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[摘 要]通过新建成都至兰州铁路工程在施工过程中的现实情况，针对材料价格变动及目前的价差调整方式，对工程真实投资及施工单位的影响，探讨如何采取依法合规的价差调整以及相关建议。
[关键词]铁路项目；材料价格；材差调整
中图分类号：TQ161 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0208-02
1、概述
跟着铁路建设市场开放的脚步，伴着工程计价方法同从最初的定额计价法、定额与清单相结合的模式直到今天的工程量清单计价法，铁路工程招投标模式也由原来的咨询图招标转变为现在的施工图招标，在这一系列的变化下，施工单位之间的竞争也越来越激烈。特别是因为施工期建筑材料的价格波动及后期概算清理时材料调差方法选择等原因，给施工单位增加了不可估量的效益风险。由于材料费在工程项目投资中约占建筑安装工程费的比例为60%～70%，建筑材料单价随市场行情波动，如果能实时地掌握材料价格，据实地调整价差，实现动态管理，对最终合理分担材料价差风险，有效保证施工单位效益不流失、合同履行将起到至关重要的作用。
2、材料调差对施工单位的影响
新建成都至兰州铁路某站前工程标段，工程内容主要为：路基20km，车站3座，特大桥、大桥、中桥、小桥共14座，框架桥12座，涵洞105座。招标设计概算建筑安装工程费为11.9025亿元，根据招标设计概算整理汇总人工、材料、机械费情况如下表1
从表l中可知，材料费占建筑安装工程费的比例为74.23%，因此，价差的调整对于施工单位影响较大。主要表现在以下几个方面：
2.1 效益
材料费占到建筑安装工程费的70%以上，建筑主材费、机械费中的油料费等为可调整费用，因所占比例大价差的调整金额也较大，直接影响施工单位效益；
2.2 合同履约
铁路工程项目中的材料价格调整涉及种类多、政策性强，在工程结算过程中，价差的调整也是合同甲、乙争议的重点，合理并实时处理价差问题能有效促进合同履约，确保项目的顺利推进。
2.3 资金控制
铁路工程项目的独有特性导致其施工利润率相对于其他建筑行业低，而材料价格风险对大部分施工单位而言是不可控风险，如主要建筑材料中的钢材、水泥等，受国内外供需关系影响，价格波动幅度大。以安徽某鐵路工程为例，基期价钢筋单价为3310元/吨，而至施工期采购时，单价已上涨至4215元/吨，涨幅达到28.4%。如若及时进行阶段性材料调差可以有效减轻施工单位的资金压力。
3、材料价差产生的原因
材料价差产生主要原因有：一是由于市场竞争导致材料价格波动形成的价差；二是编制期选用材料价格与施工期采购价格因时间产生的价差；三是国家政策对材料价格的影响。
4、目前材料调差中存在的问题
铁建设[2009]46 号文规定了价差计算原则及价差分担的原则，根据文件规定，结合工程实际材料调差在实施过程中主要存在以下问题：
4.1 调价材料清单与工程实际存在差距
由于设计单位提供的材料数量是单位定额消耗量与设计数量的乘积，连系定额的自身特点，定额是体现社会平均劳动及技术水平下的单位消耗量而且具有一定的延滞性，导致设计单位提供的材料清单中材料消耗数量与实际施工使用数量存在差异。比如：工程中使用数量较大混凝土，施工单位经过实验确定的施工配合比外加剂用量较大，而定额消耗中外加剂的消耗量却较少。
4.2 调差中不予调整汽车运价
价差调整过程中材料价格选用材料出厂价，自材料出厂至工地的运输费用不予调整，因铁路工程质量要求较高，主要材料选择受限，如水泥品牌的选择，仅能选择铁路总公司认可合格的品牌，在实际施工过程中，指定品牌的水泥厂很可能运输距离较远，施工单位运输成本较大，却不能得到调整。根据铁建设[2003 ]42号文《关于对铁路工程定额和费用进行调整的通知》中第5条规定汽车运价不再计算运价差，如工程所在地地方政府政策中的运输要求制超制限，环保要求等，都导致汽车运输价格较概算编制期价格高。
4.3 调整价差的参考价格不能反应同一省份不同地区的差异
中国铁路经济规划研究院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》是按不同地域同一季度公布的相同价格，也就是同一省份的不同地区均按此价格调差，就建成都至兰州铁路工程而言，项目遍及成都、德阳、安县、阿坝，不同的区域材料价格相差较大，均选用信息价中四川地区的同一价格水平，导致材料调差与工程实际材料成本变动有较大出入，不能体现同一区域不同地区的价格差异。
4.4 地材差在施工总承包合同中的总承包风险费中列支不妥
