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资金问题一直是困扰我国住房建设的首要问题。建国以来,国家在住房建设上投入了大量资金,仅1979年至1990年12年间,就新建住房15亿平方米,累计投资2800多亿元,但依然是杯水车薪,住房供需紧张的矛盾并没有从根本上得到解决。目前全国城镇仍有无房户和住房困难户800万户,其中人均居住面积在2平方米以下的特困户50万户,还有5000万平