论文部分内容阅读
摘要：2015年6月国务院办公厅《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》提出支持跨境电子商务快速发展，用“互联网+外贸”实现优进优出，促进企业和外贸转型升级。本文从海西州跨境电子商务发展的现状入手，分析制约我州跨境电子商务发展的主要瓶颈，提出了相关建议。
关键词：跨境电商；外汇管理；建议
随着经济全球化和全球信息化进程的加速，"互联网+"和电子商务日渐成为引领经济社会发展的重要力量。2015年以来，海西州外汇局积极贯彻落实《国家外汇管理局青海省分局关于支持青海省跨境电子商务发展的指导意见》，与相关部门协调配合，加大政策宣传力度，优化外汇服务，大力支持海西州特色农牧产品跨境电子商务发展，带动了海西州电子商务初步的发展。许多企业为克服地理环境、企业成本、信息、市场等发展瓶颈，自发地探索电子商务应用，取得成效。
一、海西州跨境电子商务建设情况
（一）电子商务快速增长，前景乐观
2015年“双十一”，海西州在淘宝天猫平台消费2201万元人民币，省内排名第二，成交额同比增长38%；同一天，卖出产品金额为169万元，省内排名第二，成交金额同比增长387%。卖出的商品主要为农产品，如枸杞、藏红花、牛羊肉、花草茶等，从数据上看，全州的农产品正在加速其通过互联网卖到全国的进程，潜力可观。
为了给电商企业发展创造平台，促进海西电子商务迈出实质性步伐，2015年7月1日海西州挂牌成立并成功运行了中国青海柴达木电商绿洲。这是由海西州商务局、电信公司、德令哈林生生物科技有限公司共同打造的全省首个地区专业化电子商务示范基地，是带动、引领、示范全州电子商务健康、快速、协调发展的重要载体和平台。在此基础上，根据企业自身条件和市场需求情况，海西州引导企业探索和搭建了自己的电商应用平台，如海西百瑞信息技术有限公司的“1号店·中国柴达木馆”、伊合山公司联合广州东海科技公司打造的“柴达木特色会馆”云卖店、格尔木海都公众服务信息有限责任公司的“95606生活服务平台”等共7家。同时，源鑫堂、大漠红等企业依托淘宝、天猫、1号店等平台资源和技术优势开展网络零售。在全州电商发展氛围的影响下，海西州在淘宝和天猫注册的个体经营店有近70家，截至2015年底，电商交易额已达8000多万元。
在柴达木电商绿洲示范基地的引领和带动下，全州各地也积极行动起来，陆续建成或正在建设本地区的电子商务平台，乌兰县电子商务产业园正式开园，这是海西州乃至全省首个县市级成立的第一家电商平台，目前其他地区正在筹备建设中。
2015年11月，根据电商发展的实际需要，海西州与杭州网农科技通过策划和设计，经过3个月联合打造了集监管、宣传、推介、批发、零售兼移动端为一体的柴达木电商绿洲网络平台。截至目前，平台录入企业100多家，上传商品49种，确定首批供应商家13家，前三个月试运营期间销售额达980多万元，成效显著。
同时，海西州还利用各类宣传推介活动，加强电商务实应用。“清食展”期间，海西州各参展单位和企业积极参加电子商务、翼支付、信息化应用等体验活动，通过网络商品订购、下单、配送等一体化交易流程，实现网络销售各类产品11万余元。引导电商企业线上推介订购和线下展览交易互为补充，融合发展。在柴达木电商绿洲举办了首届柴达木“互联网+”枸杞洽谈订货会，广州等5省区88家采购商同44家州内供货商签订了红枸杞意向协议4.3亿元、黑枸杞意向协议282万元，实际落地1亿元。
（二）跨境电子商务止步不前，发展缓慢
