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按照农业部援疆援藏工作要求，近日加工局组织开展了南疆农产品加工业发展情况研究，重点在喀什、和田地区开展了实地调研。总的来看，一方面，产业发展是南疆稳定的关键，农产品加工业是南疆农民持续稳定就业增收的核心产业，加快推进南疆农产品加工业发展具备初步基础；另一方面，复杂的区位地理和经济社会形势客观上也制约了农产品加工业的发展。调研组认为，支持南疆发展既要算经济账，更要算政治账，基于当前南疆的复杂形势和落后现状，国家多支持一点、多承担一点，让企业真正扎根南疆、农民持续稳定就业增收，改变南疆农民生活习惯和生存现状，从根本上解决南疆问题符合国家整体战略。
南疆农产品加工业基本现状
南疆包括和田、喀什、克州、阿克苏、巴州等五地州。国土面积106万平方公里，占全区国土面积的64%；耕地面积2430万亩，占全区耕地面积的39.2%。2014年底，南疆总人口1127万人，其中农业人口819万人，占南疆全部人口的73%，占全区农业人口的66%；有少数民族920多万人，占南疆全部人口的86%。南疆农产品优势明显、特色突出、资源丰富，但转化增值滞后，亟待通过农产品加工业带动，将资源优势转化为经济优势。
（一）农产品加工业整体滞后，发展潜力大
2014年底，南疆农产品加工企业（含个体）4575家，从业人员14.6万人，总产值616亿元，营业收入580亿元，利润总额23.7亿元，劳动者报酬31亿元，各项指标约占全区指标的4成左右。2014年底，南疆农产品加工业产值与农业产值比约为0.5∶1，和田、喀什地区仅0.2—0.3∶1。总的来说，南疆尤其是克州、和田、喀什三地州，无论与全区还是全国农产品加工业发展相比，还有很大差距，发展潜力巨大。
（二）农产品加工不足，转化空间大
南疆具有丰富、优质的农产品资源。一是粮棉产业。2014年，南疆粮食产量644.85万吨，占全区粮食总产量的45.6%，基本保障了粮食自给；棉花播种面积1418万亩，占全区棉花总播面积的39%。二是特色林果业。目前南疆林果种植面积超过1500万亩，占到全区总面积的70%以上。三是畜牧业。2014年底南疆牲畜存栏数2593万头（只），占到全区的54%以上。但是，南疆农产品加工转化率偏低，加工增值率仅为30%，比全区平均水平低20个百分点。以喀什为例，2014年果品实际产量161万吨，61个加工企业年设计生产能力只有32万吨，全力开工转化率也还不到20%。
（三）农民收入来源单一，加工业增收作用大
2014年，南疆农民人均纯收入7972元，与全国农民人均纯收入8896元相差924元，与全区农民人均纯收入8296元相差324元；其中克州、和田、喀什三地州农民人均纯收入只有6371元。分地州看，与2014年全区农民人均纯收入相比，克州、和田地区、喀什地区分别相差3512、2987、1163元，阿克苏地区、巴州分别比全区平均水平高2334、6319元。南疆农民增收的重点在和田、喀什、克州三地州。2014年，南疆农民人均家庭经营收入与工资性收入总和占比超过80%。这意味着，在农业资源短期内不发生较大变化的情况下，农民收入的增长点主要在农民家庭经营收入和工资性收入的增加，农产品加工业促进农产品增值、带动农民就业增收的作用巨大。
农产品加工业发展面临的困难问题
当前，南疆农产品加工业既存在规模小、数量少、层次低等产业结构问题，也存在资金、人才、市场等要素制约；既面临全国农产品加工业发展普遍存在的问题，还面临特殊地域、特殊环境所带来的一些困难问题。
（一）市场主体发展加工业积极性不高
