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摘要：佳木斯由于得天独厚的地理位置和丰富的旅游资源，发展旅游业大有可为，随着经济社会的发展，旅游业将成为支柱产业，给佳木斯发展带来新的景象。
关键词：旅游资源；效益；目标
佳木斯市旅游业起步较晚。1992年国家批准佳木斯市国家一类口岸城市并对俄开展边境旅游之后，市政府及6县（市）成立了旅游行政管理部门，行使旅游管理职能。“十五”以来，佳木斯旅游业发展迅速。2005年，全市旅游总收入5亿元人民币,是2000年的108%，平均递增16%，取得了良好的经济效益。同时，也产生了巨大的社会效益。浓郁的三江文化氛围和得天独厚的生态环境吸引了各地外商。据市招商局统计，2006年前5个月全市招商引资项目开工建设，投资总额26.8亿元，同比增长58%；到位资金4亿元，同比增长45%；实际外资107.8亿元，同比增长31.5%。
一、佳木斯旅游资源的现状及优势
佳木斯市地处黑龙江省东部，从旅游资源上看，具备了发展旅游的必备条件和发展优势。1、边境旅游资源。佳木斯位于祖国东北边陲的松花江、黑龙江、乌苏里江汇流而成的三江平原腹地，隔乌苏里江、黑龙江与俄罗斯哈巴罗夫斯克、比罗比詹相望，是祖国最早迎接太阳升起的地方，被誉为"中国东极"。2、民族风情旅游资源。我国“六小”民族之一的赫哲族分别集居在同江街津口和市郊区敖其镇。3、原始森林旅游资源。大亮子河森林公园、同江街津口森林公园，是国家级森林公园。夏季可休闲度假，冬季可狩猎滑雪，是理想的森林生态旅游胜地。4、现代化农业及湿地旅游资源。洪河农场是全国最大的现代化农业生产的典范，洪河自然保护区是国家级湿地自然保护区，是农业湿地生态观光的最佳去处。5、人文旅游资源。在漫长的历史岁月里，居住在三江平原的各族人民一同为开发、保卫祖国辽阔疆土做出了卓越贡献，并创造了光辉的历史和灿烂的文化。6、界江冰雪旅游资源。中俄界江两岸异国风光具有一定的观光游览价值。我市境内多山地，大部分山体坡度在30～45度角之间，气候类型为湿带大陆性季风气候，冬季降雪量大，雪质好，滑雪可达4个月，具有开展冬季冰雪旅游的良好条件。
人们对佳木斯市这片美丽神奇的黑土地的印象是：“沃野依山川，魅力佳木斯”。发展旅游业有其明显的优势。1、佳木斯市为黑龙江省东北地区经济文化中心的历史地位和影响，使其具有构筑本地旅游市场的优势。2、佳木斯为水、陆、空交通枢纽和国际空港的优势，为发展国内、国际旅游提供了十分重要的条件。3、有五个国家一类口岸、一个国际空港、两条国际黄金水道，为发展边境旅游、跨国旅游创造了优势条件。4、生态气候优势为发展生态旅游、夏季消夏避暑旅游、冬季冰雪旅游提供了雄厚的资源条件。5、悠久的地域文化、历史文化、民族文化和红色文化是构成丰富多彩旅游产品的人文素材，是打造旅游吸引力的宝贵资源。6、有“华夏东极”、“大东方”、“大界江”、“大平原”、“大湿地”、“大森林”、“大冰雪”等自然旅游资源。
二、面临的形势及主要问题
“十一五”将是旅游业快速发展的时期，大旅游、大市场、大产业的格局将拉动经济的发展，特别是加入WTO后，国外旅游组织将参与我国旅游业的开发与经营，旅游市场的竞争会更加激烈，旅游产业的发展会进一步加快，旅游产品的更新换代和升级势在必行，旅游经济在国民经济中的产业地位将不断提高。
