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摘 要 改革开放特别是党的十六大以来，我国不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。已经基本摆脱了旧计划经济管理体制的束缚，适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成。
关键词 行政体制改革 成就
中图分类号：D630 文献标识码：A
从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着，并取得了巨大成就。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善，科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，廉政建设和反腐败工作深入开展。回顾我国行政体制改革所取得的巨大成就，主要有以下五个方面：
一、政府机构改革取得显著成效
政府机构改革是行政体制改革的一项重要内容，且易于陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。但改革开放以来，中国紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，根据精简统一效能的原则，已经顺利完成了五次政府机构改革，一个能够适应社会主义市场经济发展需要的政府机构正在形成。在这些改革中，1998年开始的第四次机构改革成效尤为突出。这次改革起点高，力度大，精简合并了一些专业职能部门，人员减半政企分开，政社分开同时， 建立起适应社会主义市场经济发展需要的新行政管理体制。
二、加快服务开放型政府建设，政府职能转变迈出新步伐
转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。改革开放以来所进行的六次机构改革促进了政府机构不断精简和按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，特别是转变政府经济管理职能。政府已经采取一系列措施把企业生产经营自主权切实交给企业，把社会资源的配置权力从原来计划经济体制下由政府机关包揽逐步转交给市场，把原来政府机关对企业直接行使的众多经济管理权力转交给市场，采取间接的、经济的手段为主，同时，辅助以必要的行政手段。现在已经大体形成“市场引导企业，政府调控市场”的总格局。
随着行政体制改革的不断深入，政府职能转变与经济社会发展的要求逐步趋于一致。主要体现在:一是政府职能的重心发生改变，从过去注重政治和奉行“以阶级斗争为纲”转向经济建设和发展上来。二是积极推进经济建设型政府向服务型政府的转变。三是政府履行职能的方式从微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，手段从单一的行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段。四是为适应社会主义市场经济发展和提高政府工作效能的需要，对政府结构进行了相应调整，进一步理顺了职责关系，行政部门职责交叉重叠、权责不清、协调不力、多头管理等问题得到明显改善。
三、中央与地方关系得到初步协调
中央与地方关系的调整是中国行政体制改革的难点。中国行政管理学会沈荣华教授认为，正确调整央地关系的关键和核心在于能够合理划分不同层次政府之间的财力和职能。如果不同层级政府之间的事权和财权缺乏合理明确的划分，央地关系不协调问题就会成为影响中国行政体制改革的深层次问题，从而限制政府职能的有效履行。
范绍庆、殷志红等人对中国央地关系的调整进行了深入的探讨，他们认为改革开放以来，中国总共进行了六次大的行政体制改革，央地关系的调整已初见成效：一是通过合理界定不同层级政府之间的职能定位，初步解决了不同层级政府职能上下一般粗的问题；二是根据不同层次政府的地位和作用，按照权责一致的原则，坚持中央统一领导和充分发挥地方积极性的原则，基本合理划分了中央和地方经济社会事务的管理职权，初步解决了职责不清、权责不对等的问题；三是深化了财税体制改革。
四、科学民主决策制度和机制建议不断加强
改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国政府在决策科学化民主化方面迈出重要步伐，取得了显著成就。主要表现在：社会公众参与决策的渠道不断拓宽；实行重大决策、重大政策、重大项目的专家论证制度，各类专家参与决策的方式逐步多样化；不断健全科学民主决策的法律法规体系，探索建立科学民主决策的评估、反馈、纠错、问责机制。国务院按照决策科学化、民主化的要求，及时修定了《国务院工作规则》，把科学民主决策作为政府工作的三项基本准则的第一条，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。在国务院工作中，凡是关系国计民生、改革开放的重大决策，凡是涉及群众切身利益的重要事项，都要认真听取社会各界和专家学者的意见，坚持由国务院常务会议集体研究决定。
五、增加政府工作透明度，加大反腐倡廉和行政监督、责任追究的力度
坚持把政务公开作为各级政府施政的一项基本原则和基本制度，政务公开取得显著成效。各地区、各部门按照统一的部署和要求，把推进政务公开作为保障人民群众知情权、参政权、监督权的重要举措，采取有效措施，把这项工作不断推向深入。中央政府门户网站已于2006年正式开通，国务院部门和县级以上地方政府大多数也都建立了门户网站，政府新闻发布制度普遍建立。政务公开工作机制日渐完善，内容更为规范，形式不断丰富，监督保障更有力。随着政府工作透明度不断提高，对政府的民主监督制度进一步健全。各级政府及其工作部门在接受人大、政协、司法和社会各界监督的同时，加强政府自身的层级监督，以及监察、审计等专门监督，强化行政责任追究。几年来加强对失职渎职案件的查处力度，特别是对重大传染病疫情防治、重特大安全生产事故、重大食品药品安全事故、重大环境污染事件行政责任的追究力度不断加大，起到了警戒作用，得到了人民群众的拥护。
在行政管理体制改革已经取得巨大成就的同时，我们清楚地看到，行政管理体制改革任务依然十分艰巨。我国的行政体制改革，既包括政府机构和人员的精简、机构设置的调整；更重要的是依据社会主义市场经济发展的需要，转变政府职能，调整政府与市场、政府与企业、政府与社会、中央与地方等重大关系。政府要保证市场能够充分地发挥对于配置社会资源的基础作用；政府要规范好市场规则和市场秩序，建立公平、公开、公正竞争的市场环境；搞好对市场经济的宏观调控；要创造稳定的社会环境；保障收入分配的合理和社会成员的共同富裕；保护自然生态环境等。这些方面的改革依然任务艰巨，任重道远。□
