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【摘 要】 习近平总书记在十九大报告中指出，我国经济已由高速增长的阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。合理的财政政策能够促进建设现代化经济体系，加快转变经济发展方式，增强中国的综合国力。本文通过介绍建设现代经济体系的主要任务，针对转变经济发展方式进行研究，分析财政政策对转变经济发展方式的重要性，最后提出财政政策的优化方案。
【关键词】 财政政策 现代化经济体系 转变经济发展方式
一、引言
建设现代化经济体系的主要任务是深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放格局。而要实现这些任务，解决面临的重重阻碍，仅仅依靠宣传和企业自身的觉悟是远远不够的，财政政策对经济社会发展有深远的影响，可以从根本上促进经济发展方式的转变，因此，我们可以用财政政策作为杠杆促进经济转型，建设现代化经济体系。
二、财政政策对转变经济发展方式的重要性
（一）财政政策是推动经济发展方式转变的重要工具。转变经济发展方式是实现经济社会迅速平稳可持续发展所面临的重大挑战，要通过政策、手段调整，改变或转换经济增长路径与方法，将经济增长从粗放的、扭曲的和不可持续的增长轨道转向集约的、协调的和可持续的增长轨道。对我国来讲，转变经济发展方式需要多种主体共同努力，既需要微观主体调整要素配置方式和提高配置效率，也需要政府宏观经济政策协调配合。作为政府配置资源和宏观调控的重要工具，财政政策既是促进经济稳定增长的积极因素，又是推动发展方式转变的重要力量，可以说，是实现经济发展方式转变不可或缺的手段之一。在促进经济发展方式转变过程中，财政政策通过设计不同的政策工具组合，经由特定的路径，实现经济发展方式转变的这一政策目标。
（二）财政政策推动经济发展方式转变的功能。财政政策作为政府调节国民经济的一种管理手段，在推动经济发展方式转变主要体现在以下几个方面的功能。
1.导向功能。财政政策对经济的发展具有导向作用。财政政策对于经济发展的导向作用主要是体现在对于社会资本投向的合理牵引，对资源配置的正确引导。府通过财政收支行为，可以将更多的社会资金引导进入一些技术水平较高、相对节约资源、效益显著的经济领域。
2.协调功能。财政政策对于经济发展具有协调功能。财政政策这一协调功能主要体现为对社会经济发展过程中某些失衡状态的制约、调节能力。财政通过收支可以协调不同地区之间、各个行业之间、部门之间以及不同阶层之间的利益关系。通过具有倾斜性财政的收支对产业结构，收入分配关系，以及资源的配置进行有效的调节，可以说，财政政策旨在努力创造一个相对公平公正的市场竞争环境。
3.控制功能。财政政策对于经济发展具有控制功能，是指政府运用财政政策工具对经济行为的微观主体企业和个人的经济行为进行调控，进而实现对宏观经济发展走向的控制作用。
4.稳定功能。财政政策对于经济发展具有稳定的作用。财政政策具有自动稳定器的作用，政府通过实施反经济周期政策，并且利用财政政策的这种自动稳定器作用来抑制经济的剧烈波动，使经济以一个相对平稳的速度和趋势发展。
三、转变经济发展方式相关财政政策优化方案
（一）利用财政政策大力推动自主创新。在推动自主创新方面，财政应当在努力增加资金投入的同时，不断创新管理机制，逐步建立健全符合科研活动规律、科技工作特点和财政预算管理要求的财政科技投入体系，有效带动以企业为主体的全社会研发投入的快速增长。实施有利于促进科技创新的则政投入政策，加快推进科技重大专项。创新财政支持方式，推动产学研有机结合和科技成果转化，优化和完善科技资源配置，引导和支持地方科技工作，促进中央和地方科技资源的有效整合，推动各具特色的区域创新体系建设。