然而，佳木斯市旅游业的发展也存在诸多问题。一是推进旅游资源开发和产业发展的动力不足。二是基础设施滞后，旅游发展配套设施不够完善。目前，通往景区的道路还不够便捷，最远的景区离市区有400多公里，旅大于游的矛盾突出。三是边境旅游存在半年闲的问题。现我市出境只有同江、抚远两个口岸，由佳木斯市出港的水上通道已停航多年，空港航班断断续续不稳定，缺少信誉。四是由于没有全面完整的统一规划，在旅游资源开发方面存在盲目开发和低水平重复建设。
三、发展目标及措施
(一)发展目标
2006至2010年，预计累计接待国内旅游人数935万人次，年均增长20%，国内旅游收入43.8亿元人民币，年均增长22%；接待海外旅游者34.7万人次，年均增长10%，外汇收入6650万美元，年均增长12%。
(二)发展结构
紧紧围绕我市边境、民俗、冰雪、生态等特色资源优势，开发系列旅游产品。一是开发边境与界江旅游系列，做好“边”的文章；二是开发民俗风情旅游系列，做好“民俗”文章；三是开发冰雪旅游系列，做好“雪”的文章；四是开发生态旅游系列，做好“山、水、湿地、农业”的文章。同时，搞好客源市场、旅游商品的开发。
(三)开发重点
1、资源开发：一是以佳木斯、同江、抚远为主大力发展边境旅游。二是以同江街津口、郊区敖其镇、桦川星火乡为重点，大力发展民俗旅游。三是以佳木斯市为重点大力开发冰雪旅游。四是以桦南向阳湖为核心，开发生态旅游。五是要充分利用我市博物馆、刘英俊公园、烈士陵园等场所，开发人文旅游。
2、客源市场开发：一是日欧美和东南亚国际市场开发。二是国内客源市场的开发。三是开发俄罗斯客源市场。
3、旅游商品、旅游纪念品开发：围绕我市绿色食品、铝制品、石材、亚麻制品、纸业、山野菜、木制品等资源优势，开发生产具有我市地方特色的旅游商品和旅游纪念品。注重定点生产新、奇、特、优的旅游商品，形成产、供、销一体化的生产格局，使我市旅游业全面配套的发展。
(四)具体措施
1、创造旅游业发展的宽松环境。把旅游业做为一个重要新興产业纳入全市国民经济和社会发展计划，在重点项目和资金上给予政策倾斜，按省政府的要求，拿出一部分事业专项资金和旅游业发展周转金，用于宣传促销和重点项目建设。各级经济杠杆部门要加大为旅游业发展服务的力度，创造宽松环境。
2、加强宣传促销工作。充分利用各种新闻媒体，开办旅游宣传专栏、专版和专题节目，广泛宣传我市旅游资源，旅游产品和旅游服务。
通过成功的申办魅力城市，我们要充分发挥魅力城市的品牌效应，抓住我市发展旅游业的重要契机，打好“生态之都，健康之旅”的生态旅游品牌，让全国和世界各地渴望体味自然风光的游客到此旅游、度假、观光，让我们共同努力，使佳木斯这座美丽的城市进入全国优秀旅游城市行列。
3、加大招商引资工作力度。要坚持联合开发、多元开发、开放开发和谁投资、谁受益的原则，多渠道筹集资金，集中社会力量共同开发建设重点旅游项目，加快旅游业的发展步伐。
4、抓好旅游产品的更新、优化和升级工作，提高产品的层次和品位，进一步增强吸引力。对有发展后劲的产品，根据情况制定完善的升级计划和发展目标。对传统观光型产品和新开发的度假休闲游产品，要优化组合，合理配置，使其全方位，多层次地走入市场。
5、加快大通道建设。我市地理位置优越，水陆空港口建设初具规模，是我省江海联运大通道必经之路，对俄边境贸易总额逐年攀升，物流带动人流，是我市发展商务旅游的一个良好机遇。
6、理顺市旅游主管部门的管理体制。目前市旅游局属于市政府直属事业单位，影响旅游管理职能的发挥。
特色是旅游的生命，文化是旅游的灵魂。这美丽而又神奇的土地，将始终敞开真诚的怀袍，诚挚邀请国内外游人到这里来感悟自然风情、品味历史文化，更竭诚欢迎四海宾朋到佳木斯投资兴业，携手并肩，共谋发展，再铸辉煌！
