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摘 要：中国当前“三农”问题依然突出，农村经济社会发展面临生产条件落后、土地资源恶劣化、生活条件较差、农产品产销脱节的困境，造成这些困境的原因主要有缺乏科学的指导、规划，新生代的80后、90后农业人口名不符实。落后的农村经济社会会带来诸多社会问题。因此，要解决中国农村面临的困境，就必须走农村经济股份规模化生产经营的道路。
关键词：现代化农业；“三农”问题；农村经济；发展策略
中图分类号：F321文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）07-0150-02
一、中国农村经济社会发展的困境及其成因分析
（一）中国农村经济社会发展面临的困境
1、农村生产条件现实困境
锄头、扁担、耕牛等仍是当前我国农村农业生产的主要工具，没能充分利用现代科技成果及农业机械。早在1978年，我国很多平原地区就已经开始大规模机械化作业，而现在是因人为因素不再适宜使用机械化，而继续沿用祖先开创的耕牛犁田、镰刀割麦，农业机械发展反而倒退。包产到户以后，对大型农业机械的需求极低，中国农业机械的发展出现了大滑坡。
2、农村土地资源恶化现状
一是由于被滥砍滥伐还没完全恢复原有生机的林地水土流失严重。二是没有机械化深耕，基础设施建设不力，工业污染等导致土地恶化。由于农田过于分散，有机肥难以运输到田间地头，主要靠化肥、农药保持产量。农村铺天盖地都是有机肥，因缺少专业工具和基础设施落后有机肥不能到地。据报道，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万公顷，约占总耕地面积的1/5，其中工业“三废”污染耕地1000万公顷，污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。这个恶性循环现依然在继续。
3、农村生活条件较差
改革开发以来，13亿中国人基本上解决了温饱问题，但部分农民的生活条件还是难以想象，陕西、山西、青海、宁夏、重庆、贵州、甘肃等边远地大量的村民饮水存在困难，川滇大石山区的孩子读书要爬几座山，开一条出山的路全村人要用20年以及所有村民的全部积蓄。据新华网记者顾瑞珍、刘晓莉2006年11月8日报道：“中国农村饮用水问题突出，细菌指标合格率为8.81%。农村自来水普及率尚不到40％，仅有14％的村庄有供水设施，而且用水器具质量和供水效率低，处理设施简陋，约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。农村现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为突出。”农村农民的现状还不仅仅饮水问题、致富的问题，还有最根本的生产工具落后问题、交通设施落后问题、医疗难的问题，以及教育、住房、资源分配不均等诸多问题。
4、农产品的产销脱节
中国农民通过现代生物技术种植出各种产量高、品质好的农产品，但由于销售渠道不畅，以及对现代信息不能很好地利用，导致产品难买，收入不高。更有甚者，部分农民为求生存和一己私利，大量使用各种不法化学制剂来增加产量，导致有毒农产品盛行。另外，一些不法商家炒作，导致农产品价格失衡。2010年出现了几十块钱一斤的大蒜。2011年春节市场土豆卖到3块钱一斤，同期比东北大米还要贵20%，柑桔卖到10块钱左右一斤。浙江出现几分钱一斤都卖不掉的蔬菜烂在地里。
（二）导致中国农村生产落后的原因分析
1、传统农业发展缺少科学的指导，缺少科学的运用和转化
传统农业生产已完全不能适应现代农业生产发展与市场经济的需要，以前只能是纯手工、人力、畜力；而机车问世逾百年，计算机在农业上的运用已不是苛求，拖拉机、挖掘机、推土机、抽水机、除草剂、收割机等大量的现代农业科技的运用，农业、公路桥梁、水利等技术人员铺天盖地，可我们的农业依然落后。导致农业发展落后一是我国陆地结构分布不均，我国山地约占全国面积的33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原仅占12%，土地少且分散，绝大多数地区在不进行土地改造之前无法进行机械化生产。二是缺乏先进农业生产意识。没能结合现代公司制度走产品生产市场化、专业化、管理企业化、规模化生产的道路。
2、现代农业发展综合性人才缺乏
2006年，我国共有本科院校720所，农林院校共39所，其中农业院校33所，林业院校6所。2007年，農林专业招生与在校生分别占当年招生和在校生总人数的5.98%和6.30%。我国是一个农业大国，2007年农业生产总值仅占国民生产总值的11.72%。农业在我国的战略地位毋庸置疑，事关13亿多人的粮食安全，也事关世界粮食安全。无现代农业的发展，就无现代农业发展需要的人才。无现代农业发展需要的人才，就不可能发展现代农业。
