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近年来,群众信访的数量、规模越来越大,情况更趋复杂,集体越级上访事件也屡有发生。其原因主要是,社会转型时期利益格局调整进度加快;干部不良工作作风盛行;部分群众法制观念淡薄等。为此,应当完善信访法律制度,规范各级党政机关工作人员和信访群众的行为;依法确定信访部门的权利和法律地位;建立信访、诉讼分流和信息传递制度。