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摘 要 近年来，特高压送变电工程引发环境纠纷事件越来越频繁。积极管理、有效应对高压送变电线路可能导致的环境问题已经成为送变电工程公司面临的一个现实课题。笔者在分析送变电工程中的环境问题产生原因的基础上，提出建设环境友好型送变电工程的具体策略。
关键词 特高压送变电工程 环境 电磁 噪声
中图分类号：K826 文献标识码：A
一、前言
电网作为一种基础设施、电力资源作为一种基础能源越来越成为经济社会持续稳定发展的基本保障。根据国家经济发展需求，电网基础设施建设大幅加快，电力资源需求日益增大，特高压线路逐渐增多，送变电工程也不可避免的向居民密集区域靠近，进而导致送变电工程与周边的住宅区、办公楼间因破坏绿地、征地、电磁辐射等环境问题引起的纠纷越来越多，纠纷事件直接导致送变电工程建设工期延误、施工受阻、成本攀升，部分事件还诱发了群体性事件。积极管理、有效应对高压送变电线路可能导致的环境问题已经成为送变电工程公司面临的一个现实课题。
二、送变电工程中的环境问题产生的原因
送变电工程产生的环境影响主要包括输电线路及变电站运行时产生的连续可听噪声、 工频电场和磁场以及建设期施工对周边环境和生态的影响。虽然目前包括世界卫生组织、国际非电离辐射防护委员会、国际肿瘤研究机构和美国国立环境卫生研究所等在内的权威国际组织或研究机构均认为现有证据无法证实低水平的电磁场对人体健康具有显著相关影响。因此，送变电工程本身不应导致严重的环境问题。但在现实情况中，还有信息不对称、经济利益驱动等诸多其他原因导致公众对送变电工程环境问题的过度担忧或过度放大，甚至引发一系列群体性事件、过度维权等次生问题，进而对正常的送变电工程施工产生不良影响。究其原因，这种过度担忧或过度放大的环境问题产生的原因主要有：
（一）信息不对称引起的盲目电磁恐慌。
我国环境保护部为了帮助公众正确认识电磁辐射还专门发行了宣传手册，阐述送变电设施的工频电场、 工频磁场与电磁辐射存在本质区别，其不会在周围环境中产生有效的足以危害人体健康的电磁辐射。但近年来，由于相关概念炒作和不良社会舆论影响，送变电工程与“电磁辐射”、“电磁污染”等概念被无端的联系起来，送变电工程会产生磁场进而危害人体健康和公众安全的观念深入人心并成为思维定势。因此公众出于自身安全和公共利益出发，经常反对或阻扰在附近建设输变电工程。产生这一现象主要是因为信息不对称。
（二）经济利益驱动过度维权。
送变电工程作为一项公共基础设施，其利益分享方面向全体公众，具有开放性。而周边居民认为工程会直接或间接的产生不良环境问题进而影响其财产利用，其利益损害方限定在周边居民。这种情况下周边公众往往认为自身经济利益受损，产生维权行为。而由于输电线路的建设不涉及到土地征用，对铁塔塔基所占用的耕地、林地和养殖水面的补偿往往低于征地补偿标准，导致周边公众认为自身利益补偿不合理，维权行为更加加剧。再加之当前社会风气的不良影响，部分人为了不当得利往往提出不合理的补偿要求，否则动辄阻扰工程施工。据统计，近五年来因送变电工程施工引起的纠纷事件每年以10%以上的比例上升。
（三）土地资源争夺放大环境问题。
