5月31日，家住曙光一村的童秀娣终于等到了一个盼望十余年之久的好消息——曙光片区危旧房改造项目即将启动。近年来，随着周边城市建设的不断推进，童秀娣的家逐渐由原本的“高地”变成了“洼地”，逢雨必涝、逢台必抗，她已经有近10年的雨季没能睡过一个安稳觉，如今她终于看到了希望。
　　与童秀娣相同情况的居民们对于要求改善住房条件的呼声非常高。为此，曙光片区所在的鄞州区东胜街道已组织召开了动员部署大会，抽调108名干部，成立14个现场工作组，全面吹响本次大规模危改工作“集结号”。此项目涉及住戶约2800户，建筑面积15万平方米，为鄞州区今年启动的体量最大的危旧房改造项目。
　　从2014年至今，宁波各地都打响了棚户区改造三年攻坚战的枪声，棚改带来的居民大大得实惠、城市面貌大大改善等成果遍地开花，而这些成果的取得，要得益于全国棚户区改造的优惠政策。
　　肩负使命
　　上世纪80年代以来，宁波住宅建设数量搭乘着经济社会发展的快车高速增长。但由于当年建设标准较低，使用过程中存在拆改或维护不当等情况，历经几十年，部分房屋已逐渐褪化成功能不足、配套缺失、环境杂乱的老旧住宅，安全隐患严重，危房改造迫在眉睫。
　　2014年7月，国务院作出了关于进一步加快棚户区改造的战略部署。宁波市委、市政府抢抓这一重大历史机遇，顺应城市发展规律，回应群众期盼，立足宁波实际，及时作出重大决策部署，率先提出把危旧房列入棚户区改造范围。在积极与国家相关部委沟通后，国务院政府工作报告也明确要求把城市危房改造纳入棚改政策范围。
　　2014年10月，《关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作的实施意见》（简称《意见》）正式出台。《意见》明确，我市将大力推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作，2014-2017年全市计划实施棚户区改造10万户、1000万平方米，其中成片危旧住宅区改造300万平方米。
　　至此，神圣而艰巨的使命已经担起，全面推进棚改的号角正式吹响。
　　奋进启程
　　棚改是一项惠民生、调结构、稳增长的系统性工程，尽管机遇史无前例，然而挑战也是前所未有。
　　棚改涉及的部门众多，工作内容方方面面、千头万绪。因此《意见》一出台，市住建委（市棚改办）便火速会同有关部门迅速制定一系列政策措施，构建了征收补偿、资金管理、房源保障、行政审批、司法联络等全方位的政策体系，并建立了会商协调、指导服务、宣传通报、督察考核等工作机制。
　　在这一系列的复杂的工作中，最困难的要数资金筹集和拆迁。
　　“好在宁波前后共争取到国家开发银行政策性资金逾千亿元。”市棚改办常务副主任、市住建委副主任陆东晓告诉记者，这笔庞大的授信资金为宁波推进棚改提供了坚实有力的支撑。
　　但是如何用足用好这项政策，也是考验棚改干部的难题。
　　“除了第一时间搭建全市棚改统借统还融资平台，建立国开行宁波分行与市级部门同步受理联审机制，我们还与农发行、各商业银行加强融资对接，向国家部委积极争取专项建设基金和棚改配套资金。”陆东晓告诉记者，政策性资金的使用有各种限制，不能用于项目的全覆盖，因此也需要寻找其他渠道的辅助资金。同时，宁波市财政局设立每年10亿元的全市危旧住房改造统筹专项资金，形成了以国开行为主体、各家金融机构共同参与、各级专项资金配套的资金保障格局。
　　拆迁安置从来都不是那么容易的事。在“筹钱”之余，“怎么拆”“怎么赔”也是需要仔细琢磨的难题。
　　“刚开始，群众不了解此次‘棚改’的政策，没有意识到这是一次千载难逢的机遇，一线工作人员开展工作的阻力不小。”市住房保障管理中心住房管理部部长陶镕告诉记者，为了尽快打开局面，市里从上到下都动足了脑筋。
　　提高货币化安置率是此轮宁波棚改放出的一个“大招”。“通俗点说就是直接给钱。刚开始群众并不是特别接受，大家心里总有一个旧印象，总觉得过去拆迁是‘十赔九不足’，老百姓更愿意直接拿房子。”陶镕说，现在的拆迁补偿标准其实是比较优惠的，选择货币安置的对象除了房屋本身相对应的拆迁补偿，还可额外享受最高35%的补助奖励。所以，在了解了政策之后，大部分群众都更愿意接受货币化安置。“这是实实在在让老百姓得到大实惠的举措！一来更划算，二来安置快，三来对新居的选择也更自由，不用仅限于安置房源。”
　　在采访中记者了解到，过去以安置房为主的安置方式已不能适应宁波的需要。涉及拆迁的居民很多都在老旧社区住了几十年，如果再把他们统一安置到同一个小区，不利于提供更好的现代化社会服务管理。