企业意愿不强。一是社会环境制约突出。受南疆社会形势不稳定因素影响，生产安全、人身安全难以得到足够保障。特别是去年以来发生的系列暴恐事件，造成内地农产品经销商赴疆采购数量明显下降，在南疆投资落户的内地企业更是凤毛麟角。二是政策优势不明显。南疆地处偏远，社会形势复杂，但另一方面优惠政策相比内地没有特别明显优势，同时在用工、融资、水电、物流等方面存在诸多制约。从根本上来说，社会资本在南疆投资收益与风险不成正比，落户意愿普遍不强。三是产业升级动力不足。南疆农产品加工企业大部分处在产业链的低端，同质竞争严重、产品增值率低，初级产品多、深加工产品少，迫切需要加大固定资产投资、技术改造支持力度，引导产业升级。
（二）企业发展的制约突出
融资环境过紧。由于南疆经济发展水平低，企业社会融资合作渠道基本没有，而金融机构融资环境则过紧。一是金融“造血”功能缺失。2014年末，南疆金融机构各项存款余额3478亿元，贷款余额1822亿元，存贷比仅52%，比全区平均水平低25个百分点。2014年底，和田地区金融机构各项存款余额为419亿元，贷款余额仅136多亿元，金融资金“失血”现象严重；贷款余额中近百亿元为农村信用社贷款，主要用于农业生产种植且利率普遍超过11%，用于加工企业的贷款额度极少，管“前”不管“后”，管“种”不管“卖”，支持产业发展的链条不完整。二是企业贷款难。由于农产品生产的季节性，收购旺季企业资金需求十分大，流动资金短缺是农产品加工企业普遍存在的问题，具体来讲：门槛高，由于抵押担保物不足，企业难以获得金融机构的信贷支持；额度少，固定资产抵押贷款比例仅10%—20%；期限短，一般3月份放贷、12月份还贷，因不足一个贷款周期，企业还贷时大多要支付高额短期拆借利息；成本高，评估费等隐性成本较高，且普遍执行最高上浮利率。三是缺乏有效杠杆。融资担保、贷款贴息等金融杠杆政策少，且落实难度大。国家规定对民族特定商品生产企业，银行贷款可享受2.88%的贴息，但是企业普遍反映只有基准利率贷款才可享受此政策，属于典型的“空中楼阁”政策。同时，国有企业、民营企业在贷款时差别较大。
人才缺乏。一是管理和技术人才缺乏。企业创新意愿强烈，但由于地处偏远、形势复杂，企业引进管理和技术人才需要付出高昂的成本，大多企业无力承担。玉昆仑食品公司主要生产冻干驴奶粉、枣浓浆等精深加工产品，目前主要采取委托研发形式进行产品、技术和装备的开发，难以建立自主研发团队。阳光沙漠公司主要生产玫瑰精油等系列玫瑰化妆品、食品，研发人员不愿意在和田工作，公司只能在乌鲁木齐建研发中心。和田一家企业五年时间才招到一个固定的会计。二是产业工人缺乏。受文化层次、技能水平、语言障碍、传统习惯、就业观念、社会心理、宗教意识等各种因素影响，农民普遍需要先培训才能上岗，并且稳定性差，导致企业用工成本居高不下。喀什新粤纺织公司为加强员工稳定性，按照工龄涨工资，工作满1年的每月涨300元，满2年的每月涨500元。另一方面，人力资源劳动部门开展的相关公益培训又无法满足企业需求。 （三）市场营销方面
交通不便，运距长、损耗大、成本高。南疆农产品尤其是林果产品资源丰富，大部分产品需运往内地市场销售，运输距离远、损耗较大，物流成本较高。据自治区交通部门数据表明，新疆农产品货物全程平均运距3302公里，南疆更甚。以喀什为例，喀什产品运到乌鲁木齐大约1500公里，运出新疆大约2000公里，仅此段运输距离物流成本就高达600-1000元每吨，运到东部一线城市甚至远达5000多公里；部分畜产品和鲜果产品需要全程冷链运输或空运，成本更加高昂，“豆腐变成肉价”，严重制约了南疆农产品快捷高效进入大市场。同时，高昂的运输成本导致企业更愿意选择费用相对较低的初级原料运输形式，在内地进行加工、包装等环节，造成了加工增值利益流失。