目前，海西州多数电商采用线上联系、下单，线下交易、支付，外贸企业也均采用传统贸易交易方式，选择跨境电子商务进行交易的意愿不强；同时海西地区也没有业务和技术条件成熟的非金融支付机构申请试点业务，参与跨境外汇支付业务试点。虽然跨境电子商务平台交易尚处于空白阶段，但在电子商务的逐步带动下，前景看好。
二、外汇管理支持跨境电子商务发展的举措
（一）领会精神、统一思想，认真研究落实措施
2015年以来，外汇局青海省分局先后出台《关于支持青海省跨境电子商务发展的指导意见》、《关于外汇管理支持青海省供给侧改革的指导意见》、《关于2016年外汇管理支持全省涉外经济发展的指导意见》等，为了深入贯彻落实相关工作要求，海西州外汇局及时组织全局人员、由主管副局长亲自带头进行学习讨论，结合地区特色产业发展和“一带一路”战略思路提出了“全面贯彻落实指导意见，力促涉外经济健康发展”的指导思想，制定了“勤沟通、强宣传、优服务、抓落实”的工作目标，力争从政策储备、沟通协调、政策宣传、指导服务四个层面确保政策措施落到实处。
（二）沟通协调、掌握情况，加大政策扶持力度
为了结合辖区实际更好地落实《指导意见》，海西州外汇局积极与州商务、发改委、金融机构沟通，就全州跨境电子商务发展的现状、发展中存在的困难和瓶颈、发展需求、互联网及移动金融结算平台等情况进行了深入的交流，了解掌握海西州跨境电子商务发展的第一手资料，并与相关部门达成共识，建立信息与数据共享的平台，及时向有关部门推送外汇局总局、省分局相关政策、收集电子商务发展中的最新资料，有针对性地开展政策宣传及业务指导。
（三）强化宣传、优化服务，积极鼓励电子商务发展
为了积极营造外汇改革支持跨境电子商务发展的氛围，海西州外汇局采取多种宣传手段分别对政府相关部门、银行、企业、个人多层次宣讲、解读三项《指导意见》的具体政策措施。
一是积极与海西州商务局、发改委联系沟通，及时推送总局、省分局关于外汇管理支持跨境电商发展及“一带一路”建设的相关政策，通过商务部门举办的全州企业电子商务培训会宣传各项政策，加快跨境电子商务人才培养。
二是深入全州金融机构，了解外汇结算、移动金融、绿色金融体系建设情况，在政策宣传的同时，鼓励外汇指定银行参与海西州电子商务服务平台和全州跨境物流等基础设施建设，积极提供外汇融资和外汇服务。 三是针对今年辖区枸杞外贸企业激增的现状，对地区绿色生态产业实施差异化管理，优先生态产业加入贸易外汇收支名录。利用窗口“面对面”指导企业外汇业务办理，对具备条件的企业解读电商政策、发放服务指南，引导企业积极尝试跨境电子商务，以新型方式拓展国际市场。
四是以4月8日全国跨境电商税改政策出台为契机，组织中国人民银行海西州中心支行全体职工开展了以“跨境电商”为主题的宣讲活动。活动从跨境电商的概念、发展模式、税收政策、发展瓶颈以及外汇局对跨境电商发展政策支持的角度，采用PPT方式详细讲解了近年来我国跨境电商的发展进程，使广大干部职工对我国跨境电子商务发展的路径有了整体的了解，激发个人通过互联网进行跨境电子商务交易。
（四）深入农村、便民惠民，支持农牧区跨境电商平台建设
参与搭建农村地区便民、惠民服务平台，为农村电商发展提供金融服务支撑保障。一是满足农村居民汇款、转账、缴费、支付等基本金融服务需求。二是与格尔木市政府发行邮政储蓄金融联名卡，将该卡打造成集消费、代发、网上支付等于一体的电商“一卡通”，实现消费“电子化”，使之成为格尔木市电商名片。三是加快电子银行业务普及，满足农村客户网购及网络支付需求，提供安全、易用的便利性支付结算手段。
（五）拓宽渠道，引导预期，扶持绿色企业健康发展
一是深刻理解全口径跨境融资的政策要求，在风险可控的前提下，拓宽中资企业融资渠道，针对企业普遍反映对此项政策不了解的情况，甄选辖区有真实贸易背景、且有融资需求的生态产业中小企业提供全方位政策支持，确保企业有条件充分享受政策红利。
