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进入新世纪，以江泽民同志为核心的党中央根据新的情况，不失时机地提出了“全面建设小康社会”的历史任务。党的十六大报告又郑重提出全面建设小康社会的奋斗目标。“全面建设小康社会”已成为中国现代化建设进程中的重要战略概念和具体的奋斗目标，它作为建设中国特色社会主义道路上的一个重要的历史阶段，已经成为全党和全国人民的共识。在建设中国特色社会主义的历史进程中，建立和完善社会保障体系是全面建设小康社会的重要一环。