市场开拓和品牌培育难。一是品牌培育和管理难。一方面，经过多方努力形成了一批诸如和田大枣、伽师瓜等知名区域品牌，但标准缺失、区域品牌管理难度大，导致市场良莠不齐。另一方面，企业独自无力承担高昂的宣传推广费用，知名商标较少。二是营销成本高。商品进入商超需要支付高昂的条码费、上架费等，一个门店一个产品需要上万元，进入一个连锁超市就要少则数十万、多则上百万的入场费，对于规模相对较小的南疆企业难以承受。三是营销渠道少。目前产品的销售主要停留于传统的商超渠道，对于电子商务等渠道应用较少，企业营销管理水平有待提升。调研所到的企业，仅和田古力巴格果品公司建立了相对较为完善的商超、电商等营销渠道。
6.境外市场有待开发。南疆是我国沟通中亚、南亚的桥头堡，在“一带一路”战略中具有重要意义，农产品及加工品“走出去”，棉花等土地密集型农产品资源“引进来”，存在巨大市场空间。喀什新粤纺织公司目前已经在研究周边乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等5国棉花种植、加工、消费情况，并着手制定新疆调减棉花种植面积后的应对之策。企业普遍反映，进口配额政策、“走出去”扶持政策还未破题。
除以上问题外，南疆还存在对口援疆重“硬件”轻“软件”，设施运营效果不好；学习交流培训无力承担高昂路费；行政管理部门职能弱、人手少，工作难度大；以及基础设施差，水电不足等问题。
支持南疆农产品加工业发展的对策建议
支持南疆发展，应下大力气支持农产品加工业快速发展，必须要有足够的优惠政策。我们既要算经济账，也要算政治账，可以让企业多赚一点，长期为稳定作贡献；既要顾产，也要顾销，合理布局种养业、初加工及精深加工、物流配送、销售等环节，促进农产品增值的同时带动农民就业；既要注重公平，更要注重效率，对于带动就业增收效果好的企业，可以多支持一点；既要宽松的政策，也要严格的制度，多支持、严管理，确保政策落实到位、效果到位。
（一）制定产业发展规划。由自治区政府牵头，农业部协助，制定南疆农牧业产业发展规划，合理布局、优化结构，实现农产品产加销高效对接，提高产业化发展水平，切实将特色农产品资源优势转化为经济优势。
（二）实行固定资产投资奖补政策。对于到南疆地区兴办的符合产业发展规划的农产品加工企业，给予固定资产投资补贴，投资建厂并投产三年内，对建设资金的15%分期返还；对于企业技术升级改造，给予技改补贴，鼓励企业发展精深加工，确保加工能力落地。
（三）实行宽松金融政策。提高金融信贷总体规模，强化商业银行支持南疆经济社会发展责任，对在当地吸储的存款应主要用于支持当地经济发展，并拿出一定比例的中长期贷款，用于支持企业技术改造等固定资产投资。农发行将南疆特色农产品原料收购纳入政策性贷款目录，将棉花产业调减的贷款额度用于林果业发展。提高固定资产抵押等贷款融资比例，将流动资金贷款期限适当延展，保障企业原料收购资金。
（四）加快技术创新和人才培养。由自治区主管部门牵头，收集当前南疆农产品加工业发展技术需求，由农业部组织相关科研院所与南疆进行技术对接。落实好有关企业技术研发政策。实行企业管理、技术人员和产业工人培训奖补政策，对开展自主培训的企业，于职工上岗一定时间后给予补贴。相关部门加大管理和技术人才交流培训力度。
（五）实行运输补贴政策。对新疆农产品及加工品出疆运输费用，按产品门类、运输方式进行一次性出疆补贴，如出疆2000公里运费按照一定比例补贴。
（六）加大品牌培育和市场开拓力度。支持南疆特色农产品及加工品标准制修订，推进“三品一标”认证，培育区域品牌。实行产品进入商超、参加展示推介的有关费用补贴政策。由自治区主管部门牵头策划，农业部支持协调，积极与宣传部门沟通，在央视等主流媒体、新型媒体开展南疆特色农产品及加工品的公益宣传推介活动。发动对口援建省份农口力量，在相应地方建立新疆特色农产品展销中心，并积极争取在其省级电视台等地方媒体，开展名优产品公益宣传推介。
（七）加大境外市场开发。推进市场多元化、外贸便利化，鼓励农产品加工企业利用周边国家市场互补、原料互补，扩大特色农产品及加工品出口，适当扩大棉花等土地密集型农产品进口，鼓励部分优势技术、装备出口和劳务输出等。
