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振兴县级财政，乡为基础。做为国家最基础的乡级政权来说，理顺乡级财政体制至关重要。乡级财政强大了，乡级政权稳固了，县级财政经济及各项事业便有了根基，有了依托。反之，县级财政便成了无源之水，无本之木。有鉴于此，必须改革统收统支的传统模式，走分灶吃饭，自求平衡之路。一、改革现行体制的必要性从乡镇现有财政能力看，乡级收入增幅和全县经济发展速度不协调。仅以农安县为例，1990年农安县乡镇财政预算内收入达到2525万元，占县乡镇财政收入的40％，5年间下降了14个百分点，而一些经济发达县市乡镇财政收入占县级财政收入的