二是积极推广跨境人民币业务，做好银行与涉外企业的政策传导工作，引导企业理性认识人民币汇率波动，鼓励企业在跨境贸易、利润汇出中使用跨境人民币，在帮助企业管理跨境交易中汇率风险的同时，进一步提升贸易投资便利化水平。
三、存在的问题与困难
（一）海西州发展跨境电子商务的意识还不够浓
目前，大多数企业、合作社习惯采用传统的销售方式销售产品，对新型电子商务认识、重视程度不够，影响了全州跨境电子商务的持续快速发展。
（二）海西州电商发展仍处于起步阶段
虽然部分电商企业抓紧机遇自发建设电子商务平台，但与发达地区的企业相比成效甚微，特别是企业在物流配送、信息共享、人才培养方面还没有形成规范、成熟、完善的服务体系，在资金、技术、人才及管理等方面明显不足，难以承担自建电子商务平台的正常运转，对全州发展电子商务示范带动效应不够明显。
（三）受交通条件制约，特别是物流成本高、网络覆盖低，影响了跨境电子商务的快速发展
目前，海西州的物流活动还处于低水平，粗放的阶段，难以适应目前跨境电子商务中多品种、多批次、少批量的流通方式的变化，其功能、服务质量和效率难以满足跨境电商发展的需要。
（四）大多数企业、合作社缺乏电子商务应用方面的专业人才
全州也缺乏指导地区电子商务整体运营发展及开展前端操作应用和网络营销等实用性技能专业人才，致使电子商务应用效率不高、发展层次较低。
（五）电商销售产品多为枸杞、牛羊肉等特色农牧产品
此类产品的跨境销售需要得到相关国际食品标准认证，州内电商及外贸企业通过认证率普遍较低，牛羊肉的销售还需考虑肉质的保鲜因素，以目前的物流能力只会增加企业运输成本，因此多数企业希望进一步拓展国内市场，这使我州电商、实体外贸企业通过“互联网+外贸”的新型交易方式促进跨境电子商务发展的步伐受到了限制。
四、相关建议
（一）加快推进我州农村流通现代化步伐，提高农村电商应用能力
鼓励农村种养大户、经纪人、合作社开展包括电子商务在内的多种形式交易，支持涉农流通企业和农产品交易市场利用跨境电子商务平台实现农牧区与国际国内市场的向流动，探索农牧区跨境电子商务零售外汇产品服务。
（二）加强偏远地区仓储物流设施建设，鼓励物流（快递）企业发展“仓配一体化”服务
支持物流、快递企业在乡镇设立网点，延伸到乡村、打通物流“最后一公里”的配送问题。充分调动流通、物流、邮政、通信，建设完善农村电子商务配送及综合服务网站，促进农村流通现代化水平全面提升。
（三）引进知名电商企业，充分利用国家、省州的优惠政策
以互联网金融电子商务、服务业电商应用为重点，力争引进一批实力雄厚，市场资源丰富的互联网企业。引进优秀电商企业和配套服务企业设立分支机构，提供网络平台、信息处理、系统应用和软件运营等技术服务，形成集商品交易、物流快递、研发设计、信息发布等为一体的多功能、多业态的电子商务聚集区。
（四）加强跨境支付的合作与联合监管机制
包括国内与国际的监管合作、国内多部门之间的监管合作和不同地域之间的监管合作，推动建立合作监管机制和信息共享机制。跨境电子商务涉及工商、海关、税务、商务及外汇管理多个部门，跨境支付机构管理又打破了外汇支付地域的限制，在对跨境外汇资金流动制定监管措施时，要积极与相关部门进行协调，不断推动跨境电子商务和第三方支付行业的全方位监管体系的建立和完善。
（五）通过“走出去与引进来”方式，有效整合培训资源
大力开展培训工作，提升跨境电子商务操作技能和创业技能，同时组织电商人员到发达地区参观考察和学习交流，进一步拓宽思路，增长见识，提高农村电商人才的整体素质。
（六）充分动员和利用好各种宣传渠道加大对跨境电子商务的宣传力度