（八）进一步扩大现有补贴政策资金范围。将南疆地区急需的杏核、核桃破壳机、杏肉切割机等，纳入农机补贴范围；在资金富裕的情况下，企业可以享受一定额度的农机补贴，加速南疆加工产能建设。加大农产品产地初加工补贴资金额度，加大冷藏库、烘干房配套建设力度。
南疆农产品加工业基本现状
南疆包括和田、喀什、克州、阿克苏、巴州等五地州。国土面积106万平方公里，占全区国土面积的64%；耕地面积2430万亩，占全区耕地面积的39.2%。2014年底，南疆总人口1127万人，其中农业人口819万人，占南疆全部人口的73%，占全区农业人口的66%；有少数民族920多万人，占南疆全部人口的86%。南疆农产品优势明显、特色突出、资源丰富，但转化增值滞后，亟待通过农产品加工业带动，将资源优势转化为经济优势。
（一）农产品加工业整体滞后，发展潜力大
2014年底，南疆农产品加工企业（含个体）4575家，从业人员14.6万人，总产值616亿元，营业收入580亿元，利润总额23.7亿元，劳动者报酬31亿元，各项指标约占全区指标的4成左右。2014年底，南疆农产品加工业产值与农业产值比约为0.5∶1，和田、喀什地区仅0.2—0.3∶1。总的来说，南疆尤其是克州、和田、喀什三地州，无论与全区还是全国农产品加工业发展相比，还有很大差距，发展潜力巨大。
（二）农产品加工不足，转化空间大
南疆具有丰富、优质的农产品资源。一是粮棉产业。2014年，南疆粮食产量644.85万吨，占全区粮食总产量的45.6%，基本保障了粮食自给；棉花播种面积1418万亩，占全区棉花总播面积的39%。二是特色林果业。目前南疆林果种植面积超过1500万亩，占到全区总面积的70%以上。三是畜牧业。2014年底南疆牲畜存栏数2593万头（只），占到全区的54%以上。但是，南疆农产品加工转化率偏低，加工增值率仅为30%，比全区平均水平低20个百分点。以喀什为例，2014年果品实际产量161万吨，61个加工企业年设计生产能力只有32万吨，全力开工转化率也还不到20%。
（三）农民收入来源单一，加工业增收作用大
2014年，南疆农民人均纯收入7972元，与全国农民人均纯收入8896元相差924元，与全区农民人均纯收入8296元相差324元；其中克州、和田、喀什三地州农民人均纯收入只有6371元。分地州看，与2014年全区农民人均纯收入相比，克州、和田地区、喀什地区分别相差3512、2987、1163元，阿克苏地区、巴州分别比全区平均水平高2334、6319元。南疆农民增收的重点在和田、喀什、克州三地州。2014年，南疆农民人均家庭经营收入与工资性收入总和占比超过80%。这意味着，在农业资源短期内不发生较大变化的情况下，农民收入的增长点主要在农民家庭经营收入和工资性收入的增加，农产品加工业促进农产品增值、带动农民就业增收的作用巨大。
农产品加工业发展面临的困难问题
当前，南疆农产品加工业既存在规模小、数量少、层次低等产业结构问题，也存在资金、人才、市场等要素制约；既面临全国农产品加工业发展普遍存在的问题，还面临特殊地域、特殊环境所带来的一些困难问题。
（一）市场主体发展加工业积极性不高
企业意愿不强。一是社会环境制约突出。受南疆社会形势不稳定因素影响，生产安全、人身安全难以得到足够保障。特别是去年以来发生的系列暴恐事件，造成内地农产品经销商赴疆采购数量明显下降，在南疆投资落户的内地企业更是凤毛麟角。二是政策优势不明显。南疆地处偏远，社会形势复杂，但另一方面优惠政策相比内地没有特别明显优势，同时在用工、融资、水电、物流等方面存在诸多制约。从根本上来说，社会资本在南疆投资收益与风险不成正比，落户意愿普遍不强。三是产业升级动力不足。南疆农产品加工企业大部分处在产业链的低端，同质竞争严重、产品增值率低，初级产品多、深加工产品少，迫切需要加大固定资产投资、技术改造支持力度，引导产业升级。