（作者单位：黑龙江中共佳木斯市委党校科社教研室）
关键词：旅游资源；效益；目标
佳木斯市旅游业起步较晚。1992年国家批准佳木斯市国家一类口岸城市并对俄开展边境旅游之后，市政府及6县（市）成立了旅游行政管理部门，行使旅游管理职能。“十五”以来，佳木斯旅游业发展迅速。2005年，全市旅游总收入5亿元人民币,是2000年的108%，平均递增16%，取得了良好的经济效益。同时，也产生了巨大的社会效益。浓郁的三江文化氛围和得天独厚的生态环境吸引了各地外商。据市招商局统计，2006年前5个月全市招商引资项目开工建设，投资总额26.8亿元，同比增长58%；到位资金4亿元，同比增长45%；实际外资107.8亿元，同比增长31.5%。
一、佳木斯旅游资源的现状及优势
佳木斯市地处黑龙江省东部，从旅游资源上看，具备了发展旅游的必备条件和发展优势。1、边境旅游资源。佳木斯位于祖国东北边陲的松花江、黑龙江、乌苏里江汇流而成的三江平原腹地，隔乌苏里江、黑龙江与俄罗斯哈巴罗夫斯克、比罗比詹相望，是祖国最早迎接太阳升起的地方，被誉为"中国东极"。2、民族风情旅游资源。我国“六小”民族之一的赫哲族分别集居在同江街津口和市郊区敖其镇。3、原始森林旅游资源。大亮子河森林公园、同江街津口森林公园，是国家级森林公园。夏季可休闲度假，冬季可狩猎滑雪，是理想的森林生态旅游胜地。4、现代化农业及湿地旅游资源。洪河农场是全国最大的现代化农业生产的典范，洪河自然保护区是国家级湿地自然保护区，是农业湿地生态观光的最佳去处。5、人文旅游资源。在漫长的历史岁月里，居住在三江平原的各族人民一同为开发、保卫祖国辽阔疆土做出了卓越贡献，并创造了光辉的历史和灿烂的文化。6、界江冰雪旅游资源。中俄界江两岸异国风光具有一定的观光游览价值。我市境内多山地，大部分山体坡度在30～45度角之间，气候类型为湿带大陆性季风气候，冬季降雪量大，雪质好，滑雪可达4个月，具有开展冬季冰雪旅游的良好条件。
人们对佳木斯市这片美丽神奇的黑土地的印象是：“沃野依山川，魅力佳木斯”。发展旅游业有其明显的优势。1、佳木斯市为黑龙江省东北地区经济文化中心的历史地位和影响，使其具有构筑本地旅游市场的优势。2、佳木斯为水、陆、空交通枢纽和国际空港的优势，为发展国内、国际旅游提供了十分重要的条件。3、有五个国家一类口岸、一个国际空港、两条国际黄金水道，为发展边境旅游、跨国旅游创造了优势条件。4、生态气候优势为发展生态旅游、夏季消夏避暑旅游、冬季冰雪旅游提供了雄厚的资源条件。5、悠久的地域文化、历史文化、民族文化和红色文化是构成丰富多彩旅游产品的人文素材，是打造旅游吸引力的宝贵资源。6、有“华夏东极”、“大东方”、“大界江”、“大平原”、“大湿地”、“大森林”、“大冰雪”等自然旅游资源。
二、面临的形势及主要问题
“十一五”将是旅游业快速发展的时期，大旅游、大市场、大产业的格局将拉动经济的发展，特别是加入WTO后，国外旅游组织将参与我国旅游业的开发与经营，旅游市场的竞争会更加激烈，旅游产业的发展会进一步加快，旅游产品的更新换代和升级势在必行，旅游经济在国民经济中的产业地位将不断提高。
然而，佳木斯市旅游业的发展也存在诸多问题。一是推进旅游资源开发和产业发展的动力不足。二是基础设施滞后，旅游发展配套设施不够完善。目前，通往景区的道路还不够便捷，最远的景区离市区有400多公里，旅大于游的矛盾突出。三是边境旅游存在半年闲的问题。现我市出境只有同江、抚远两个口岸，由佳木斯市出港的水上通道已停航多年，空港航班断断续续不稳定，缺少信誉。四是由于没有全面完整的统一规划，在旅游资源开发方面存在盲目开发和低水平重复建设。