3、在传统农业生产模式下，新生代的80后、90后农业人口名不符实
传统农业生产不仅是脏活、累活、体力活，而且还是师傅带徒弟传承的技术活。要求懂的东西很多，木匠活、篾匠活、用煤用电、瓦工活、种养技术等，比职业教育两年半教的专业知识可多得多。教育的普及，大量的80后90后失去了学习农村种养及生存的技术，尤其是高中毕业后或大学毕业没有工作的80后90后，由于理想漂浮和缺乏农业生产基本技能，很难成为一个合格的农民。丰富的物质世界和现实的残酷，无缘天之骄子的80后90后无心向农也无力向农。
二、农村经济社会发展落后带来的社会问题
农村经济社会发展落后带来的社会问题，是地区经济发展不平衡且不科学的问题。当前一系列的社会问题绝大部分与中国的农村、农业发展落后息息相关，与广大农民实在是“难”相联系。法制与法治落后的问题；社会信用的问题；人口老龄化需要大量的年轻人来照顾老年人，医疗护理、养老保险、人力资源紧缺、都是问题；通货膨胀的问题，生活最朴实节俭的农民一生的积蓄不仅没能作为资本增值，反而变得越来越少了；青少年犯罪严重的问题；食品安全、生产安全的问题；生态破坏、环境污染严重的问题；征地引起的官民纠纷问题；农村男青年结婚难的问题；农民饮水难、走路难的问题；农民进城务工难，家庭老人小孩照顾难，政府实施管理难；等等。所有问题不仅仅是中国农村农业落后，农民贫困的问题，而且还是社会问题。社会问题须要集全社会之力来解决，涉及到国家法律、方针政策，涉及到党和政府，涉及到各级组织和各个青年。
三、解决当前中国农村经济社会发展困境的必由之路
（一）明确现代化农业的发展目标
1954年召开的第一届全国人民代表大会上就提出了农业现代化，什么样的农业才是现代化的农业，它有什么特征？农业现代化是一个动态的概念，不同的时代对农业现代化赋有不同的内涵。当前的农业现代化应该具备的特征有以下几个方面。首先要具备较高的综合生产率，包括较高的土地产出率和劳动生产率。第二，农业成为可持续发展产业。第三，农业成为高度商业化的产业。农业主要为市场而生产，具有很高的商品率，通过市场机制配置资源。第四，实现农业生产物质条件的现代化。以比较完善的生产条件、基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，从而达到提高农业生产率的目的。第五，实现农业科学技术的现代化。广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质，降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。第六，实现管理方式的现代化。第七，实现农民素质的现代化。第八，实现生产的规模化、专业化、区域化。通过实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。第九，建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。
（二）健全发展现代化农业的法律体系
我国的宪法明确规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”并同时规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”《中华人民共和国土地管理法》也根据宪法规定“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。但土地的使用权可以依法转让的。1993年11月，中共中央、国务院发布了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，明确规定"在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。"提倡在承包期内实行"增人不增地，减人不减地"的办法。同时规定，在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许"土地的使用权依法有偿转让。"1998年8月29日，第九届全国人大第十次会议通过了修订的《土地管理法》，第一次将"土地承包经营期限为30年"这个党的土地政策上升为法律。同时该法规定，实行土地用途管制，将土地审批权收归国务院和省两级政府。2001年3月，第九届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革。2002年8月，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国农村土地承包法》。2006年8月，国务院发出《关于加强土地调控有关问题的通知》，规定在规划的城市建设用地范围内，把城市规划范围内"农地转用审批权"由国务院下放到省级政府，实行耕地保护"省长负责制"。一系列的法律法规的出台，有利于实施农村农业的股份规模化生产。
