关系,探讨评判规划指标执行情况的新思路.【方法】基于规划指标全局一致性的思路,以规划指标实现值与目标值的接近程度来判定规划目标的实现程度为标准,对比分析规划实施结果.【结果】1)传统方法规划综合评分80.51,结果良好,改进后为69.84,结果一般;规划指标执行、用地集约程度、用地结构布局变化这3个准则层传统方法的评分分别为97.01、58.86、75.38,改进后为92.78、0,73.03;主要指标耕地保有量、城乡建设用地、新增建设占用耕地、人均农村居民点传统方法评分分别为100、89.2、100、88.4,改进后为92.51、90.1、83.25、0;2)对比分析发现:虽然多数改进方法所得评价分值较之传统方法有所降低,但更能反映规划实施以来土地供应对需求结构的适应情况.【结论】规划评价中当且仅当指标恰好完成才是规划目标完好实现,否则指标实现值与目标值的接近程度越高则规划目标达成情况越好,以此思路进行指标评判不仅破除了评价过度强调保护与约束的弊端,而且提升了规划评价结果的科学性.