三、发展目标及措施
(一)发展目标
2006至2010年，预计累计接待国内旅游人数935万人次，年均增长20%，国内旅游收入43.8亿元人民币，年均增长22%；接待海外旅游者34.7万人次，年均增长10%，外汇收入6650万美元，年均增长12%。
(二)发展结构
紧紧围绕我市边境、民俗、冰雪、生态等特色资源优势，开发系列旅游产品。一是开发边境与界江旅游系列，做好“边”的文章；二是开发民俗风情旅游系列，做好“民俗”文章；三是开发冰雪旅游系列，做好“雪”的文章；四是开发生态旅游系列，做好“山、水、湿地、农业”的文章。同时，搞好客源市场、旅游商品的开发。
(三)开发重点
1、资源开发：一是以佳木斯、同江、抚远为主大力发展边境旅游。二是以同江街津口、郊区敖其镇、桦川星火乡为重点，大力发展民俗旅游。三是以佳木斯市为重点大力开发冰雪旅游。四是以桦南向阳湖为核心，开发生态旅游。五是要充分利用我市博物馆、刘英俊公园、烈士陵园等场所，开发人文旅游。
2、客源市场开发：一是日欧美和东南亚国际市场开发。二是国内客源市场的开发。三是开发俄罗斯客源市场。
3、旅游商品、旅游纪念品开发：围绕我市绿色食品、铝制品、石材、亚麻制品、纸业、山野菜、木制品等资源优势，开发生产具有我市地方特色的旅游商品和旅游纪念品。注重定点生产新、奇、特、优的旅游商品，形成产、供、销一体化的生产格局，使我市旅游业全面配套的发展。
(四)具体措施
1、创造旅游业发展的宽松环境。把旅游业做为一个重要新興产业纳入全市国民经济和社会发展计划，在重点项目和资金上给予政策倾斜，按省政府的要求，拿出一部分事业专项资金和旅游业发展周转金，用于宣传促销和重点项目建设。各级经济杠杆部门要加大为旅游业发展服务的力度，创造宽松环境。
2、加强宣传促销工作。充分利用各种新闻媒体，开办旅游宣传专栏、专版和专题节目，广泛宣传我市旅游资源，旅游产品和旅游服务。
通过成功的申办魅力城市，我们要充分发挥魅力城市的品牌效应，抓住我市发展旅游业的重要契机，打好“生态之都，健康之旅”的生态旅游品牌，让全国和世界各地渴望体味自然风光的游客到此旅游、度假、观光，让我们共同努力，使佳木斯这座美丽的城市进入全国优秀旅游城市行列。
3、加大招商引资工作力度。要坚持联合开发、多元开发、开放开发和谁投资、谁受益的原则，多渠道筹集资金，集中社会力量共同开发建设重点旅游项目，加快旅游业的发展步伐。
4、抓好旅游产品的更新、优化和升级工作，提高产品的层次和品位，进一步增强吸引力。对有发展后劲的产品，根据情况制定完善的升级计划和发展目标。对传统观光型产品和新开发的度假休闲游产品，要优化组合，合理配置，使其全方位，多层次地走入市场。
5、加快大通道建设。我市地理位置优越，水陆空港口建设初具规模，是我省江海联运大通道必经之路，对俄边境贸易总额逐年攀升，物流带动人流，是我市发展商务旅游的一个良好机遇。
6、理顺市旅游主管部门的管理体制。目前市旅游局属于市政府直属事业单位，影响旅游管理职能的发挥。
特色是旅游的生命，文化是旅游的灵魂。这美丽而又神奇的土地，将始终敞开真诚的怀袍，诚挚邀请国内外游人到这里来感悟自然风情、品味历史文化，更竭诚欢迎四海宾朋到佳木斯投资兴业，携手并肩，共谋发展，再铸辉煌！
（作者单位：黑龙江中共佳木斯市委党校科社教研室）