土地资源日益宝贵，成为地方财政的收入重要支撑之一。送变电工程需要占用一定的土地，且地方政府无法获得土地出让金，在资源稀缺的背景下，加之部分公众对安全和健康的担忧给相关部门在变电站、线路路径用地审批、办理施工手续等环节造成巨大压力，电网建设征地难度加大。此外，部分地区由于规划工作滞后，没有事先规划预留送变电工程用地，进而不得不选择使用两个单同线路。两个单同线路电场强度、磁感应强度影响范围较同塔双同线路大，且两个单网线路之间土地爷不易利用，造成土地浪费，导致送变电工程土地资源争夺加剧。
（四）少数工程确实存在电磁和噪声环境超标现象。
根据我国现行电磁辐射环境影响评价行业推荐标准（HJ/T24-1998）和声环境影响评价质量标准（GB3096-2008）中的相关适用标准，目前大多数高压送变电线路运行时所产生的电磁和噪声环境影响均在标准限值以下。但在实际检测中，部分特殊情况下也可能超出标准限值：（1）500KV及其以上的特高压交流送电线路在线路走廊下方或附近区域可能出现电磁超标现象；（2）在声环境质量功能一类地区，主变敞开式变电站可能发生厂界噪声超标现象；（3）部分特高亚线路跨越的民宅楼层较高时，在高楼层检测的数据工频电厂和工频磁场可能会超标。
三、环境问题的应对策略
（一）行动透明，实现信息对称。
信息不对称是导致公众恐慌的主要原因之一，应该着力增强行动透明，实现信息对称。一是在征地拆迁占用过程中应做好公开透明，尊重和保护公众的正当利益。在占用前应听取公众意见，配合制订好安置补偿计划，根据国家相关法律法规与公众协商达成一致意见。在过程中要按照先补偿、后占用的原则及时发放相关补助或补偿措施。二是在项目环评过程中应做好公开透明，全面真实公示环评信息。督促环评单位通过环保宣传、征求公众意见等方式进行公众参与，审慎处理并合理采纳公众意见。一个科学、全面、真实的环评公示有助于消除公众对环境危害的恐慌，起到正本清源、以正视听的作用。
（二）科学用地，提高利用效率。
从以下三个层面做好科学用地，缓解因土地资源紧张导致放大环境危害。一是在政策层面做好城乡发展规划和送变电工程建设规划，统一规划线路走廊，避免或减少架空线路相互交叉跨越。二是在技术层面实现土地资源的集约化利用。铁塔设计应尽量采用档距大、根开小的塔型，减少对耕地、林地和养殖水面的占；整合线路走廊，变电站进出线宜直进直出、整齐排列。积极推进技术革新和工艺突破，推广同塔双回或多回路、大截面导线和直流输电、特高压输电等技术手段，尽量压缩高压线路走廊，提高土地利用效率。三是在生态层面做好占地补偿、异地开垦工作。确因需要占用耕地的，因缴纳耕地开垦费积极在异地开垦新耕地，实现耕地总量的动态平衡。
（三）合理选线，优化施工设计。
虽然现有研究表明一般情况下送电线路不会对人体健康产生显著影响，但从长远生活舒适度出发，还是应该通过合理选线、优化施工设计使送变电线路远离居民区，降低工频电磁场强度。一是可以借助全数字化摄影测量、全球定位系統等技术，尽可能避让商业密集区、居民聚集区、易燃易爆区、山脊等环境敏感地区，尽量利用现有通道，从选线源头减少对环境影响。二是通过采用若干技术手段如抬高导线高度，扩大与敏感点的距离，假设屏蔽网、屏蔽线等方式来衰减工频电场强度和磁感应强度进而解决环境问题。
（四）优化选型，合理选择送变电设备。
不同厂家、型号、参数的输变电设备其噪声性能差别很大。在线路施工过程中，除综合考虑设备的性能、耐用性、价格、售后服务等因素外，应根据工程所在区域的环境要求，充分考虑设备的环保性能，合理选定变压器、电抗器等设备，从声源上控制噪声水平，避免后续环境问题的产生。输电线路可通过合理选择导线截面、相导线结构以及绝缘子类型来降低可听噪声。
（作者单位：湖北省送变电工程公司）
参考文献：