（二）利用财政政策促进产业结构调整升级。稳定财政投入，完善农业补贴政策和农业利益补偿机制，探索重要农产品价格市场化形成机制，促进巩固农业发展基础。加快创新平台建设，构建产业金融体系，加强税收政策支持，并从供给端和需求端同时加大支持力度，促进战略性新兴产业发展。通過建设公共基础平台、设立现代服务业发展基金、完善税收政策等路径，促进现代服务业发展。强化财政投入支持，改善财政科研经费管理，加强科技基础设施建设，完善科研人员激励机制，提升科技创新能力。推进资源性价格改革，健全相关税收制度、产权交易机制、生态补偿与赔偿制度，促进绿色发展。发展混合所有制经济，支持中小微企业，推进产业兼并重组、促进产业组织结构优化。
（三）利用财政政策促进资源节约和生态环境保护，强化对经济发展方式转变的促进作用。加快资源税费制度改革，循序推进资源价格形成机制改革，推进资源产权制度改革。实施其他资源环境的财政政策，鼓励企业实施节能技术改造，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，逐步扩大排污权有偿使用和交易改革试点范围，充分发挥市场机制作用，推动实现市场主体的外部成本内部化，增强市场主体节能减排的内在动力。
（四）利用财政政策促进需求结构改善。在消费需求提升方面，加强和改善财政转移支付、财政补贴等政策，提高居民消费能力；加大公共投资优化相关基础设施，改善消费环境；梳理总结已有政策，采取补贴等多种支持手段，引导培育新的消费热点。在投资需求优化方面，改善投资结构，促进投资主体多元化，塑造财政、国企、民企、混合所有制企业以及金融资本的利益共享机制，充分发挥财政资金引导作用和补强功能。在外部需求稳定和改善方面，采取合理的财政补贴支持等手段，保持传统出口优势，同时塑造新的竞争优势，提升开放型经济发展水平。
四、结论
财政政策是促进经济发展方式转变最强大的力量。所以，我们有必要对目前的财政政策进行优化，从而更有利于促进经济发展方式的转变。只有加快经济转型，经济、社会、资源和环境共同发展，国家繁荣富强的根基才会更加牢固，更好的建设现代化经济体系。
【关键词】 财政政策 现代化经济体系 转变经济发展方式
一、引言
建设现代化经济体系的主要任务是深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放格局。而要实现这些任务，解决面临的重重阻碍，仅仅依靠宣传和企业自身的觉悟是远远不够的，财政政策对经济社会发展有深远的影响，可以从根本上促进经济发展方式的转变，因此，我们可以用财政政策作为杠杆促进经济转型，建设现代化经济体系。
二、财政政策对转变经济发展方式的重要性
（一）财政政策是推动经济发展方式转变的重要工具。转变经济发展方式是实现经济社会迅速平稳可持续发展所面临的重大挑战，要通过政策、手段调整，改变或转换经济增长路径与方法，将经济增长从粗放的、扭曲的和不可持续的增长轨道转向集约的、协调的和可持续的增长轨道。对我国来讲，转变经济发展方式需要多种主体共同努力，既需要微观主体调整要素配置方式和提高配置效率，也需要政府宏观经济政策协调配合。作为政府配置资源和宏观调控的重要工具，财政政策既是促进经济稳定增长的积极因素，又是推动发展方式转变的重要力量，可以说，是实现经济发展方式转变不可或缺的手段之一。在促进经济发展方式转变过程中，财政政策通过设计不同的政策工具组合，经由特定的路径，实现经济发展方式转变的这一政策目标。
（二）财政政策推动经济发展方式转变的功能。财政政策作为政府调节国民经济的一种管理手段，在推动经济发展方式转变主要体现在以下几个方面的功能。