特别是州内各主要媒体要关注和重视电子商务，宣传普及电子商务的知识、政策等，努力形成全社会关注、参与和促进跨境电子商务发展的浓厚氛围。
（作者单位：人民银行海西州中心支行）
关键词：跨境电商；外汇管理；建议
随着经济全球化和全球信息化进程的加速，"互联网+"和电子商务日渐成为引领经济社会发展的重要力量。2015年以来，海西州外汇局积极贯彻落实《国家外汇管理局青海省分局关于支持青海省跨境电子商务发展的指导意见》，与相关部门协调配合，加大政策宣传力度，优化外汇服务，大力支持海西州特色农牧产品跨境电子商务发展，带动了海西州电子商务初步的发展。许多企业为克服地理环境、企业成本、信息、市场等发展瓶颈，自发地探索电子商务应用，取得成效。
一、海西州跨境电子商务建设情况
（一）电子商务快速增长，前景乐观
2015年“双十一”，海西州在淘宝天猫平台消费2201万元人民币，省内排名第二，成交额同比增长38%；同一天，卖出产品金额为169万元，省内排名第二，成交金额同比增长387%。卖出的商品主要为农产品，如枸杞、藏红花、牛羊肉、花草茶等，从数据上看，全州的农产品正在加速其通过互联网卖到全国的进程，潜力可观。
为了给电商企业发展创造平台，促进海西电子商务迈出实质性步伐，2015年7月1日海西州挂牌成立并成功运行了中国青海柴达木电商绿洲。这是由海西州商务局、电信公司、德令哈林生生物科技有限公司共同打造的全省首个地区专业化电子商务示范基地，是带动、引领、示范全州电子商务健康、快速、协调发展的重要载体和平台。在此基础上，根据企业自身条件和市场需求情况，海西州引导企业探索和搭建了自己的电商应用平台，如海西百瑞信息技术有限公司的“1号店·中国柴达木馆”、伊合山公司联合广州东海科技公司打造的“柴达木特色会馆”云卖店、格尔木海都公众服务信息有限责任公司的“95606生活服务平台”等共7家。同时，源鑫堂、大漠红等企业依托淘宝、天猫、1号店等平台资源和技术优势开展网络零售。在全州电商发展氛围的影响下，海西州在淘宝和天猫注册的个体经营店有近70家，截至2015年底，电商交易额已达8000多万元。
在柴达木电商绿洲示范基地的引领和带动下，全州各地也积极行动起来，陆续建成或正在建设本地区的电子商务平台，乌兰县电子商务产业园正式开园，这是海西州乃至全省首个县市级成立的第一家电商平台，目前其他地区正在筹备建设中。
2015年11月，根据电商发展的实际需要，海西州与杭州网农科技通过策划和设计，经过3个月联合打造了集监管、宣传、推介、批发、零售兼移动端为一体的柴达木电商绿洲网络平台。截至目前，平台录入企业100多家，上传商品49种，确定首批供应商家13家，前三个月试运营期间销售额达980多万元，成效显著。
同时，海西州还利用各类宣传推介活动，加强电商务实应用。“清食展”期间，海西州各参展单位和企业积极参加电子商务、翼支付、信息化应用等体验活动，通过网络商品订购、下单、配送等一体化交易流程，实现网络销售各类产品11万余元。引导电商企业线上推介订购和线下展览交易互为补充，融合发展。在柴达木电商绿洲举办了首届柴达木“互联网+”枸杞洽谈订货会，广州等5省区88家采购商同44家州内供货商签订了红枸杞意向协议4.3亿元、黑枸杞意向协议282万元，实际落地1亿元。
（二）跨境电子商务止步不前，发展缓慢
目前，海西州多数电商采用线上联系、下单，线下交易、支付，外贸企业也均采用传统贸易交易方式，选择跨境电子商务进行交易的意愿不强；同时海西地区也没有业务和技术条件成熟的非金融支付机构申请试点业务，参与跨境外汇支付业务试点。虽然跨境电子商务平台交易尚处于空白阶段，但在电子商务的逐步带动下，前景看好。