[1]罗超等，高压输变电工程中的环境问题及其管理和应对，《城市建设理论研究》，2012（35）
[2]朱法华，杨光俊，我国输变电工程对环境的影响及运行监管对策，《环境保护》，2013（15）
关键词 特高压送变电工程 环境 电磁 噪声
中图分类号：K826 文献标识码：A
一、前言
电网作为一种基础设施、电力资源作为一种基础能源越来越成为经济社会持续稳定发展的基本保障。根据国家经济发展需求，电网基础设施建设大幅加快，电力资源需求日益增大，特高压线路逐渐增多，送变电工程也不可避免的向居民密集区域靠近，进而导致送变电工程与周边的住宅区、办公楼间因破坏绿地、征地、电磁辐射等环境问题引起的纠纷越来越多，纠纷事件直接导致送变电工程建设工期延误、施工受阻、成本攀升，部分事件还诱发了群体性事件。积极管理、有效应对高压送变电线路可能导致的环境问题已经成为送变电工程公司面临的一个现实课题。
二、送变电工程中的环境问题产生的原因
送变电工程产生的环境影响主要包括输电线路及变电站运行时产生的连续可听噪声、 工频电场和磁场以及建设期施工对周边环境和生态的影响。虽然目前包括世界卫生组织、国际非电离辐射防护委员会、国际肿瘤研究机构和美国国立环境卫生研究所等在内的权威国际组织或研究机构均认为现有证据无法证实低水平的电磁场对人体健康具有显著相关影响。因此，送变电工程本身不应导致严重的环境问题。但在现实情况中，还有信息不对称、经济利益驱动等诸多其他原因导致公众对送变电工程环境问题的过度担忧或过度放大，甚至引发一系列群体性事件、过度维权等次生问题，进而对正常的送变电工程施工产生不良影响。究其原因，这种过度担忧或过度放大的环境问题产生的原因主要有：
（一）信息不对称引起的盲目电磁恐慌。
我国环境保护部为了帮助公众正确认识电磁辐射还专门发行了宣传手册，阐述送变电设施的工频电场、 工频磁场与电磁辐射存在本质区别，其不会在周围环境中产生有效的足以危害人体健康的电磁辐射。但近年来，由于相关概念炒作和不良社会舆论影响，送变电工程与“电磁辐射”、“电磁污染”等概念被无端的联系起来，送变电工程会产生磁场进而危害人体健康和公众安全的观念深入人心并成为思维定势。因此公众出于自身安全和公共利益出发，经常反对或阻扰在附近建设输变电工程。产生这一现象主要是因为信息不对称。
（二）经济利益驱动过度维权。
送变电工程作为一项公共基础设施，其利益分享方面向全体公众，具有开放性。而周边居民认为工程会直接或间接的产生不良环境问题进而影响其财产利用，其利益损害方限定在周边居民。这种情况下周边公众往往认为自身经济利益受损，产生维权行为。而由于输电线路的建设不涉及到土地征用，对铁塔塔基所占用的耕地、林地和养殖水面的补偿往往低于征地补偿标准，导致周边公众认为自身利益补偿不合理，维权行为更加加剧。再加之当前社会风气的不良影响，部分人为了不当得利往往提出不合理的补偿要求，否则动辄阻扰工程施工。据统计，近五年来因送变电工程施工引起的纠纷事件每年以10%以上的比例上升。
（三）土地资源争夺放大环境问题。
土地资源日益宝贵，成为地方财政的收入重要支撑之一。送变电工程需要占用一定的土地，且地方政府无法获得土地出让金，在资源稀缺的背景下，加之部分公众对安全和健康的担忧给相关部门在变电站、线路路径用地审批、办理施工手续等环节造成巨大压力，电网建设征地难度加大。此外，部分地区由于规划工作滞后，没有事先规划预留送变电工程用地，进而不得不选择使用两个单同线路。两个单同线路电场强度、磁感应强度影响范围较同塔双同线路大，且两个单网线路之间土地爷不易利用，造成土地浪费，导致送变电工程土地资源争夺加剧。