（三）拓宽发展现代化农业的途径
以科学发展观为指导，统领农村社会生产生活发展的全局。一是省县乡镇一级设立农村农业发展专业规划部门，因地制宜地实施土地规划和改造，与现有村民村委共同策划规划方案和改造方案。以先进生产力（大型机械）为推动，规划土地资源方便易行。二是农村社会生产生活发展一是要坚持科学发展观的指导，要对现有的科技成果进行有效的运用。当前中国的科技实力已完全具备条件，已能够实现农村社会生产生活发展的需要。农民对生活质量的追求已发生了根本性变化。已不是简单的填饱肚子，他们希望有稳定的收入、有自由支配的时间、住上属于自己的楼房、用上洁净的自来水、有适宜自己的娱乐休闲场所等。三是在现代公司制度的指导下，合法成立现代农业生产经营股份公司。农业生产经营公司化运作后，有利于资源整合，利于取得银行贷款支持，也方便银行对放款进行更加有效地监督和管理。同时也便于因地制宜发展现代农业。四是大兴水利设施建设，优化土地资源。将自然与人为形成的大大小小、高低不平的土地进行整改，林地统一进行规划，以便于耕种灌溉和管理。五是在科学规划下，将土地资源分为林地、粮田、牧地、蔬菜地等。便于以生产队或屯成立林、粮、牧等子公司、也便于农产品的产购销。六是联合生产，竞聘上岗。在充分考虑股东或当地原住民劳动权的前提下，实行公司化作业，竞聘上岗，公司向劳动者发放工资报酬。原住民不直接参加劳动就按股利进行分红。由于土地资源歸国家所有或集体所有，故不得产生以买卖土地的实质性行为，但可以一次性补偿一定期限内的租金。为了确保原住民最基本的生活有保障，原住民可以转让使用权，但必须保留原始股占一定的比重，因移民或其他事业发展必须、有一定的固定收入或住房稳定的情况下可申请全额转让，但土地使用权归还给集体。确保股权有一定的流通性、灵活性和稳定性，有利于国家实现税收，更利于日后因城镇建设、工业园区建设、道路建设征地时的补偿等。七是以农村现有土地普遍种养作物计算出单位面积产值，得出单类单位股值。按照《公司法》的有关规定并视具体情况成立股份有限公司，发行股份。
结束语：实施农村经济股份规模化生产经营，加快农村农业的现代化生产，是国计民生的问题。涉及的问题很多，牵涉的面也很大。二是思想引导工作较难做。受传统思想的影响，思想观念转变较难；三是需要政府部门对实施土地改造在政策上的继续扶持。四是因前期投入大，需要银行在资金上的支持。五是需要农业院校、城乡规划部门、发展与改革部门对实施土地改造工程，加快现代农业生产经营上的专业指导。
作者单位：广西交通职业技术学院
关键词：现代化农业；“三农”问题；农村经济；发展策略
中图分类号：F321文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）07-0150-02
一、中国农村经济社会发展的困境及其成因分析
（一）中国农村经济社会发展面临的困境
1、农村生产条件现实困境
锄头、扁担、耕牛等仍是当前我国农村农业生产的主要工具，没能充分利用现代科技成果及农业机械。早在1978年，我国很多平原地区就已经开始大规模机械化作业，而现在是因人为因素不再适宜使用机械化，而继续沿用祖先开创的耕牛犁田、镰刀割麦，农业机械发展反而倒退。包产到户以后，对大型农业机械的需求极低，中国农业机械的发展出现了大滑坡。
2、农村土地资源恶化现状
一是由于被滥砍滥伐还没完全恢复原有生机的林地水土流失严重。二是没有机械化深耕，基础设施建设不力，工业污染等导致土地恶化。由于农田过于分散，有机肥难以运输到田间地头，主要靠化肥、农药保持产量。农村铺天盖地都是有机肥，因缺少专业工具和基础设施落后有机肥不能到地。据报道，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万公顷，约占总耕地面积的1/5，其中工业“三废”污染耕地1000万公顷，污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。这个恶性循环现依然在继续。
3、农村生活条件较差
改革开发以来，13亿中国人基本上解决了温饱问题，但部分农民的生活条件还是难以想象，陕西、山西、青海、宁夏、重庆、贵州、甘肃等边远地大量的村民饮水存在困难，川滇大石山区的孩子读书要爬几座山，开一条出山的路全村人要用20年以及所有村民的全部积蓄。据新华网记者顾瑞珍、刘晓莉2006年11月8日报道：“中国农村饮用水问题突出，细菌指标合格率为8.81%。农村自来水普及率尚不到40％，仅有14％的村庄有供水设施，而且用水器具质量和供水效率低，处理设施简陋，约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。农村现有的浅水井和水窖的环境卫生问题也较为突出。”农村农民的现状还不仅仅饮水问题、致富的问题，还有最根本的生产工具落后问题、交通设施落后问题、医疗难的问题，以及教育、住房、资源分配不均等诸多问题。