（作者单位：北京卫戍区司令部通信站）
关键词 行政体制改革 成就
中图分类号：D630 文献标识码：A
从1978年我国实行改革开放政策以来，我国的行政管理体制改革一直在深入持久地进行着，并取得了巨大成就。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善，科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，廉政建设和反腐败工作深入开展。回顾我国行政体制改革所取得的巨大成就，主要有以下五个方面：
一、政府机构改革取得显著成效
政府机构改革是行政体制改革的一项重要内容，且易于陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。但改革开放以来，中国紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，根据精简统一效能的原则，已经顺利完成了五次政府机构改革，一个能够适应社会主义市场经济发展需要的政府机构正在形成。在这些改革中，1998年开始的第四次机构改革成效尤为突出。这次改革起点高，力度大，精简合并了一些专业职能部门，人员减半政企分开，政社分开同时， 建立起适应社会主义市场经济发展需要的新行政管理体制。
二、加快服务开放型政府建设，政府职能转变迈出新步伐
转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。改革开放以来所进行的六次机构改革促进了政府机构不断精简和按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，特别是转变政府经济管理职能。政府已经采取一系列措施把企业生产经营自主权切实交给企业，把社会资源的配置权力从原来计划经济体制下由政府机关包揽逐步转交给市场，把原来政府机关对企业直接行使的众多经济管理权力转交给市场，采取间接的、经济的手段为主，同时，辅助以必要的行政手段。现在已经大体形成“市场引导企业，政府调控市场”的总格局。
随着行政体制改革的不断深入，政府职能转变与经济社会发展的要求逐步趋于一致。主要体现在:一是政府职能的重心发生改变，从过去注重政治和奉行“以阶级斗争为纲”转向经济建设和发展上来。二是积极推进经济建设型政府向服务型政府的转变。三是政府履行职能的方式从微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，手段从单一的行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段。四是为适应社会主义市场经济发展和提高政府工作效能的需要，对政府结构进行了相应调整，进一步理顺了职责关系，行政部门职责交叉重叠、权责不清、协调不力、多头管理等问题得到明显改善。
三、中央与地方关系得到初步协调
中央与地方关系的调整是中国行政体制改革的难点。中国行政管理学会沈荣华教授认为，正确调整央地关系的关键和核心在于能够合理划分不同层次政府之间的财力和职能。如果不同层级政府之间的事权和财权缺乏合理明确的划分，央地关系不协调问题就会成为影响中国行政体制改革的深层次问题，从而限制政府职能的有效履行。
范绍庆、殷志红等人对中国央地关系的调整进行了深入的探讨，他们认为改革开放以来，中国总共进行了六次大的行政体制改革，央地关系的调整已初见成效：一是通过合理界定不同层级政府之间的职能定位，初步解决了不同层级政府职能上下一般粗的问题；二是根据不同层次政府的地位和作用，按照权责一致的原则，坚持中央统一领导和充分发挥地方积极性的原则，基本合理划分了中央和地方经济社会事务的管理职权，初步解决了职责不清、权责不对等的问题；三是深化了财税体制改革。
四、科学民主决策制度和机制建议不断加强
改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国政府在决策科学化民主化方面迈出重要步伐，取得了显著成就。主要表现在：社会公众参与决策的渠道不断拓宽；实行重大决策、重大政策、重大项目的专家论证制度，各类专家参与决策的方式逐步多样化；不断健全科学民主决策的法律法规体系，探索建立科学民主决策的评估、反馈、纠错、问责机制。国务院按照决策科学化、民主化的要求，及时修定了《国务院工作规则》，把科学民主决策作为政府工作的三项基本准则的第一条，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。在国务院工作中，凡是关系国计民生、改革开放的重大决策，凡是涉及群众切身利益的重要事项，都要认真听取社会各界和专家学者的意见，坚持由国务院常务会议集体研究决定。
五、增加政府工作透明度，加大反腐倡廉和行政监督、责任追究的力度
坚持把政务公开作为各级政府施政的一项基本原则和基本制度，政务公开取得显著成效。各地区、各部门按照统一的部署和要求，把推进政务公开作为保障人民群众知情权、参政权、监督权的重要举措，采取有效措施，把这项工作不断推向深入。中央政府门户网站已于2006年正式开通，国务院部门和县级以上地方政府大多数也都建立了门户网站，政府新闻发布制度普遍建立。政务公开工作机制日渐完善，内容更为规范，形式不断丰富，监督保障更有力。随着政府工作透明度不断提高，对政府的民主监督制度进一步健全。各级政府及其工作部门在接受人大、政协、司法和社会各界监督的同时，加强政府自身的层级监督，以及监察、审计等专门监督，强化行政责任追究。几年来加强对失职渎职案件的查处力度，特别是对重大传染病疫情防治、重特大安全生产事故、重大食品药品安全事故、重大环境污染事件行政责任的追究力度不断加大，起到了警戒作用，得到了人民群众的拥护。
在行政管理体制改革已经取得巨大成就的同时，我们清楚地看到，行政管理体制改革任务依然十分艰巨。我国的行政体制改革，既包括政府机构和人员的精简、机构设置的调整；更重要的是依据社会主义市场经济发展的需要，转变政府职能，调整政府与市场、政府与企业、政府与社会、中央与地方等重大关系。政府要保证市场能够充分地发挥对于配置社会资源的基础作用；政府要规范好市场规则和市场秩序，建立公平、公开、公正竞争的市场环境；搞好对市场经济的宏观调控；要创造稳定的社会环境；保障收入分配的合理和社会成员的共同富裕；保护自然生态环境等。这些方面的改革依然任务艰巨，任重道远。□
（作者单位：北京卫戍区司令部通信站）