1.导向功能。财政政策对经济的发展具有导向作用。财政政策对于经济发展的导向作用主要是体现在对于社会资本投向的合理牵引，对资源配置的正确引导。府通过财政收支行为，可以将更多的社会资金引导进入一些技术水平较高、相对节约资源、效益显著的经济领域。
2.协调功能。财政政策对于经济发展具有协调功能。财政政策这一协调功能主要体现为对社会经济发展过程中某些失衡状态的制约、调节能力。财政通过收支可以协调不同地区之间、各个行业之间、部门之间以及不同阶层之间的利益关系。通过具有倾斜性财政的收支对产业结构，收入分配关系，以及资源的配置进行有效的调节，可以说，财政政策旨在努力创造一个相对公平公正的市场竞争环境。
3.控制功能。财政政策对于经济发展具有控制功能，是指政府运用财政政策工具对经济行为的微观主体企业和个人的经济行为进行调控，进而实现对宏观经济发展走向的控制作用。
4.稳定功能。财政政策对于经济发展具有稳定的作用。财政政策具有自动稳定器的作用，政府通过实施反经济周期政策，并且利用财政政策的这种自动稳定器作用来抑制经济的剧烈波动，使经济以一个相对平稳的速度和趋势发展。
三、转变经济发展方式相关财政政策优化方案
（一）利用财政政策大力推动自主创新。在推动自主创新方面，财政应当在努力增加资金投入的同时，不断创新管理机制，逐步建立健全符合科研活动规律、科技工作特点和财政预算管理要求的财政科技投入体系，有效带动以企业为主体的全社会研发投入的快速增长。实施有利于促进科技创新的则政投入政策，加快推进科技重大专项。创新财政支持方式，推动产学研有机结合和科技成果转化，优化和完善科技资源配置，引导和支持地方科技工作，促进中央和地方科技资源的有效整合，推动各具特色的区域创新体系建设。
（二）利用财政政策促进产业结构调整升级。稳定财政投入，完善农业补贴政策和农业利益补偿机制，探索重要农产品价格市场化形成机制，促进巩固农业发展基础。加快创新平台建设，构建产业金融体系，加强税收政策支持，并从供给端和需求端同时加大支持力度，促进战略性新兴产业发展。通過建设公共基础平台、设立现代服务业发展基金、完善税收政策等路径，促进现代服务业发展。强化财政投入支持，改善财政科研经费管理，加强科技基础设施建设，完善科研人员激励机制，提升科技创新能力。推进资源性价格改革，健全相关税收制度、产权交易机制、生态补偿与赔偿制度，促进绿色发展。发展混合所有制经济，支持中小微企业，推进产业兼并重组、促进产业组织结构优化。
（三）利用财政政策促进资源节约和生态环境保护，强化对经济发展方式转变的促进作用。加快资源税费制度改革，循序推进资源价格形成机制改革，推进资源产权制度改革。实施其他资源环境的财政政策，鼓励企业实施节能技术改造，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革，逐步扩大排污权有偿使用和交易改革试点范围，充分发挥市场机制作用，推动实现市场主体的外部成本内部化，增强市场主体节能减排的内在动力。
（四）利用财政政策促进需求结构改善。在消费需求提升方面，加强和改善财政转移支付、财政补贴等政策，提高居民消费能力；加大公共投资优化相关基础设施，改善消费环境；梳理总结已有政策，采取补贴等多种支持手段，引导培育新的消费热点。在投资需求优化方面，改善投资结构，促进投资主体多元化，塑造财政、国企、民企、混合所有制企业以及金融资本的利益共享机制，充分发挥财政资金引导作用和补强功能。在外部需求稳定和改善方面，采取合理的财政补贴支持等手段，保持传统出口优势，同时塑造新的竞争优势，提升开放型经济发展水平。
四、结论
财政政策是促进经济发展方式转变最强大的力量。所以，我们有必要对目前的财政政策进行优化，从而更有利于促进经济发展方式的转变。只有加快经济转型，经济、社会、资源和环境共同发展，国家繁荣富强的根基才会更加牢固，更好的建设现代化经济体系。