建成都至兰州铁路工程某标段总承包合同中见险包干费中包含以下内容：（1）非不可抗力困素造成的损失及对其采取的预防措施费用；（2）非发包人供应的材料、设备除铁路工程专用合同条款15.4.1（2）调整以外的价差；（3）实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；（4）工程保险费；（5）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；（6）施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用；（7）项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计费用。显然地材价差包含在其中。而实际情况是，仅地材价差一项的金额就已超过总承包风险费总额数倍。
如新建成都至兰州铁路工程某标段施工总承包合同中总承包风险费总额为1431万元，但仅材差价就将发生5029万元，见表2
5 材料调差的建议
5.1 调整同一省份不同施工地区参考价格
同一区域不同施工地区，因施工期采购成本价格差异也较大，统一按中国铁路经济规划研究院信息价调整价差，价差的金额差异太大，在材料价格波动幅度较大的情况下，建议在调差过程中可以按各施工地域不同地区公信度较高的市场价格行情做为调差的依据，或直接选用施工单位在建设单位监管下的实际采购价格为依据，更能反映建设工程的真实成本。
5.2 将地材列入材料价差调整的品种范畴
铁路工程建设项目中结构物施工需要大量地材，且结构物对于工程质量影响较大，建议对地材进行调差且费用不在总承包风险费中列支，执行I类变更设计。
5.3 材料调整数量参照实际施工用量
为真实体现材料价差金额，更公平合理确定价差，减少定额消耗量与实际消耗量的差异引起的价差，建议价差调整时按实际材料用量进行计算。
6 结束语
材料的价格波动及后期的材料调差方法对于施工单位而言不可控风险太大，对施工单位显失公平，以上问题者是笔者在铁路施工过程中发现整理汇总的个人想法，如何科学、公平、合理、合规地进行材料调差，不仅对于控制铁路投资、工程成本而且对于减轻施工单位亏损具有重要意义。
参考文献
[1] 陈秀莲，铁路工程材料调差与建设项目工程造价的确定与控制，2012年第12期（总第72期）.
[2] 铁建设[2009]46号，关于铁路建设项目实施阶段材料调整的指导意见.
[3] 铁建设[2006]113号，关于发布《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》的通知.
[4] 储永浩.关于铁路建设项目材料调差问题的思考 铁路采购与物流 2012.10.
[关键词]铁路项目；材料价格；材差调整
中图分类号：TQ161 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）05-0208-02
1、概述
跟着铁路建设市场开放的脚步，伴着工程计价方法同从最初的定额计价法、定额与清单相结合的模式直到今天的工程量清单计价法，铁路工程招投标模式也由原来的咨询图招标转变为现在的施工图招标，在这一系列的变化下，施工单位之间的竞争也越来越激烈。特别是因为施工期建筑材料的价格波动及后期概算清理时材料调差方法选择等原因，给施工单位增加了不可估量的效益风险。由于材料费在工程项目投资中约占建筑安装工程费的比例为60%～70%，建筑材料单价随市场行情波动，如果能实时地掌握材料价格，据实地调整价差，实现动态管理，对最终合理分担材料价差风险，有效保证施工单位效益不流失、合同履行将起到至关重要的作用。
2、材料调差对施工单位的影响
新建成都至兰州铁路某站前工程标段，工程内容主要为：路基20km，车站3座，特大桥、大桥、中桥、小桥共14座，框架桥12座，涵洞105座。招标设计概算建筑安装工程费为11.9025亿元，根据招标设计概算整理汇总人工、材料、机械费情况如下表1
从表l中可知，材料费占建筑安装工程费的比例为74.23%，因此，价差的调整对于施工单位影响较大。主要表现在以下几个方面：
2.1 效益
材料费占到建筑安装工程费的70%以上，建筑主材费、机械费中的油料费等为可调整费用，因所占比例大价差的调整金额也较大，直接影响施工单位效益；
2.2 合同履约
铁路工程项目中的材料价格调整涉及种类多、政策性强，在工程结算过程中，价差的调整也是合同甲、乙争议的重点，合理并实时处理价差问题能有效促进合同履约，确保项目的顺利推进。
2.3 资金控制
铁路工程项目的独有特性导致其施工利润率相对于其他建筑行业低，而材料价格风险对大部分施工单位而言是不可控风险，如主要建筑材料中的钢材、水泥等，受国内外供需关系影响，价格波动幅度大。以安徽某鐵路工程为例，基期价钢筋单价为3310元/吨，而至施工期采购时，单价已上涨至4215元/吨，涨幅达到28.4%。如若及时进行阶段性材料调差可以有效减轻施工单位的资金压力。