4、农产品的产销脱节
中国农民通过现代生物技术种植出各种产量高、品质好的农产品，但由于销售渠道不畅，以及对现代信息不能很好地利用，导致产品难买，收入不高。更有甚者，部分农民为求生存和一己私利，大量使用各种不法化学制剂来增加产量，导致有毒农产品盛行。另外，一些不法商家炒作，导致农产品价格失衡。2010年出现了几十块钱一斤的大蒜。2011年春节市场土豆卖到3块钱一斤，同期比东北大米还要贵20%，柑桔卖到10块钱左右一斤。浙江出现几分钱一斤都卖不掉的蔬菜烂在地里。
（二）导致中国农村生产落后的原因分析
1、传统农业发展缺少科学的指导，缺少科学的运用和转化
传统农业生产已完全不能适应现代农业生产发展与市场经济的需要，以前只能是纯手工、人力、畜力；而机车问世逾百年，计算机在农业上的运用已不是苛求，拖拉机、挖掘机、推土机、抽水机、除草剂、收割机等大量的现代农业科技的运用，农业、公路桥梁、水利等技术人员铺天盖地，可我们的农业依然落后。导致农业发展落后一是我国陆地结构分布不均，我国山地约占全国面积的33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原仅占12%，土地少且分散，绝大多数地区在不进行土地改造之前无法进行机械化生产。二是缺乏先进农业生产意识。没能结合现代公司制度走产品生产市场化、专业化、管理企业化、规模化生产的道路。
2、现代农业发展综合性人才缺乏
2006年，我国共有本科院校720所，农林院校共39所，其中农业院校33所，林业院校6所。2007年，農林专业招生与在校生分别占当年招生和在校生总人数的5.98%和6.30%。我国是一个农业大国，2007年农业生产总值仅占国民生产总值的11.72%。农业在我国的战略地位毋庸置疑，事关13亿多人的粮食安全，也事关世界粮食安全。无现代农业的发展，就无现代农业发展需要的人才。无现代农业发展需要的人才，就不可能发展现代农业。
3、在传统农业生产模式下，新生代的80后、90后农业人口名不符实
传统农业生产不仅是脏活、累活、体力活，而且还是师傅带徒弟传承的技术活。要求懂的东西很多，木匠活、篾匠活、用煤用电、瓦工活、种养技术等，比职业教育两年半教的专业知识可多得多。教育的普及，大量的80后90后失去了学习农村种养及生存的技术，尤其是高中毕业后或大学毕业没有工作的80后90后，由于理想漂浮和缺乏农业生产基本技能，很难成为一个合格的农民。丰富的物质世界和现实的残酷，无缘天之骄子的80后90后无心向农也无力向农。
二、农村经济社会发展落后带来的社会问题
农村经济社会发展落后带来的社会问题，是地区经济发展不平衡且不科学的问题。当前一系列的社会问题绝大部分与中国的农村、农业发展落后息息相关，与广大农民实在是“难”相联系。法制与法治落后的问题；社会信用的问题；人口老龄化需要大量的年轻人来照顾老年人，医疗护理、养老保险、人力资源紧缺、都是问题；通货膨胀的问题，生活最朴实节俭的农民一生的积蓄不仅没能作为资本增值，反而变得越来越少了；青少年犯罪严重的问题；食品安全、生产安全的问题；生态破坏、环境污染严重的问题；征地引起的官民纠纷问题；农村男青年结婚难的问题；农民饮水难、走路难的问题；农民进城务工难，家庭老人小孩照顾难，政府实施管理难；等等。所有问题不仅仅是中国农村农业落后，农民贫困的问题，而且还是社会问题。社会问题须要集全社会之力来解决，涉及到国家法律、方针政策，涉及到党和政府，涉及到各级组织和各个青年。
三、解决当前中国农村经济社会发展困境的必由之路
（一）明确现代化农业的发展目标
1954年召开的第一届全国人民代表大会上就提出了农业现代化，什么样的农业才是现代化的农业，它有什么特征？农业现代化是一个动态的概念，不同的时代对农业现代化赋有不同的内涵。当前的农业现代化应该具备的特征有以下几个方面。首先要具备较高的综合生产率，包括较高的土地产出率和劳动生产率。第二，农业成为可持续发展产业。第三，农业成为高度商业化的产业。农业主要为市场而生产，具有很高的商品率，通过市场机制配置资源。第四，实现农业生产物质条件的现代化。以比较完善的生产条件、基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，从而达到提高农业生产率的目的。第五，实现农业科学技术的现代化。广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质，降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。第六，实现管理方式的现代化。第七，实现农民素质的现代化。第八，实现生产的规模化、专业化、区域化。通过实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。第九，建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。
