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摘 要：经济责任是审计部门评价领导干部任期内履行经济责任情况的审计。经济责任审计范围广、内容多、年限跨度大，且政策性强。其结果直接关系到一个干部的任用和奖惩，同时也涉及所在单位（企业）财经状况的评价和管理的加强。认识当前经济责任审计中存在的不足，采取有效的措施加以防范，是我们当前开展经济责任审计必须关注的问题。
关键词：经济责任审计;风险;评价指标;提高效率
经济责任审计是指审计部门对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，其目的是监督、评价党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况。多年来，中原油田在任期经济责任审计方面积极探索、成绩斐然，但认真总结分析，还存在审计体系不够完善、审计方法不够先进、审计成果运用有待提升等问题。因此，完善经济责任审计体系势在必行。
1 任期经济责任审计的现状及不足
1.1 任中审计尚未普及，影响审计效能的发挥。油田规定行政正职3年为一个任期，任职期满即可开展经济责任审计。目前油田行政正职超期任职占相当比例，但任职期满进行经济责任审计只占很小的比例，影响了经济责任审计效能的发挥。
1.2 离任审计相对滞后，影响审计结果的应用。经济责任审计多为离任审计，审计部门接到审计委托书时，干部任免多数已经完成，被审计者已到新的岗位任职，此时再进行离任审计，已失去了离任经济责任审计的意义，审计成果的应用也明显滞后。
1.3 界定标准不够客观，影响审计成果的价值。目前审计评价更多的是参照或引用被审计单位的工作总结或述职报告，且审计往往根据被审计对象升迁、平调、退出领导岗位等不同去向制定不同的审计计划、确定审计重点，缺乏统一的量化标准和评价规范，导致评价内容空洞、缺乏客观性，影响组织部门对离任者的评价，同时也增加了审计风险。
2 搞好经济责任审计体系建设的重要意义
2.1 完善干部选拔任用制度的重要举措
2002年7月，党中央颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出“对需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。”从制度上确立了经济责任审计在干部选拔任用和监督管理体系中的重要作用。
中原油田早在1998年前，就完善了经济责任审计暂行规定，取得了明显成效，真正起到了审计把“三关”的作用，即，任前“选贤关”，对拟提拔干部进行审计，使廉洁勤政、政绩突出的得到肯定和重用，使政绩平庸者得到促进和鞭策;任中“警示关”，督促领导干部加强对各方面工作的严格管理，认真履行职责;离任“交接关”，对离任干部进行审计，防止离任后一走了之。
2.2 经济责任审计可以查清家底，客观公正地界定前后任
的经营业绩和经济责任
经济责任审计能够彻查清楚，方便继任者清楚单位的具体情况，理清楚思路，适应期能够简短;另外，由于明确了离任者的经济责任，改变了“新官不理旧账，旧官一走了之”的不良状况，有利于工作的交接，保持工作的连续性。
2.3 油田下属企业改制前，开展经济责任审计，可以切实维护油田利益
“改制前”经济责任审计主要审查和确认企业的财产物资和债权债务，促使参与改制资产的价值评估、变卖、分配工作有序进
行。通过全面地对企业整个改制过程进行审计，确认责任人应当承担的经济责任，保证企业改制工作的顺利进行，切实维护油田利益。
3 规范任期经济责任审计工作，完善体系建设的对策
3.1 扩大经济责任审计覆盖面
油田规定行政正职3年为一个任期，按照相关规定，任职期满即可开展经济责任审计，但目前油田行政正职任职期限超过一个任期的为数不少，因此建议即使其不离任也应统一进行任中经济责任。另外，除对油田所属二级单位行政正职开展经济责任审计外，应将机关处室负责人全部纳入经济责任审计范围。
3.2 进一步完善经济责任指标体系
①将社区服务、维稳及环境卫生等社会化服务体系指标纳入审计范畴。以社区系统为例，社区系统没有什么创收渠道，主要支出来源于企业补贴，所谓的创收，也就是为主业提供保安、绿化和维修服务，而绿化和维修项目多数还是转包他人施工。对于此类单位，应当建立信访案件处理情况、环境卫生情况、社会稳定情况等考核指标。
②将经营管理的效益性与效果性纳入审计范畴。应该着重的对待责任人任期内资金使用的合理性、资产运作的效益性、离任资产的真实性、经营决策的效果性、部门单位的经济增长后劲和可持续发展性等体现效益性、效果性内容的延伸审计。
3.3 搞好经济责任的界定与评价，提高审计成果应用水平
经济责任审计中，对被审计者经济责任进行正确的界定，是客观评价领导干部任期经济责任履行情况的基础，是审计报告的核心内容，也是委托部门最为关注的结论性内容。
①完善科学的审计评价体系。审计部门应与经营管理部门、干部管理部门结合，参照历史资料建立分行业的评价内容和指标体系，并设定评价分值，根据实际分值分级评价领导干部任职期间的经济责任。
②坚持“先审后离”的原则，提高审计成果的利用效果。按照油田规定，离任审计作为考核干部的一个依据，应当在审计结束后，根据审计结论对离任领导进行安排，对于能够做出正确决策、经营管理到位、经营效益好的领导安排到重要岗位;对经营不善，屡次出现决策失误的领导，应按组织程序进行任免。