（二）企业发展的制约突出
融资环境过紧。由于南疆经济发展水平低，企业社会融资合作渠道基本没有，而金融机构融资环境则过紧。一是金融“造血”功能缺失。2014年末，南疆金融机构各项存款余额3478亿元，贷款余额1822亿元，存贷比仅52%，比全区平均水平低25个百分点。2014年底，和田地区金融机构各项存款余额为419亿元，贷款余额仅136多亿元，金融资金“失血”现象严重；贷款余额中近百亿元为农村信用社贷款，主要用于农业生产种植且利率普遍超过11%，用于加工企业的贷款额度极少，管“前”不管“后”，管“种”不管“卖”，支持产业发展的链条不完整。二是企业贷款难。由于农产品生产的季节性，收购旺季企业资金需求十分大，流动资金短缺是农产品加工企业普遍存在的问题，具体来讲：门槛高，由于抵押担保物不足，企业难以获得金融机构的信贷支持；额度少，固定资产抵押贷款比例仅10%—20%；期限短，一般3月份放贷、12月份还贷，因不足一个贷款周期，企业还贷时大多要支付高额短期拆借利息；成本高，评估费等隐性成本较高，且普遍执行最高上浮利率。三是缺乏有效杠杆。融资担保、贷款贴息等金融杠杆政策少，且落实难度大。国家规定对民族特定商品生产企业，银行贷款可享受2.88%的贴息，但是企业普遍反映只有基准利率贷款才可享受此政策，属于典型的“空中楼阁”政策。同时，国有企业、民营企业在贷款时差别较大。
人才缺乏。一是管理和技术人才缺乏。企业创新意愿强烈，但由于地处偏远、形势复杂，企业引进管理和技术人才需要付出高昂的成本，大多企业无力承担。玉昆仑食品公司主要生产冻干驴奶粉、枣浓浆等精深加工产品，目前主要采取委托研发形式进行产品、技术和装备的开发，难以建立自主研发团队。阳光沙漠公司主要生产玫瑰精油等系列玫瑰化妆品、食品，研发人员不愿意在和田工作，公司只能在乌鲁木齐建研发中心。和田一家企业五年时间才招到一个固定的会计。二是产业工人缺乏。受文化层次、技能水平、语言障碍、传统习惯、就业观念、社会心理、宗教意识等各种因素影响，农民普遍需要先培训才能上岗，并且稳定性差，导致企业用工成本居高不下。喀什新粤纺织公司为加强员工稳定性，按照工龄涨工资，工作满1年的每月涨300元，满2年的每月涨500元。另一方面，人力资源劳动部门开展的相关公益培训又无法满足企业需求。 （三）市场营销方面
交通不便，运距长、损耗大、成本高。南疆农产品尤其是林果产品资源丰富，大部分产品需运往内地市场销售，运输距离远、损耗较大，物流成本较高。据自治区交通部门数据表明，新疆农产品货物全程平均运距3302公里，南疆更甚。以喀什为例，喀什产品运到乌鲁木齐大约1500公里，运出新疆大约2000公里，仅此段运输距离物流成本就高达600-1000元每吨，运到东部一线城市甚至远达5000多公里；部分畜产品和鲜果产品需要全程冷链运输或空运，成本更加高昂，“豆腐变成肉价”，严重制约了南疆农产品快捷高效进入大市场。同时，高昂的运输成本导致企业更愿意选择费用相对较低的初级原料运输形式，在内地进行加工、包装等环节，造成了加工增值利益流失。
市场开拓和品牌培育难。一是品牌培育和管理难。一方面，经过多方努力形成了一批诸如和田大枣、伽师瓜等知名区域品牌，但标准缺失、区域品牌管理难度大，导致市场良莠不齐。另一方面，企业独自无力承担高昂的宣传推广费用，知名商标较少。二是营销成本高。商品进入商超需要支付高昂的条码费、上架费等，一个门店一个产品需要上万元，进入一个连锁超市就要少则数十万、多则上百万的入场费，对于规模相对较小的南疆企业难以承受。三是营销渠道少。目前产品的销售主要停留于传统的商超渠道，对于电子商务等渠道应用较少，企业营销管理水平有待提升。调研所到的企业，仅和田古力巴格果品公司建立了相对较为完善的商超、电商等营销渠道。
