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“居者有其屋”是每个公民为之奋斗的理想，“人人拥有适当住房”则是当今政府应努力达到的目标。由于住房对于居民和礼会的重要性以及房地产业的巨大影响，因此政府的住房政策首先要考虑保障居民的基本住房需要，即把保障居民的住房作为政府公共政策的重要内容，制定恰当的住房政策。同时，政府也要针对住房的居住和投资功能，采取不同的住房政策，使之形成相对独立的住房消费市场和住房投资市场（住房资本市场），防止房地产市场再此出现消费与投资市场混淆、单一市场化、过度市场化的现象，使住房政策在体现社会公平、保障民生、有序转移财富、促进