3、材料价差产生的原因
材料价差产生主要原因有：一是由于市场竞争导致材料价格波动形成的价差；二是编制期选用材料价格与施工期采购价格因时间产生的价差；三是国家政策对材料价格的影响。
4、目前材料调差中存在的问题
铁建设[2009]46 号文规定了价差计算原则及价差分担的原则，根据文件规定，结合工程实际材料调差在实施过程中主要存在以下问题：
4.1 调价材料清单与工程实际存在差距
由于设计单位提供的材料数量是单位定额消耗量与设计数量的乘积，连系定额的自身特点，定额是体现社会平均劳动及技术水平下的单位消耗量而且具有一定的延滞性，导致设计单位提供的材料清单中材料消耗数量与实际施工使用数量存在差异。比如：工程中使用数量较大混凝土，施工单位经过实验确定的施工配合比外加剂用量较大，而定额消耗中外加剂的消耗量却较少。
4.2 调差中不予调整汽车运价
价差调整过程中材料价格选用材料出厂价，自材料出厂至工地的运输费用不予调整，因铁路工程质量要求较高，主要材料选择受限，如水泥品牌的选择，仅能选择铁路总公司认可合格的品牌，在实际施工过程中，指定品牌的水泥厂很可能运输距离较远，施工单位运输成本较大，却不能得到调整。根据铁建设[2003 ]42号文《关于对铁路工程定额和费用进行调整的通知》中第5条规定汽车运价不再计算运价差，如工程所在地地方政府政策中的运输要求制超制限，环保要求等，都导致汽车运输价格较概算编制期价格高。
4.3 调整价差的参考价格不能反应同一省份不同地区的差异
中国铁路经济规划研究院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》是按不同地域同一季度公布的相同价格，也就是同一省份的不同地区均按此价格调差，就建成都至兰州铁路工程而言，项目遍及成都、德阳、安县、阿坝，不同的区域材料价格相差较大，均选用信息价中四川地区的同一价格水平，导致材料调差与工程实际材料成本变动有较大出入，不能体现同一区域不同地区的价格差异。
4.4 地材差在施工总承包合同中的总承包风险费中列支不妥
建成都至兰州铁路工程某标段总承包合同中见险包干费中包含以下内容：（1）非不可抗力困素造成的损失及对其采取的预防措施费用；（2）非发包人供应的材料、设备除铁路工程专用合同条款15.4.1（2）调整以外的价差；（3）实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；（4）工程保险费；（5）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；（6）施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用；（7）项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计费用。显然地材价差包含在其中。而实际情况是，仅地材价差一项的金额就已超过总承包风险费总额数倍。
如新建成都至兰州铁路工程某标段施工总承包合同中总承包风险费总额为1431万元，但仅材差价就将发生5029万元，见表2
5 材料调差的建议
5.1 调整同一省份不同施工地区参考价格
同一区域不同施工地区，因施工期采购成本价格差异也较大，统一按中国铁路经济规划研究院信息价调整价差，价差的金额差异太大，在材料价格波动幅度较大的情况下，建议在调差过程中可以按各施工地域不同地区公信度较高的市场价格行情做为调差的依据，或直接选用施工单位在建设单位监管下的实际采购价格为依据，更能反映建设工程的真实成本。
5.2 将地材列入材料价差调整的品种范畴
铁路工程建设项目中结构物施工需要大量地材，且结构物对于工程质量影响较大，建议对地材进行调差且费用不在总承包风险费中列支，执行I类变更设计。
5.3 材料调整数量参照实际施工用量
为真实体现材料价差金额，更公平合理确定价差，减少定额消耗量与实际消耗量的差异引起的价差，建议价差调整时按实际材料用量进行计算。
6 结束语
材料的价格波动及后期的材料调差方法对于施工单位而言不可控风险太大，对施工单位显失公平，以上问题者是笔者在铁路施工过程中发现整理汇总的个人想法，如何科学、公平、合理、合规地进行材料调差，不仅对于控制铁路投资、工程成本而且对于减轻施工单位亏损具有重要意义。
参考文献
[1] 陈秀莲，铁路工程材料调差与建设项目工程造价的确定与控制，2012年第12期（总第72期）.
[2] 铁建设[2009]46号，关于铁路建设项目实施阶段材料调整的指导意见.
[3] 铁建设[2006]113号，关于发布《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》的通知.
[4] 储永浩.关于铁路建设项目材料调差问题的思考 铁路采购与物流 2012.10.