6.境外市场有待开发。南疆是我国沟通中亚、南亚的桥头堡，在“一带一路”战略中具有重要意义，农产品及加工品“走出去”，棉花等土地密集型农产品资源“引进来”，存在巨大市场空间。喀什新粤纺织公司目前已经在研究周边乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等5国棉花种植、加工、消费情况，并着手制定新疆调减棉花种植面积后的应对之策。企业普遍反映，进口配额政策、“走出去”扶持政策还未破题。
除以上问题外，南疆还存在对口援疆重“硬件”轻“软件”，设施运营效果不好；学习交流培训无力承担高昂路费；行政管理部门职能弱、人手少，工作难度大；以及基础设施差，水电不足等问题。
支持南疆农产品加工业发展的对策建议
支持南疆发展，应下大力气支持农产品加工业快速发展，必须要有足够的优惠政策。我们既要算经济账，也要算政治账，可以让企业多赚一点，长期为稳定作贡献；既要顾产，也要顾销，合理布局种养业、初加工及精深加工、物流配送、销售等环节，促进农产品增值的同时带动农民就业；既要注重公平，更要注重效率，对于带动就业增收效果好的企业，可以多支持一点；既要宽松的政策，也要严格的制度，多支持、严管理，确保政策落实到位、效果到位。
（一）制定产业发展规划。由自治区政府牵头，农业部协助，制定南疆农牧业产业发展规划，合理布局、优化结构，实现农产品产加销高效对接，提高产业化发展水平，切实将特色农产品资源优势转化为经济优势。
（二）实行固定资产投资奖补政策。对于到南疆地区兴办的符合产业发展规划的农产品加工企业，给予固定资产投资补贴，投资建厂并投产三年内，对建设资金的15%分期返还；对于企业技术升级改造，给予技改补贴，鼓励企业发展精深加工，确保加工能力落地。
（三）实行宽松金融政策。提高金融信贷总体规模，强化商业银行支持南疆经济社会发展责任，对在当地吸储的存款应主要用于支持当地经济发展，并拿出一定比例的中长期贷款，用于支持企业技术改造等固定资产投资。农发行将南疆特色农产品原料收购纳入政策性贷款目录，将棉花产业调减的贷款额度用于林果业发展。提高固定资产抵押等贷款融资比例，将流动资金贷款期限适当延展，保障企业原料收购资金。
（四）加快技术创新和人才培养。由自治区主管部门牵头，收集当前南疆农产品加工业发展技术需求，由农业部组织相关科研院所与南疆进行技术对接。落实好有关企业技术研发政策。实行企业管理、技术人员和产业工人培训奖补政策，对开展自主培训的企业，于职工上岗一定时间后给予补贴。相关部门加大管理和技术人才交流培训力度。
（五）实行运输补贴政策。对新疆农产品及加工品出疆运输费用，按产品门类、运输方式进行一次性出疆补贴，如出疆2000公里运费按照一定比例补贴。
（六）加大品牌培育和市场开拓力度。支持南疆特色农产品及加工品标准制修订，推进“三品一标”认证，培育区域品牌。实行产品进入商超、参加展示推介的有关费用补贴政策。由自治区主管部门牵头策划，农业部支持协调，积极与宣传部门沟通，在央视等主流媒体、新型媒体开展南疆特色农产品及加工品的公益宣传推介活动。发动对口援建省份农口力量，在相应地方建立新疆特色农产品展销中心，并积极争取在其省级电视台等地方媒体，开展名优产品公益宣传推介。
（七）加大境外市场开发。推进市场多元化、外贸便利化，鼓励农产品加工企业利用周边国家市场互补、原料互补，扩大特色农产品及加工品出口，适当扩大棉花等土地密集型农产品进口，鼓励部分优势技术、装备出口和劳务输出等。
（八）进一步扩大现有补贴政策资金范围。将南疆地区急需的杏核、核桃破壳机、杏肉切割机等，纳入农机补贴范围；在资金富裕的情况下，企业可以享受一定额度的农机补贴，加速南疆加工产能建设。加大农产品产地初加工补贴资金额度，加大冷藏库、烘干房配套建设力度。