（四）少数工程确实存在电磁和噪声环境超标现象。
根据我国现行电磁辐射环境影响评价行业推荐标准（HJ/T24-1998）和声环境影响评价质量标准（GB3096-2008）中的相关适用标准，目前大多数高压送变电线路运行时所产生的电磁和噪声环境影响均在标准限值以下。但在实际检测中，部分特殊情况下也可能超出标准限值：（1）500KV及其以上的特高压交流送电线路在线路走廊下方或附近区域可能出现电磁超标现象；（2）在声环境质量功能一类地区，主变敞开式变电站可能发生厂界噪声超标现象；（3）部分特高亚线路跨越的民宅楼层较高时，在高楼层检测的数据工频电厂和工频磁场可能会超标。
三、环境问题的应对策略
（一）行动透明，实现信息对称。
信息不对称是导致公众恐慌的主要原因之一，应该着力增强行动透明，实现信息对称。一是在征地拆迁占用过程中应做好公开透明，尊重和保护公众的正当利益。在占用前应听取公众意见，配合制订好安置补偿计划，根据国家相关法律法规与公众协商达成一致意见。在过程中要按照先补偿、后占用的原则及时发放相关补助或补偿措施。二是在项目环评过程中应做好公开透明，全面真实公示环评信息。督促环评单位通过环保宣传、征求公众意见等方式进行公众参与，审慎处理并合理采纳公众意见。一个科学、全面、真实的环评公示有助于消除公众对环境危害的恐慌，起到正本清源、以正视听的作用。
（二）科学用地，提高利用效率。
从以下三个层面做好科学用地，缓解因土地资源紧张导致放大环境危害。一是在政策层面做好城乡发展规划和送变电工程建设规划，统一规划线路走廊，避免或减少架空线路相互交叉跨越。二是在技术层面实现土地资源的集约化利用。铁塔设计应尽量采用档距大、根开小的塔型，减少对耕地、林地和养殖水面的占；整合线路走廊，变电站进出线宜直进直出、整齐排列。积极推进技术革新和工艺突破，推广同塔双回或多回路、大截面导线和直流输电、特高压输电等技术手段，尽量压缩高压线路走廊，提高土地利用效率。三是在生态层面做好占地补偿、异地开垦工作。确因需要占用耕地的，因缴纳耕地开垦费积极在异地开垦新耕地，实现耕地总量的动态平衡。
（三）合理选线，优化施工设计。
虽然现有研究表明一般情况下送电线路不会对人体健康产生显著影响，但从长远生活舒适度出发，还是应该通过合理选线、优化施工设计使送变电线路远离居民区，降低工频电磁场强度。一是可以借助全数字化摄影测量、全球定位系統等技术，尽可能避让商业密集区、居民聚集区、易燃易爆区、山脊等环境敏感地区，尽量利用现有通道，从选线源头减少对环境影响。二是通过采用若干技术手段如抬高导线高度，扩大与敏感点的距离，假设屏蔽网、屏蔽线等方式来衰减工频电场强度和磁感应强度进而解决环境问题。
（四）优化选型，合理选择送变电设备。
不同厂家、型号、参数的输变电设备其噪声性能差别很大。在线路施工过程中，除综合考虑设备的性能、耐用性、价格、售后服务等因素外，应根据工程所在区域的环境要求，充分考虑设备的环保性能，合理选定变压器、电抗器等设备，从声源上控制噪声水平，避免后续环境问题的产生。输电线路可通过合理选择导线截面、相导线结构以及绝缘子类型来降低可听噪声。
（作者单位：湖北省送变电工程公司）
参考文献：
[1]罗超等，高压输变电工程中的环境问题及其管理和应对，《城市建设理论研究》，2012（35）
[2]朱法华，杨光俊，我国输变电工程对环境的影响及运行监管对策，《环境保护》，2013（15）