（二）健全发展现代化农业的法律体系
我国的宪法明确规定：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”并同时规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”《中华人民共和国土地管理法》也根据宪法规定“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。但土地的使用权可以依法转让的。1993年11月，中共中央、国务院发布了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，明确规定"在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。"提倡在承包期内实行"增人不增地，减人不减地"的办法。同时规定，在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许"土地的使用权依法有偿转让。"1998年8月29日，第九届全国人大第十次会议通过了修订的《土地管理法》，第一次将"土地承包经营期限为30年"这个党的土地政策上升为法律。同时该法规定，实行土地用途管制，将土地审批权收归国务院和省两级政府。2001年3月，第九届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革。2002年8月，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国农村土地承包法》。2006年8月，国务院发出《关于加强土地调控有关问题的通知》，规定在规划的城市建设用地范围内，把城市规划范围内"农地转用审批权"由国务院下放到省级政府，实行耕地保护"省长负责制"。一系列的法律法规的出台，有利于实施农村农业的股份规模化生产。
（三）拓宽发展现代化农业的途径
以科学发展观为指导，统领农村社会生产生活发展的全局。一是省县乡镇一级设立农村农业发展专业规划部门，因地制宜地实施土地规划和改造，与现有村民村委共同策划规划方案和改造方案。以先进生产力（大型机械）为推动，规划土地资源方便易行。二是农村社会生产生活发展一是要坚持科学发展观的指导，要对现有的科技成果进行有效的运用。当前中国的科技实力已完全具备条件，已能够实现农村社会生产生活发展的需要。农民对生活质量的追求已发生了根本性变化。已不是简单的填饱肚子，他们希望有稳定的收入、有自由支配的时间、住上属于自己的楼房、用上洁净的自来水、有适宜自己的娱乐休闲场所等。三是在现代公司制度的指导下，合法成立现代农业生产经营股份公司。农业生产经营公司化运作后，有利于资源整合，利于取得银行贷款支持，也方便银行对放款进行更加有效地监督和管理。同时也便于因地制宜发展现代农业。四是大兴水利设施建设，优化土地资源。将自然与人为形成的大大小小、高低不平的土地进行整改，林地统一进行规划，以便于耕种灌溉和管理。五是在科学规划下，将土地资源分为林地、粮田、牧地、蔬菜地等。便于以生产队或屯成立林、粮、牧等子公司、也便于农产品的产购销。六是联合生产，竞聘上岗。在充分考虑股东或当地原住民劳动权的前提下，实行公司化作业，竞聘上岗，公司向劳动者发放工资报酬。原住民不直接参加劳动就按股利进行分红。由于土地资源歸国家所有或集体所有，故不得产生以买卖土地的实质性行为，但可以一次性补偿一定期限内的租金。为了确保原住民最基本的生活有保障，原住民可以转让使用权，但必须保留原始股占一定的比重，因移民或其他事业发展必须、有一定的固定收入或住房稳定的情况下可申请全额转让，但土地使用权归还给集体。确保股权有一定的流通性、灵活性和稳定性，有利于国家实现税收，更利于日后因城镇建设、工业园区建设、道路建设征地时的补偿等。七是以农村现有土地普遍种养作物计算出单位面积产值，得出单类单位股值。按照《公司法》的有关规定并视具体情况成立股份有限公司，发行股份。
结束语：实施农村经济股份规模化生产经营，加快农村农业的现代化生产，是国计民生的问题。涉及的问题很多，牵涉的面也很大。二是思想引导工作较难做。受传统思想的影响，思想观念转变较难；三是需要政府部门对实施土地改造在政策上的继续扶持。四是因前期投入大，需要银行在资金上的支持。五是需要农业院校、城乡规划部门、发展与改革部门对实施土地改造工程，加快现代农业生产经营上的专业指导。
作者单位：广西交通职业技术学院