二、外汇管理支持跨境电子商务发展的举措
（一）领会精神、统一思想，认真研究落实措施
2015年以来，外汇局青海省分局先后出台《关于支持青海省跨境电子商务发展的指导意见》、《关于外汇管理支持青海省供给侧改革的指导意见》、《关于2016年外汇管理支持全省涉外经济发展的指导意见》等，为了深入贯彻落实相关工作要求，海西州外汇局及时组织全局人员、由主管副局长亲自带头进行学习讨论，结合地区特色产业发展和“一带一路”战略思路提出了“全面贯彻落实指导意见，力促涉外经济健康发展”的指导思想，制定了“勤沟通、强宣传、优服务、抓落实”的工作目标，力争从政策储备、沟通协调、政策宣传、指导服务四个层面确保政策措施落到实处。
（二）沟通协调、掌握情况，加大政策扶持力度
为了结合辖区实际更好地落实《指导意见》，海西州外汇局积极与州商务、发改委、金融机构沟通，就全州跨境电子商务发展的现状、发展中存在的困难和瓶颈、发展需求、互联网及移动金融结算平台等情况进行了深入的交流，了解掌握海西州跨境电子商务发展的第一手资料，并与相关部门达成共识，建立信息与数据共享的平台，及时向有关部门推送外汇局总局、省分局相关政策、收集电子商务发展中的最新资料，有针对性地开展政策宣传及业务指导。
（三）强化宣传、优化服务，积极鼓励电子商务发展
为了积极营造外汇改革支持跨境电子商务发展的氛围，海西州外汇局采取多种宣传手段分别对政府相关部门、银行、企业、个人多层次宣讲、解读三项《指导意见》的具体政策措施。
一是积极与海西州商务局、发改委联系沟通，及时推送总局、省分局关于外汇管理支持跨境电商发展及“一带一路”建设的相关政策，通过商务部门举办的全州企业电子商务培训会宣传各项政策，加快跨境电子商务人才培养。
二是深入全州金融机构，了解外汇结算、移动金融、绿色金融体系建设情况，在政策宣传的同时，鼓励外汇指定银行参与海西州电子商务服务平台和全州跨境物流等基础设施建设，积极提供外汇融资和外汇服务。 三是针对今年辖区枸杞外贸企业激增的现状，对地区绿色生态产业实施差异化管理，优先生态产业加入贸易外汇收支名录。利用窗口“面对面”指导企业外汇业务办理，对具备条件的企业解读电商政策、发放服务指南，引导企业积极尝试跨境电子商务，以新型方式拓展国际市场。
四是以4月8日全国跨境电商税改政策出台为契机，组织中国人民银行海西州中心支行全体职工开展了以“跨境电商”为主题的宣讲活动。活动从跨境电商的概念、发展模式、税收政策、发展瓶颈以及外汇局对跨境电商发展政策支持的角度，采用PPT方式详细讲解了近年来我国跨境电商的发展进程，使广大干部职工对我国跨境电子商务发展的路径有了整体的了解，激发个人通过互联网进行跨境电子商务交易。
（四）深入农村、便民惠民，支持农牧区跨境电商平台建设
参与搭建农村地区便民、惠民服务平台，为农村电商发展提供金融服务支撑保障。一是满足农村居民汇款、转账、缴费、支付等基本金融服务需求。二是与格尔木市政府发行邮政储蓄金融联名卡，将该卡打造成集消费、代发、网上支付等于一体的电商“一卡通”，实现消费“电子化”，使之成为格尔木市电商名片。三是加快电子银行业务普及，满足农村客户网购及网络支付需求，提供安全、易用的便利性支付结算手段。
（五）拓宽渠道，引导预期，扶持绿色企业健康发展
一是深刻理解全口径跨境融资的政策要求，在风险可控的前提下，拓宽中资企业融资渠道，针对企业普遍反映对此项政策不了解的情况，甄选辖区有真实贸易背景、且有融资需求的生态产业中小企业提供全方位政策支持，确保企业有条件充分享受政策红利。
二是积极推广跨境人民币业务，做好银行与涉外企业的政策传导工作，引导企业理性认识人民币汇率波动，鼓励企业在跨境贸易、利润汇出中使用跨境人民币，在帮助企业管理跨境交易中汇率风险的同时，进一步提升贸易投资便利化水平。