③进一步加强项目审理工作，及時总结审计成果，将审计成果转化为经营效益。在项目审理过程中，把审计发现的问题进行分析归类，将带有共性的、屡查屡犯的、性质严重的问题提拣出来，找出问题的根源所在，提出切实有效的建设性意见，及时下达审计建议书、决定书，对共性的及企业无法自行解决的问题提出管理建议书，为上级部门决策提供依据。
关键词：经济责任审计;风险;评价指标;提高效率
经济责任审计是指审计部门对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，其目的是监督、评价党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况。多年来，中原油田在任期经济责任审计方面积极探索、成绩斐然，但认真总结分析，还存在审计体系不够完善、审计方法不够先进、审计成果运用有待提升等问题。因此，完善经济责任审计体系势在必行。
1 任期经济责任审计的现状及不足
1.1 任中审计尚未普及，影响审计效能的发挥。油田规定行政正职3年为一个任期，任职期满即可开展经济责任审计。目前油田行政正职超期任职占相当比例，但任职期满进行经济责任审计只占很小的比例，影响了经济责任审计效能的发挥。
1.2 离任审计相对滞后，影响审计结果的应用。经济责任审计多为离任审计，审计部门接到审计委托书时，干部任免多数已经完成，被审计者已到新的岗位任职，此时再进行离任审计，已失去了离任经济责任审计的意义，审计成果的应用也明显滞后。
1.3 界定标准不够客观，影响审计成果的价值。目前审计评价更多的是参照或引用被审计单位的工作总结或述职报告，且审计往往根据被审计对象升迁、平调、退出领导岗位等不同去向制定不同的审计计划、确定审计重点，缺乏统一的量化标准和评价规范，导致评价内容空洞、缺乏客观性，影响组织部门对离任者的评价，同时也增加了审计风险。
2 搞好经济责任审计体系建设的重要意义
2.1 完善干部选拔任用制度的重要举措
2002年7月，党中央颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出“对需要进行经济责任审计的考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。”从制度上确立了经济责任审计在干部选拔任用和监督管理体系中的重要作用。
中原油田早在1998年前，就完善了经济责任审计暂行规定，取得了明显成效，真正起到了审计把“三关”的作用，即，任前“选贤关”，对拟提拔干部进行审计，使廉洁勤政、政绩突出的得到肯定和重用，使政绩平庸者得到促进和鞭策;任中“警示关”，督促领导干部加强对各方面工作的严格管理，认真履行职责;离任“交接关”，对离任干部进行审计，防止离任后一走了之。
2.2 经济责任审计可以查清家底，客观公正地界定前后任
的经营业绩和经济责任
经济责任审计能够彻查清楚，方便继任者清楚单位的具体情况，理清楚思路，适应期能够简短;另外，由于明确了离任者的经济责任，改变了“新官不理旧账，旧官一走了之”的不良状况，有利于工作的交接，保持工作的连续性。
2.3 油田下属企业改制前，开展经济责任审计，可以切实维护油田利益
“改制前”经济责任审计主要审查和确认企业的财产物资和债权债务，促使参与改制资产的价值评估、变卖、分配工作有序进
行。通过全面地对企业整个改制过程进行审计，确认责任人应当承担的经济责任，保证企业改制工作的顺利进行，切实维护油田利益。
3 规范任期经济责任审计工作，完善体系建设的对策
3.1 扩大经济责任审计覆盖面
油田规定行政正职3年为一个任期，按照相关规定，任职期满即可开展经济责任审计，但目前油田行政正职任职期限超过一个任期的为数不少，因此建议即使其不离任也应统一进行任中经济责任。另外，除对油田所属二级单位行政正职开展经济责任审计外，应将机关处室负责人全部纳入经济责任审计范围。
3.2 进一步完善经济责任指标体系
①将社区服务、维稳及环境卫生等社会化服务体系指标纳入审计范畴。以社区系统为例，社区系统没有什么创收渠道，主要支出来源于企业补贴，所谓的创收，也就是为主业提供保安、绿化和维修服务，而绿化和维修项目多数还是转包他人施工。对于此类单位，应当建立信访案件处理情况、环境卫生情况、社会稳定情况等考核指标。
②将经营管理的效益性与效果性纳入审计范畴。应该着重的对待责任人任期内资金使用的合理性、资产运作的效益性、离任资产的真实性、经营决策的效果性、部门单位的经济增长后劲和可持续发展性等体现效益性、效果性内容的延伸审计。
3.3 搞好经济责任的界定与评价，提高审计成果应用水平
经济责任审计中，对被审计者经济责任进行正确的界定，是客观评价领导干部任期经济责任履行情况的基础，是审计报告的核心内容，也是委托部门最为关注的结论性内容。
①完善科学的审计评价体系。审计部门应与经营管理部门、干部管理部门结合，参照历史资料建立分行业的评价内容和指标体系，并设定评价分值，根据实际分值分级评价领导干部任职期间的经济责任。
②坚持“先审后离”的原则，提高审计成果的利用效果。按照油田规定，离任审计作为考核干部的一个依据，应当在审计结束后，根据审计结论对离任领导进行安排，对于能够做出正确决策、经营管理到位、经营效益好的领导安排到重要岗位;对经营不善，屡次出现决策失误的领导，应按组织程序进行任免。
③进一步加强项目审理工作，及時总结审计成果，将审计成果转化为经营效益。在项目审理过程中，把审计发现的问题进行分析归类，将带有共性的、屡查屡犯的、性质严重的问题提拣出来，找出问题的根源所在，提出切实有效的建设性意见，及时下达审计建议书、决定书，对共性的及企业无法自行解决的问题提出管理建议书，为上级部门决策提供依据。