　　此外，老百姓对安置地点的需求也越来越多样化。比如老年人越来越多地需要选择离子女家距离较近的小区，指定的安置房未必能满足他们的个性化需求。因此在安置地点的选择上，群众容易产生意见和矛盾。
　　而货币化安置不但可以避开这些潜在的问题和矛盾，也在一定程度上消耗了这些年宁波的房地产库存。种种情况都显示，这是眼前最便利最科学合理的安置手段。
　　“大力推进货币化安置！”市委、市政府果断地作出了决策。
　　而为了更快更顺利地推进棚改项目进程，处在棚改一线的街道和社区也积极创新工作方法。
　　“自主+竞争”模式最早是由江北区孔浦街道摸索出来的。他们让多个区块同时启动群众意愿征询投票，原则上同意率最高的区块先启动改造，其他区块视改造资金到位情况轮候启动。这么一来，原本大多采取观望态度的居民一下子有了危机感，大大激发了他们竞争改造的意愿，最终实现“改不改，群众说了算”“谁先改，票数说了算”。凭借这种模式，孔浦街道摸索出了一条和谐有序的棚改之路。
　　宁海的棚改结合县城有机更新的规划，因此其棚改体量位居全宁波大市前列，这使得他们所需要的资金量也不容小觑。好在宁海早在几年前就开始着手编制规划和筹措资金，形成了其独特的融资经验。 　　此外，原江东区在全区范围抽调干部150余名，分组进驻徐戎社区，帮助化解矛盾；奉化采取异地置换、房票置换等五种改造方式多点推进，继宁波首个开工建设危改项目居敬小区之后，花园新村、南山新村等多个棚改项目快速推进；镇海区骆驼街道危旧房改造项目作为全市单体最大的棚改项目，当年启动，当年完成，并保持棚改零投诉；象山、慈溪、余姚、鄞州、海曙、北仑、东钱湖等地也都结合各自实际，积极探索，加快项目进程。
　　宁波的三年棚改攻坚战霎时号声四起、锣鼓喧天。
　　战果初现
　　在西河街非成套房住了二十几年的吴先生告诉记者，他所居住的地块目前已经进入项目评估阶段，“什么时候填意愿表、意愿率多少，什么时候评估，什么时候签约、签约率多少，我们家多少面积、赔多少，邻居家多少面积、赔多少，所有的信息在网上都可以查到，非常透明。我過去从来不上网，这回为了能随时知道进度，也学会了在网上查看这些信息。”
　　正是宁波的这种“阳光征收”模式，让所有的棚改征收补偿信息“九公开”“三上网”，有效提高了征迁效率，并且大幅减少矛盾纠纷。“这次棚改涉及的拆迁问题，老百姓满意度相当高。”陆东晓告诉记者。
　　同时，不想选择货币安置的居民也能得到实惠。市政府出台政策将库存商品房、二手房、安置房、多余保障房等一并纳入棚改安置房源。此举缩短了安置周期，节省了过渡费用，消化了库存房源，推动了房地产市场更有序、更健康地发展。
　　至此，在各个部门的共同努力下，宁波棚改的“安居梦”取得了振奋人心的骄人战绩，“棚改效益”逐步显现。
　　截至2017年5月底，全市已获得国开行授信的棚改项目79个，授信总额1198.67亿元，放款699.9亿元，位居国开行各城市分行首位；争取国家各级专项资金43.17亿元；获得农发行授信103亿元，其他商业银行授信187亿元。
　　全市已启动棚改面积934万平米，完成改造（签约生效）596万平方米，其中启动危旧房面积507万平方米、完成改造（签约生效）312万平方米；全市棚改累计完成投资823亿元，筹集安置房源9.2万套，其中货币化安置4.5万户。
　　社会关注的奉化居敬区块已竣工交付，居民回迁；征收改造规模最大的原江东区徐戎小区，2588户居民的签约率高达99.4%，目前已完成腾空交房并基本拆除完毕。江北区孔浦、义庄巷、正大路、槐树路等区块，海曙区高塘一村、二村，镇海区骆驼老集镇区块，鄞州区潜龙区块、工人荷池区块，奉化区花园南山新村等成片危旧房项目均完成征收签约，部分已经完成清零拆除。
　　一份份合同陆续签下，一笔笔资金逐步到位，一片片棚户区启动改造，一户户居民迁入新居……沉寂已久的危旧小区，正在逐渐走向重生。国务院领导对宁波的棚改工作给予批示肯定，住建部、浙江省领导多次来宁波调研指导棚改工作。盛世搬迁的民生画卷从这里铺开，脱胎换骨的宏伟乐章在这里奏响。
　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”告别低矮破旧的老屋，住进舒适安全的新房，筑起群众宜居乐业的梦想，这期盼已久的安居追求，在今天的宁波，正转化为推进棚改工程的时代强音，正融入建设“名城名都”，推进“六化协同”，高水平全面迈进小康社会的总体行动。