三、存在的问题与困难
（一）海西州发展跨境电子商务的意识还不够浓
目前，大多数企业、合作社习惯采用传统的销售方式销售产品，对新型电子商务认识、重视程度不够，影响了全州跨境电子商务的持续快速发展。
（二）海西州电商发展仍处于起步阶段
虽然部分电商企业抓紧机遇自发建设电子商务平台，但与发达地区的企业相比成效甚微，特别是企业在物流配送、信息共享、人才培养方面还没有形成规范、成熟、完善的服务体系，在资金、技术、人才及管理等方面明显不足，难以承担自建电子商务平台的正常运转，对全州发展电子商务示范带动效应不够明显。
（三）受交通条件制约，特别是物流成本高、网络覆盖低，影响了跨境电子商务的快速发展
目前，海西州的物流活动还处于低水平，粗放的阶段，难以适应目前跨境电子商务中多品种、多批次、少批量的流通方式的变化，其功能、服务质量和效率难以满足跨境电商发展的需要。
（四）大多数企业、合作社缺乏电子商务应用方面的专业人才
全州也缺乏指导地区电子商务整体运营发展及开展前端操作应用和网络营销等实用性技能专业人才，致使电子商务应用效率不高、发展层次较低。
（五）电商销售产品多为枸杞、牛羊肉等特色农牧产品
此类产品的跨境销售需要得到相关国际食品标准认证，州内电商及外贸企业通过认证率普遍较低，牛羊肉的销售还需考虑肉质的保鲜因素，以目前的物流能力只会增加企业运输成本，因此多数企业希望进一步拓展国内市场，这使我州电商、实体外贸企业通过“互联网+外贸”的新型交易方式促进跨境电子商务发展的步伐受到了限制。
四、相关建议
（一）加快推进我州农村流通现代化步伐，提高农村电商应用能力
鼓励农村种养大户、经纪人、合作社开展包括电子商务在内的多种形式交易，支持涉农流通企业和农产品交易市场利用跨境电子商务平台实现农牧区与国际国内市场的向流动，探索农牧区跨境电子商务零售外汇产品服务。
（二）加强偏远地区仓储物流设施建设，鼓励物流（快递）企业发展“仓配一体化”服务
支持物流、快递企业在乡镇设立网点，延伸到乡村、打通物流“最后一公里”的配送问题。充分调动流通、物流、邮政、通信，建设完善农村电子商务配送及综合服务网站，促进农村流通现代化水平全面提升。
（三）引进知名电商企业，充分利用国家、省州的优惠政策
以互联网金融电子商务、服务业电商应用为重点，力争引进一批实力雄厚，市场资源丰富的互联网企业。引进优秀电商企业和配套服务企业设立分支机构，提供网络平台、信息处理、系统应用和软件运营等技术服务，形成集商品交易、物流快递、研发设计、信息发布等为一体的多功能、多业态的电子商务聚集区。
（四）加强跨境支付的合作与联合监管机制
包括国内与国际的监管合作、国内多部门之间的监管合作和不同地域之间的监管合作，推动建立合作监管机制和信息共享机制。跨境电子商务涉及工商、海关、税务、商务及外汇管理多个部门，跨境支付机构管理又打破了外汇支付地域的限制，在对跨境外汇资金流动制定监管措施时，要积极与相关部门进行协调，不断推动跨境电子商务和第三方支付行业的全方位监管体系的建立和完善。
（五）通过“走出去与引进来”方式，有效整合培训资源
大力开展培训工作，提升跨境电子商务操作技能和创业技能，同时组织电商人员到发达地区参观考察和学习交流，进一步拓宽思路，增长见识，提高农村电商人才的整体素质。
（六）充分动员和利用好各种宣传渠道加大对跨境电子商务的宣传力度
特别是州内各主要媒体要关注和重视电子商务，宣传普及电子商务的知识、政策等，努力形成全社会关注、参与和促进跨境电子商务发展的浓厚氛围。
（作者单位：人民银行海西州中心支行）